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美章網(wǎng) 資料文庫 山區(qū)縣域經(jīng)濟綜述范文

山區(qū)縣域經(jīng)濟綜述范文

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山區(qū)縣域經(jīng)濟綜述

一、國外關(guān)于山區(qū)縣域經(jīng)濟的研究

同樣,國外也沒有山區(qū)縣域經(jīng)濟范疇,但山區(qū)發(fā)展問題也是其關(guān)注的一個重點問題,甚至可以說是一個世界普遍性的難題。發(fā)達國家山區(qū)發(fā)展的研究和實踐主要偏重于生態(tài)、環(huán)境和生物多樣性保護,因此普遍將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主體。如“山地區(qū)間域”面積占70%的日本實行山間農(nóng)業(yè)模式,政府對其基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)進行補助扶持[2];韓國通過新農(nóng)村運動發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟;美國在其西部山區(qū)主要致力于印第安人文化的保護和發(fā)展山區(qū)旅游。英國由于英格蘭高地的人口較少,主要以發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)為重點。法國、意大利等國更注重山區(qū)生態(tài)保護,不僅限制山區(qū)坡地開墾范圍,而且山區(qū)農(nóng)業(yè)也以多種經(jīng)營為主。發(fā)展中國家山區(qū)發(fā)展的研究和實踐則主要集中在山區(qū)脫貧上,但隨著現(xiàn)代生態(tài)意識的增強,也開始注重生態(tài)和環(huán)境的保護。因此,發(fā)展中國家山區(qū)發(fā)展主要集中在山區(qū)資源開發(fā)、山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、山區(qū)旅游、牧業(yè)等。如尼泊爾山區(qū)對商業(yè)藥用植物的開發(fā),印度喜馬拉雅山區(qū)對野生生物的保護和利用,東非注重農(nóng)戶與市場的連接,坦桑尼亞Uluguru山區(qū)的通達性建設(shè),哥斯達黎加Monteverde山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展,蒙古國阿爾泰山區(qū)的牧場管理,塞爾維亞的生態(tài)移民等。

二、國內(nèi)關(guān)于山區(qū)縣域經(jīng)濟的研究

我國是一個多山的國家,山地面積占到國土面積的1/3,超過2/5的縣是山區(qū)縣,山區(qū)縣在我國縣域經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位。對于山區(qū)縣域發(fā)展,新中國成立以來先后實施了“星火計劃”、“八七扶貧攻堅計劃”、西部大開發(fā)戰(zhàn)略及“三北”防護林工程、天保工程、退耕還林工程、防沙治沙工程等,全國30個省(區(qū)、市)的114個縣進行了山區(qū)綜合開發(fā)試點示范,形成了太行山、大別山、江西山江湖、長白山、西部開發(fā)等模式,取得了階段性的成果,積累了豐富經(jīng)驗。但相較于平原縣的蓬勃發(fā)展,大部分山區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展仍相對滯后。在區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下,山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后問題受到了越來越多的重視,很多省(市)出臺了鼓勵山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策,并進行了專門的調(diào)研。在這一背景下,山區(qū)縣域經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的特殊領(lǐng)域,其研究和實踐也伴隨縣域經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來。其研究歷程可以分為兩個階段。

第一個階段,是我國社會主義市場經(jīng)濟體制提出以前的研究。早期主要是山地學(xué)、縣政學(xué)研究中涉獵山區(qū)縣域經(jīng)濟研究。如山地學(xué)者對山地客觀存在著的土地、水、礦產(chǎn)、動植物、氣候等資源的單一性研究;縣政學(xué)者從縣級行政管理、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、縣級綜合改革研究的角度探討了山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展問題。對山區(qū)縣域經(jīng)濟的專門研究主要從計劃經(jīng)濟體制視角出發(fā)對山區(qū)縣域特色的單向度考察上,如張遠(yuǎn)鐵提出了山區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的“梯級模式”,即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向梯級引導(dǎo),企業(yè)布局作梯級安排,產(chǎn)品開發(fā)按梯級推進,市場開拓抓梯級突破;王思鐵提出山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是要從山區(qū)實際出發(fā),構(gòu)造以非公有制經(jīng)濟為主體的多元化、混合型的山區(qū)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展有中國特色的混合經(jīng)濟;尹全忠、孫應(yīng)成提出貧困山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的中心是脫貧,而脫貧的路徑是盡快實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)品優(yōu)勢、商品優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵則是交通、能源、通信、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),實現(xiàn)“突出重點打基礎(chǔ),打好基礎(chǔ)搞開發(fā),搞好開發(fā)快發(fā)展,快速發(fā)展促脫貧”;熊鍵提出,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是山區(qū)縣擺脫貧窮落后困境的良方;黃友杰提出,要通過工業(yè)調(diào)整、工業(yè)強縣、靠優(yōu)出強來發(fā)展縣域經(jīng)濟;周運逵認(rèn)為私營經(jīng)濟是山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略突破口,應(yīng)以發(fā)展資源利用型加工企業(yè)為重點,建設(shè)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈,形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綜合體;魏朝和提出山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展必須按照社會主義市場經(jīng)濟要求,從山區(qū)特點出發(fā)培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育市場體系;曾志勇提出山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的外向型經(jīng)濟道路;劉謨炎、柯錫星提出山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)實現(xiàn)山區(qū)全方位對外開放,重構(gòu)山區(qū)縣域經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu),造就高效能的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng),建設(shè)山區(qū)特色小城鎮(zhèn)等;趙白選、任林轉(zhuǎn)認(rèn)為林業(yè)生態(tài)建設(shè)是山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展之根本。

第二個階段,是我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立以來的研究。與前一段對山區(qū)縣域經(jīng)濟的單向度和基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角的研究不同,轉(zhuǎn)向了以整體的視角,對山區(qū)縣域經(jīng)濟體系及其發(fā)展演變的理論研究,具體有以下幾方面:

(一)山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因分析山區(qū)縣域發(fā)展滯后的原因是什么呢?人們從不同的視角進行了分析。1.基于區(qū)位理論的分析吳旭、王亞認(rèn)為縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須具備一定區(qū)位優(yōu)勢,一般山區(qū)縣均在山區(qū)之中,交通不便、信息不暢,人流、物流不旺,在區(qū)位上處于相對弱勢,因而出現(xiàn)了發(fā)展滯后。韓超、左忠武以陜西旬陽縣的調(diào)查和相關(guān)資料為例,證實了山區(qū)縣域的區(qū)位劣勢是制約所有山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的共同因素。羅仲平認(rèn)為山區(qū)縣域區(qū)位條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、山區(qū)群眾的分散居住、遠(yuǎn)離國家省市的政治經(jīng)濟中心、中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用弱等形成了山區(qū)縣的自我封閉發(fā)展,造成了人流、物流、信息流的阻塞,不能進行必要的能量交換,既得不到能量集聚,又得不到能量的擴散,難以融入主流社會的分工體系中,因而出現(xiàn)了發(fā)展滯后局面。韓銀娥認(rèn)為山區(qū)由于處于多個不同吸引擴散邊緣地區(qū)的混合區(qū)域內(nèi),力的衰減和均衡,各種邊緣效應(yīng)的共生作用使其成為城市吸引和擴散的盲區(qū),無力得到城市的輻射帶動而發(fā)展滯后。2.基于增長極理論的分析楊芹溪運用增長極理論,提出山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的困難在于遠(yuǎn)離中心城市這一經(jīng)濟增長極,難以很好接收中心城市經(jīng)濟輻射效應(yīng)。因此,離核心區(qū)較遠(yuǎn)的山區(qū)縣域,經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、后進。3.傳統(tǒng)分析比較多的作者從傳統(tǒng)的研究角度出發(fā),從基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)觀念、人力財力、工業(yè)發(fā)展、市場體系等方面解釋山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因。張毅認(rèn)為制約山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素包括:交通通訊設(shè)施發(fā)展滯后、科技發(fā)展水平較低、思想觀念陳舊、地方財力薄弱。陳嬌強調(diào)市場發(fā)育緩慢、市場機制作用不突出制約了山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展,也影響了山區(qū)縣域經(jīng)濟運行的整體質(zhì)量。李繼云等對紅河州山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實證研究,提出工業(yè)化程度不高是影響山區(qū)縣域發(fā)展的重要因素。

(二)山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展長期處于劣勢,唯有結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)才能突破發(fā)展,這已經(jīng)成為眾多研究者的共識。胡延松以河南省西峽縣為例,提出根據(jù)山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展所具備的優(yōu)勢和劣勢,找準(zhǔn)存在的差距,選擇特色產(chǎn)業(yè)進行培育,是提高山區(qū)縣域經(jīng)濟競爭力,推動山區(qū)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。

(三)山區(qū)縣域經(jīng)濟與小城鎮(zhèn)發(fā)展部分學(xué)者建議把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為壯大縣域經(jīng)濟和帶動社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來推進。羅仲平認(rèn)為西部縣域經(jīng)濟發(fā)展不力在于小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后,一方面難以承載容納農(nóng)村剩余勞動力、安置自然條件惡劣地區(qū)的生態(tài)移民的重負(fù),另一方面,難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚與擴散效應(yīng),阻礙經(jīng)濟增長。劉大勇、朱召龍從山區(qū)縣域地理空間增長極的視角出發(fā),認(rèn)為區(qū)位、道路、交通、通訊等劣勢,大城市或區(qū)域中心城市對山區(qū)縣域經(jīng)濟的拉動作用較弱。因此,山區(qū)縣域應(yīng)積極利用鐵路干線、公路干線、江河航道等條件,發(fā)展小城鎮(zhèn),做好接納大城市或區(qū)域中心城市輻射的準(zhǔn)備。同時,要合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局,利用多元增長極理論,發(fā)展山區(qū)縣域內(nèi)多元增長極,發(fā)揮增長極的擴散效應(yīng)和極化效應(yīng),進而推動山區(qū)縣域經(jīng)濟的增長。楊芹溪針對廣東山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況,提出“分區(qū)域推進城市化”和“山區(qū)異地城市化”建設(shè)戰(zhàn)略,所謂異地城市化,就是讓山區(qū)人口大規(guī)模向中心城市、城市群轉(zhuǎn)移,讓他們既離土又離鄉(xiāng)。

(四)山區(qū)縣域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境建設(shè)中國山區(qū)是生物多樣性中心,是水源涵養(yǎng)地和“水塔”,是天然植被的主要分布區(qū),山區(qū)的生態(tài)功能超越了山區(qū)自身發(fā)展的重要性,對全國生態(tài)保護具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。劉林思、蔡穎萍認(rèn)為,山區(qū)是一個特定的區(qū)域,資源相對豐富,生態(tài)區(qū)位十分重要,其發(fā)展直接關(guān)系到中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)區(qū)位的特殊性決定了山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展必須走生態(tài)型的發(fā)展道路,建立生態(tài)型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。喬恒以吉林省撫松縣為例,提出了山區(qū)縣域應(yīng)建立山區(qū)縣生態(tài)城鎮(zhèn)。

(五)山區(qū)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究山區(qū)縣域可持續(xù)發(fā)展的研究主要包括兩個方面:一是關(guān)于山區(qū)縣域可持續(xù)發(fā)展原則和評價體系的研究。楊慶憲、胡儀元指出,山區(qū)縣是全國的生態(tài)屏障,山區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展絕不能走追趕工業(yè)化的道路,把自己的生態(tài)優(yōu)勢給削弱了,必須把生態(tài)、經(jīng)濟、社會的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來,堅持生態(tài)、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的原則,在其自身可持續(xù)發(fā)展的條件下為全國的可持續(xù)發(fā)展提供保障和生態(tài)屏障。馮玉廣依據(jù)可持續(xù)發(fā)展思想,建立了評價山區(qū)縣域可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系、設(shè)計原則和定量評價模型。朱蘇加、劉欣在可持續(xù)發(fā)展理論基礎(chǔ)上,通過生態(tài)足跡模型從長序列時間尺度上,定量計算河北鹿泉市1995—2004年可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)變化。二是對山區(qū)縣域可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門研究。趙瑩雪構(gòu)建了山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系,并對五華縣進行了實證評價。韓玉和李慶通過個案研究,各自分析了山區(qū)縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力系統(tǒng)評價和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系構(gòu)建問題。

三、總結(jié)與建議

基于以上綜述可見,山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的現(xiàn)實困境,已經(jīng)迫使人們從理論和實踐角度給予了更多關(guān)注。但由于實踐者們對原因認(rèn)識不準(zhǔn)確、不到位,且要求過急,工作過粗,所出臺的政策不具有針對性,導(dǎo)致山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展長期滯后。隨著這一問題逐漸進入學(xué)者們的研究視野,山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后問題的認(rèn)識內(nèi)容迅速得以豐富,研究視野也進一步得到拓展和深入。眾多學(xué)者的研究,不僅從傳統(tǒng)的制約經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素著手,試圖找到問題的癥結(jié),而且很多借鑒了區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和縣域經(jīng)濟的研究成果來進行分析。可見,山區(qū)縣域發(fā)展滯后的原因是復(fù)雜而久遠(yuǎn)的。近年來,山區(qū)縣域既要解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題,又要注重生態(tài)環(huán)境、生物多樣性保護,特別是一些山區(qū)被列為限制發(fā)展地區(qū)以恢復(fù)生態(tài),涵養(yǎng)水源。這些因素,進一步使山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的矛盾復(fù)雜化。

面對這一現(xiàn)實,我們認(rèn)為,不平衡發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律,山區(qū)縣域經(jīng)濟相對滯后狀況的改善將是個長期的過程。因此,任何現(xiàn)實政策的制定都必須以此為出發(fā)點和立足點,既不能要求過高、急躁冒進,也不能漠然處之,任其自然發(fā)展;而今后理論研究方面,應(yīng)嘗試界定山區(qū)縣域經(jīng)濟內(nèi)涵,使其在借鑒區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和縣域經(jīng)濟的研究成果的過程中,找到山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,為山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

作者:張海軍胡儀元單位:陜西理工學(xué)院漢水文化研究中心

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