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《經濟師雜志》2017年第4期

[摘要]目前，河南的全要素生產率結構、產業結構、城鄉結構、需求結構等經濟轉型的各個方面均出現重要變化，對今后的經濟轉型提出了新的要求。在供給側結構性改革背景下，河南應當堅持創新驅動，提升全要素生產率和自主創新能力；優化供給結構，促進供需結構相匹配；優化產業結構，推動產業優化升級；推進新型城鎮化，促進農村社會向城市社會轉型；注重開放合作，提升經濟開放程度和包容性；全面深化改革，促進經濟發展與資源環境相協調。

[關鍵詞]河南；經濟轉型；全要素生產率；供給側改革

一、河南經濟轉型的新趨勢

2013年以來，河南經濟轉型面臨的國際國內環境發生了深刻變化，如經濟新常態的出現、中國區域經濟發展新格局的逐漸形成、“一帶一路”戰略的推進、中國制造2025、國際政治經濟局勢的變化等等。更重要的是，河南的全要素生產率出現了結構性的變化，產業結構、消費結構、城鄉結構等方面也出現了一些新的特點和新的趨勢。

1.全要素生產率增長率和結構發生重大轉折

全要素生產率（TFP）評價是從總體上衡量經濟發展方式轉變成效的比較合適的方法①。和新常態相適應，2013年以來，河南的全要素生產率增長速度放緩，但結構進一步優化。一是TFP增長率和技術進步增長率均下降較快。無論是河南，還是四大區域和全國的TFP增長率和技術進步增長率均下降較快，2013年和2014年的TFP增長率拉低了2003~2014年間的TFP增長率。2013、2014年河南省TFP增長率分別降至6%和6.1%，技術進步的增長率降至5.8%和4.9%。這也正好印證了我國經濟進入了新常態，經濟下行壓力增大。二是影響TFP增長率的因素，由技術進步獨領風騷轉為技術進步與技術效率雙輪驅動。從全國和中部地區來看，技術進步帶來的TFP增長率增長空間正在壓縮，而技術效率帶來的TFP增長率開始成長。2013年，河南的技術效率增長率由負轉正，為0.2%，與技術進步增長率共同推動了全要素生產率的增長。2014年，河南的技術效率增長率達到1.1%，其中純技術效率增長率由負轉正，為0.4%。由此，河南全要素生產率的增長表現為技術進步與技術效率雙輪驅動。三是規模效率具有優勢。2013、2014年中部地區、西部地區的規模效率均為正，河南的規模效率增長率分別為0.6%、0.8%，均高于全國平均水平（-0.1%、0.1%），也高于同期的中部其他省份。從這一點來看，河南的規模效率增長率在全國具有優勢，應該加以利用。

2.經濟結構出現重大變化

一是城鄉結構正從農村社會向城市社會轉變。截至2015年底，全省常住人口城鎮化率達到46.6%。這意味著，河南很快將從一個農業人口大省進入到城市人口為主導的人口大省。這一重要趨勢既是經濟轉型的必然結果，也是新階段下河南經濟轉型的新特點，將對未來河南經濟轉型產生深遠的影響。二是消費和需求結構正從物質型為主向服務型為主轉型。我國消費結構正處于從物質型消費為主向服務型消費為主的快速轉型中，估計2020年城鎮居民的服務型消費比重將由現在的40%左右提高到50%左右，發達地區有可能超過60%。河南的消費結構也將從物質型消費為主向服務型消費為主轉變，消費在拉動經濟增長中的作用進一步提升，由此引領經濟結構升級上一個新臺階。需求結構正從基本的“吃、穿、用”為主向“住、行、學”為主轉變。人們對個性化服務、高端服務的需求越來越多。對就業服務、社會保障、醫療衛生、食品安全等公共服務的需求也進一步增強。三是產業結構向多元化、高端化邁進。工業結構由“河南制造”走向“河南智造”。2014年，河南電子信息產業、裝備制造業等六大高成長性制造業的增加值，占規模以上工業比重達到45.0%，增加值比上年提升13.8%。其中，裝備制造業的增加值占規模以上工業比重達到15.1%，比上年提升15.7%。高技術產業增加值占規模以上工業比重達到7.6%，比上年提升22.6%。服務業結構更加多元。新興服務業增長較快，傳統服務業與新興服務業各占“半壁江山”。2014年，河南傳統服務業增加值為6495.02億元，占服務業增加值比重為50.8%，新興服務業占49.2%，大有追趕之勢。四是對外經濟聯系由“引進來”為主向“走出去”轉變。外貿增長迅猛，2015年，在全國外貿進出口下降7%的情況下，河南外貿進出口4600.2億元，同比增長15.3%，高出全國總體增速22.3個百分點。開放條件日趨完備，鄭州航空港經濟綜合實驗區日新月異，全球智能終端生產基地正在形成，國際航空物流中心初具雛形。鄭歐班列開行班數、貨量貨值和滿載率均居中歐班列第一。通關便利化程度不斷提高，河南被納入絲綢之路經濟帶通關一體化改革板塊。跨境貿易電子商務服務試點有序開展。內陸開放高地正在加快形成。各類海關特殊監管區域和汽車整車進口口岸、肉類口岸、食品藥品口岸、糧食口岸等要素平臺都已使用或在建。企業“走出去”步伐加快。

二、供給側改革背景下河南經濟轉型的路徑選擇

目前，河南的全要素生產率、產業結構、消費結構、城鄉結構等方面都出現了重要的趨勢性變化。在供給側結構性改革的背景下，有幾個方面值得特別注意。

（一）堅持創新驅動，提升全要素生產率和自主創新能力

全要素生產率的增長和自主創新能力的培育是經濟轉型的重點。因此，河南要加快創新智造，培育自主創新能力，推動技術進步更上臺階，積極推動企業管理改革，加快企業技術革新，調整企業規模與布局，使技術進步和技術效率雙輪驅動，共同帶動全要素生產率的增長，從而推動經濟增長，實現經濟的又好又快發展。首先，要以鄭洛新國家自主創新示范區為平臺，加快創新要素聚集，培育自主創新能力。其次，要高水平利用外資，在吸收外資中要注重對先進技術和管理經驗的吸收，實現由模仿到自主創新的轉變。因而戰略選擇應是采取必要的政府干預。在模仿性技術創新方面，干預的基點著重在于對引進技術的消化、吸收；在原發性技術創新方面，干預的基點著重在于集中優勢資源在核心技術研發上。再次，要改善出口結構，推動中國制造2025，解除外貿產品的低端鎖定，提升“河南制造”在全球產業鏈中的地位。再次，要大力推動大眾創業，萬眾創新，營造創新創業氛圍，推動社會整體形成創造活力。最后，要將注重知識產權的保護與推動創新擴散相結合，既能提升創新人員的創造積極性，又能促進社會的進步，因而建立健全的知識產權保護機制和創新激勵機制尤為關鍵。

（二）優化供給結構，促進供需結構相匹配

無論從全國還是從河南來說，供需結構的錯配都是目前經濟社會發展中存在的普遍問題。許多產品難以銷售出去，市場飽和，產能過剩，但同時有不少商品又非常稀缺，從工業中的優質鋼，到日常生活中的嬰兒奶粉，都需要從國外大量進口。除了物質需要難以匹配，精神需求更是如此。整個社會供給在人們的文化需求、心理疏導、健康養生等方面仍處于低水平的階段。所以，一方面，要化解“過剩”產能。加強國際產能和裝備制造合作，通過產業轉移與合作，實現產能釋放和產業升級的雙贏。對目前的產能進行科學評估，構建過剩產能的市場性退出機制和政策性退出機制，合理、有序、分步驟地淘汰落后產能。另一方面，要補齊短板，擴大相關供給，滿足供需缺口。推動供給結構由“吃、穿、用”為主向“住、行、學”為主轉變，以滿足人們需求結構的改變。推動產品供給的多樣化、精細化，以滿足人們日益增長的物質和精神需要。著力提升產品質量標準，滿足高端產品的供需缺口。推動教育結構調整，加強職業和技術培訓，培養經濟轉型亟需的實用型、技術技能型人才，滿足專業技能型人才的供需缺口。

（三）優化產業結構，推動產業優化升級

產業優化升級是河南經濟轉型的主攻方向和重點任務。要以鄭州航空港經濟綜合實驗區為依托，打造產業配套、結構合理的臨空經濟區。以產業集聚區、商務中心區、特色商業區為載體，以“特色小鎮”建設為依托，大力發展特色產業集群。優化三產的內部結構。提高第一產業中林業和漁業的比重，優化農業的種植結構，在保證糧食產量的前提下提高非糧作物的種植面積；提高第二產業中高成長性制造業和高技術產業在工業中的比重，降低煤炭開采和洗選業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力的生產和供應業等六大高載能行業的比重；提升傳統服務業水平，大力促進金融、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、信息傳輸與技術服務、健康養生、教育培訓等新興服務業的發展。加快推進三次產業融合發展，延伸產業鏈條，加強產業的前后向聯系，探索建立產業鏈條上下游聯動機制，優化產業組織形式和要素配置能力，創造更多的附加值。推動產業信息化發展，以“互聯網+”、工業和服務業。

（四）推進新型城鎮化，促進農村社會向城市社會轉型

促進農村社會向城市社會轉型，主要通過兩個途徑實現：一方面，要提升城鎮的輻射吸納能力；另一方面，要保障權益，使人進得來，留得住。首先，著力提升城市（鎮）輻射帶動能力。積極推進中原城市群一體化發展，推動區域內交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建，提升中原城市群綜合競爭力和輻射能力。要打造大鄭州都市區，推動鄭州中心城區、航空港區、開封中心城區三大組團功能融合，推動與新鄉、許昌、焦作城區同城化發展，帶動區域內形成一批50萬人以上的節點城市，構建功能錯位、聯系高效、生態隔離的高品質組合型大都市地區，形成中原城市群核心區域。依托米字形快速鐵路網培育壯大米字形城鎮發展軸，提升節點城市支撐能力。其次，要加快推進農業轉移人口市民化進程。加快戶籍制度改革，形成以合法穩定住所或穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地為戶口登記基本形式的城鄉統一的戶籍管理制度。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口在社會保障、子女就學、公共衛生等方面享有同城鎮居民相同的待遇。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，對吸納農業轉移人口較多城鎮的公共服務能力建設予以較多支持，增強城鎮公共產品供給能力和吸納農業轉移人口能力。

（五）注重開放合作，提升經濟開放程度和包容性

河南經濟的開放合作，包括兩個層面：國際層面和區域層面。從國際層面來說，河南要加強與國外的開放合作，提升國際影響力。要全面、深度融入“一帶一路”，拓展“引進來”與“走出去”的深度廣度。通過航空港、國際陸港建設、保稅區建設、便捷通關、建設內陸型自貿區、跨境電子貿易、“中歐班列”等方式和平臺，加快對外開放，提升河南“買全球”與“賣全球”的水平。通過產業集聚和創新平臺，將符合河南產業生態鏈和產業發展路徑的企業“引進來”，積極鼓勵企業通過境外經貿合作區、跨境合作區平臺，或者以并購、參股、合資等形式“走出去”。積極引導河南人文自然旅游資源“走出去”宣傳，加強河南與“一帶一路”沿線國家和地區的人文交流，提升河南的國際影響力。從區域層面來說，加強河南與周邊省份、國內其他地區的區域合作。河南地處中原，交通便捷，擁有廣闊的經濟腹地，并處于我國經濟由東向西梯次推進發展的中間地帶，這種優勢應當加以最大限度地利用。應當加強河南和東部、西部地區的合作，積極有序承接東部發達地區的產業轉移，以鄭州航空港、鄭歐班列、中原城市群為載體，加快要素聚集，提升河南對周邊區域的輻射能力。

（六）全面深化改革，促進經濟發展與資源環境相協調

全面深化改革，破解經濟發展與資源環境不協調的體制機制問題。首先，推進資源和要素價格體系改革，健全資源和要素高效利用的激勵機制。以市場方式配置資源，讓價格真正反映市場供求變化和資源稀缺程度，減少政府對能源、土地等生產要素的補貼，降低對資源和能源密集型產業的扶持。其次，構建生態補償機制，嚴格環境監管和執法。構建河南省—市—縣—鄉鎮四個層級的縱向補償和橫向補償相結合的生態補償機制，在財政預算中予以體現。推動建立生態系統服務的區域性交易市場，實現排污權、水權、碳匯等交易，將環境損害成本、生態系統服務成本計入價格，實現企業外部成本的內部化。嚴格環境監管和執法，實行環境監管的垂直管理。再次，推進行政管理體制改革。實施傾向性的政府采購政策，加大對自主技術創新、清潔生產和資源再利用的激勵力度。加快規劃體制改革，積極推進市縣“多規合一”，進一步增強規劃的科學性、約束性和協調性。改進政府績效考核體系，加大發展質量、資源消耗、環境保護、生態效益、科技創新、政府債務等方面權重。

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作者：安曉明 單位：河南省社會科學院