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摘要：共享經濟是一種新興的經濟模式，在網絡技術的作用下，共享經濟很大程度上減少了交易成本，能夠以方便快捷、多樣化的方式滿足不同消費者的需求。本文從共享經濟的特點入手，以網約車為例，分析了目前在立法領域、監管體系、問責機制等方面的不足，同時針對這些問題，為網約車的發展提出了一些建議。

關鍵詞：共享經濟；網約車；法律規制

共享經濟，一般是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權暫時轉移的一種新的經濟模式，其本質是整合線下的閑散物品、勞動力、教育醫療資源。得益于互聯網技術的革新，這種共享大多是通過互聯網作為媒介來實現的。目前國內各種業態均出現了共享經濟，例如出租車、專車、快車和順風車、共享充電寶、共享雨傘、共享空間等。總之，共享經濟就是建立在一種互信的條件下，依靠互聯網作為媒介，合理利用各種社會資源的一種經濟模式。

一、共享經濟的概述共享經濟的鼻祖

羅賓•蔡斯女士提出了共享經濟的公式，對共享經濟的特點做出了很好的總結：共享經濟=產能過剩+共享平臺+人人參與。

（一）有效利用過剩產能在我們日常生活中，存在著許多閑置和浪費的資源，比如多余的房間、閑置的車輛、設備等。共享經濟就是把大量的、分散的過剩資源整合起來，轉變為各類產品和服務。在這一過程中，權屬關系發生了變化，即共享經濟模式采用以租代買、以租代售等方式讓渡產品或服務的使用權，所有權與使用權出現分離，不僅實現了資源利用率的最大化，而且滿足了人們日益增長的多樣化需求。

（二）通過互聯網技術達到雙邊互聯網平臺并不直接提供產品或服務，而是將參與者連接起來，提供即時、便捷、高效的技術支持、信息服務和信用保障。共享平臺是一個雙邊的角色，其與閑置資源供需雙方均簽訂電子合同，通過互聯網技術實現閑置資源在不特定供需主體之間的匹配，并按照比例收取報酬。

（三）實現大眾參與共享經濟屬于典型的雙邊市場。從供方而言，只要擁有相應的資源或者技能，就可以直接參與到共享經濟中去。從需方而言，很多物品或者服務無需購買或者沒有能力購買，而通過共享平臺，可以快速便捷的選擇最匹配自己需求的資源。這兩大群體相互吸引，相互促進，比如近年來非常典型的共享平臺“滴滴出行”得到大眾的青睞，其盤活了閑置的私家車資源以滿足人們的出行需求。

二、共享經濟模式下網約車存在的問題

共享經濟具有傳統行業無法企及的優勢，然而，這一領域也逐漸凸顯了不少矛盾，在網約車行業暴露的問題尤為嚴重。

（一）立法不足共享經濟是一種新興的經濟模式，要想讓這種經濟模式獲得良性發展，就需要立法機關制定相應的法律，確保執法機關能夠有法可依。盡管國家在多次重要會議和下發文件中明確提出要大力促進共享經濟的發展，但共享經濟的相關制度在我國現有的基本法律中尚未涉及。目前關于網約車的主要規定僅是2016年7月交通運輸部、工信部等7部委聯合的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，這部法律的立法宗旨即為規范網絡預約出租汽車經營服務行為，保障運營安全和乘客合法權益。此外，各省市根據本地區網約車的運營狀況制定了一些條例。這些處于更新狀態的暫行辦法和條款位階過低，不僅規定的條文過于原則化，而且大部分為“建議性“內容，而非”強制性“內容，在沒有構建起完善的信用機制的地區存在很大的局限性。此外，目前這些規章僅適用于快車和專車，順風車并不適用。

（二）“一家獨大”可能會誘發壟斷行為滴滴出行分別于2015年2月和2016年9月收購了快的和Uber中國，完成收購之后其市值超過350億美元。根據中國IT研究中心(CNIT-Research)《2016年中國專車市場研究報告》顯示，2016年滴滴出行收購Uber中國之后，其市場占有率超過95%。在出行領域，滴滴幾乎完全占領了國內市場份額。根據我國法律規定，一個經營者在相關市場的市場份額達到1/2的，應當推定該經營者具有市場支配地位。由此可以認定，滴滴出行具有相關市場的支配地位。滴滴出行這類共享平臺憑借資金優勢實現了一家獨大，而在此后難免會利用其市場支配地位對其他企業進入市場設置壁壘，這不僅破壞了市場的正常競爭秩序，而且損害了消費者的利益。

（三）市場準入門檻低產生了人身安全的隱患共享經濟模式是市場經濟發展的產物，為了促成快捷方便的交易，通常采用比較靈活的雇傭方式，那么監管力度自然就比較弱了。從網約車司機的注冊條件而言，大部分網約車平臺對車主申請條件十分寬松，特別是順風車行業，只需上傳本人駕照、本人或他人行駛證即可完成注冊，車輛既可在本人名下，也可不在本人名下。從商業和經濟的角度來考量，設定的條件較為寬松是因為司機審核是一項極為復雜且耗費成本的工作，為了以較少的收入獲取較大的利潤，規模大、利潤率低的共享平臺勢必在審核上投入較少的人力和財力。審核不嚴就會產生漏網之魚。近些年，網約車司機涉嫌殺人案、強奸案、敲詐案等案件屢見不鮮。2018年5月，一位年輕的空姐在深夜用滴滴app叫了一輛順風車，卻被順風車司機殺害。當日凌晨，警察從鄭州市西三環附近的一個河渠內打撈出嫌疑人劉某華的尸體。由于監管不力，這起案件中的歹徒正是使用其父親的順風車賬號實施非法行為。雖然案件已經偵破，滴滴公司也提出了一些改進措施，但生命不可逆轉。如果網約車平臺對注冊司機缺乏有效的監管，那么用戶的人身和財產權益將無從保障。

（四）法律地位虛化導致問責機制不健全網約車平臺究竟具有怎樣的法律地位是一個長期爭議的問題。從形式上而言，網約車平臺充當信息服務提供者或者中間人角色，提供的僅是平臺注冊用戶之間的信息交互及匹配服務。換言之，共享平臺只起到撮合交易的橋梁作用，并非承運人。例如滴滴出行在其《專車使用條款》第1條“我們的服務”就規定，滴滴出行平臺提供的不是出租、租車及/或駕駛服務，我們所提供的僅是租賃車輛及駕駛人員的相關信息。我們只是您和供應商之間的平臺。其他網約車平臺在自己的服務協議中也有類似說明，一旦出現意外，平臺完全可以免責。此外，網約車一方面通過車價減免等方式吸引乘客，但另一方面，對于乘客的乘車體驗、投訴反饋卻置若罔聞。當出現人車不一、車牌不吻合、司機打人、侮辱女性等行為時，司機并沒有受到相應的處罰，甚至有的司機對投訴乘客進行電話騷擾、打擊報復。盡管網約車平臺有一鍵報警功能，但是當乘客發生緊急危險時，即使采用一鍵報警，等到警察趕到時，或許乘客的生命已經受到威脅。因此，問責機制不健全、相關功能不完善使用戶維權之路異常艱難。

三、共享經濟模式下網約車的法律規制

新的經濟模式不可避免的會產生新的問題，制度和管理辦法是堵住安全漏洞的大前提。因此，法律和監管應當跟上共享經濟發展的步伐。

（一）加強共享經濟領域的立法如前文所述，我國關于共享經濟領域的法律比較欠缺。盡管《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》宣布了網約車的合法性，但從制定主體而言，該規定屬于部門規章，很難彰顯出共享經濟法制化的性質。從經濟法體系的構建來分析，經濟法體系背后的法理是以規范國家與私人間經濟關系、維護公平的競爭秩序、協調和保護社會整體經濟的持續發展為核心目標。由此可知，共享經濟屬于經濟法法律部門的下位法。因此，可以在借鑒其他發達國家立法經驗的基礎上，結合我國實際情況，提請全國人民代表大會制定共享經濟領域的相關法律，從而構建具有普遍意義的共享經濟法律體系。

（二）打破網約車市場壟斷的行為在涉嫌壟斷這個問題上，許多國家都給予高度重視并采取有效措施。比如2001年，由于在Windows操作系統中“強制捆綁銷售”IE瀏覽器，美國司法部指控微軟公司違反了《謝爾曼法》，最終要求其與第三方公司共享API。因此，針對網約車平臺可能構成壟斷的情況，我們相關部門必須有所作為。一方面，相關部門應細化是否構成壟斷行為的條件，重新審查企業合并是否具有排除、限制競爭的效果，防止相關企業鉆法律的漏洞。另一方面，相關部門可以允許新進入者加入網約車市場，以此來增加市場競爭行為，防止滴滴出現濫用市場支配地位的情形。

（三）嚴格審查運營資質提高市場準入門檻監管是約束違規違法行為的有效方式。一方面，網約車平臺需要對司機的情況進行嚴格篩查。網約車平臺可以與公安部門達成戰略合作，比如通過公安部門提供的犯罪人員數據對注冊司機是否有犯罪前科進行篩選，堅決杜絕可能危害用戶人身和財產安全的刑事犯罪記錄人員或其他存在安全隱患的人員成為網約車司機。另一方面，為了規范化的服務用戶，網約車平臺可以針對注冊司機開展培訓課程，培訓的內容不僅涉及駕駛技能方面，而且還應該涵蓋文化禮儀、溝通技巧、服務準則、地理等內容。

（四）加強共享平臺管理完善相關問責機制根據《網絡預約出租汽車經營管理暫行辦法》及《中華人民共和國合同法》的相關規定，滴滴司機作為承運人，沒有將乘客安全送至目的地，對乘客構成違約，且在運輸途中乘客發生了傷亡，滴滴司機應當承擔違約損害賠償責任。如果作為平臺方對自身平臺上的經營行為不能盡到應有的監管責任，那么平臺方自身就應該受到相應的處罰。截至目前，滴滴公布了一些階段性的整改措施，比如車主接單前必須進行人臉識別，最大限度杜絕私換賬號的可能性，為了保障夜間順風車合乘雙方安全，順風車暫停接受22點-6點期間出發的訂單。為了進一步加強乘客權益的保障，網約車平臺仍然需要不斷探索新的路徑。如果是涉及乘客人身安全的緊急危險行為，建議在一鍵報警流程后，由網約車平臺立刻預警互助信息給遇險乘客周邊三公里范圍內的其他用戶，這樣可以讓周邊用戶參與到遇險乘客的救助，更快捷的幫助乘客脫離危險。此外，為了用戶安全以及鎖定證據，可以考慮在網約車車內安裝監控，但是為了不侵犯用戶的隱私，可以考慮這個監控視頻只能在平臺發現司機和乘客的糾紛時或者警察要求時才可以調看，其余時間嚴格保密。這種做法不但可以最大限度的保護用戶的隱私，而且有利于發生事故后取證判責。市場經濟本質上屬于法治經濟，每個行業的發展都需要匹配相應的法律監管機制。基于低碳環保和便捷的優勢，共享經濟擁有巨大的發展潛力。任何一個新生事物在發展初期必然會出現一些問題，共享經濟也不例外。因此，只有完善相關法律法規，提高市場準入門檻，完善問責機制，才有利于共享經濟正規、穩定地發展。

作者：李凱蒙