本站小編為你精心準備了農業科研院所智慧服務平臺建設探究參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：文章針對農業科研院所日常管理中存在的問題，以辦公審批為基礎，以落實內部控制制度為抓手，堅持實用性、合法性、可靠性、拓展性、安全性五項原則，設計開發農業科研院所智慧服務平臺，統一規范授權行為，科學防范審批風險，簡化審批服務流程，推動紀律規矩落地，從而實現內部控制網絡化、授權審批規范化、溝通協調便利化、全程監督痕跡化。

關鍵詞：農業科研院所；智慧服務平臺；建設；評價；研究

推進現代農業發展，發揮支撐保障作用，對農業科研院所資源配置、統籌協調和財務保障能力提出了新的要求。從面上情況看，農業科研院所一定程度上存在著管理手段落后、辦事程序復雜、資金使用不規范等問題，需要在內部控制方面進行創新與變革，通過引入信息技術手段，優化審批流程，加強過程監督，有效防范廉政風險，全面提升管理科學化、專業化水平。

1日常管理存在的問題

1.1任務繁重，職能滯后

農業科研院所具有學科領域多、服務范圍廣、成果轉化任務重、高層次人才密集等特點，日常活動事項繁雜，往往牽涉內部多個部門和環節，原組織架構和運行機制已經落伍，內部管理運行效率不高，信息溝通不暢，人浮于事、職責不清情況時有發生，部分崗位出現“一人多責”或“多人一職”等不合理現象[1]。為了提高辦理速度，少數科研人員偏好選擇對自己有利的審批方式，一些事項在分管領導不知、職能科室不明的情況下，也能“曲線”辦理成功。

1.2經驗決策，留有隱患

傳統決策依賴個人權威和經驗，應急拍板、相機決斷在特定條件下辦事效率、效果還不錯，但應該看到不利的一面，重大事項、重點項目決策過程簡化，事前事中監督手段落后，加之相關配套制度跟不上，這樣做容易出問題，從而制約農業科研事業的發展。部門信息披露難，傳遞溝通渠道狹窄，也影響了內部控制的及時性[2]，許多單位內部監督可用手段少，基本靠領導的認知和判斷把關，過程與結果變數大，具有不確定性，許多問題等到暴露了才能得到查處。

1.3傳統財務，支撐乏力

傳統財務的工作手段與工作方式，已經遠遠不能滿足現代農業與科研創新的要求[3]，保守、缺乏想象力的辦事風格延續到農業科研管理中，財務工作往往局限于會計核算和賬務處理，容易只關注財務數字本身，而忽視數據分析挖掘功能，不能實時預警和控制[4]，尤其在資金使用效率、項目實施績效評價等方面有待加強，不能有效地為農業科研決策提供依據。

1.4程序復雜，效率不高

創新發展越快，項目管理越嚴。專項資金管理日趨精細化，對開支口徑、用款進度、報賬辦法等都有特定的要求。科研人員主要從事研發創新和技術示范工作，田間任務較多，經常出差下鄉，課題報賬得不到專業指導。加之人員聚合度低，當面審批找人難，辦事效率不高，不方便科研人員請示、報告以及報賬等。

1.5風險監控，亟須加強

從加強黨風廉政建設角度來看，科研管理風險需要警惕，不但要提高思想認識，厘清責任是非，改進工作作風，更要建立有效機制，置權力于陽光下，寓監督于服務中，發揮制度和流程的監控作用，構建智慧服務平臺。反腐敗斗爭不光要查人辦案，更要建立不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，對于可能出現的問題，要做到早發現、早提醒、早糾正，使多數人不因疏漏而犯無心之過，使少數人不因小錯而鑄成大錯。

2平臺設計開發原則

由于普通平臺面向通用行業，不是量身定做，其針對性、實用性不強，難以適應農業科研管理需求。要想得到科研人員認可，就必須結合農業科研單位實際情況，組織相關人員搭建新的平臺。

2.1實用性原則

在不改變使用習慣的前提下，對審批事項、審批內容、審批流程進行優化再造，著力統一管理口徑，規范欄目設置，拓展附加功能，避免花哨復雜。平臺功能優先服務科研、保障科研，支撐科研事業發展，能夠覆蓋農業科研經濟活動的全部門類，便于各類人員掌握要領、參與實踐。另外，還要設置電腦版、手機版兩個操作界面，做到界面友好、導航快捷，方便科研人員進行網上辦公和移動審批。

2.2規范性原則

牢固樹立紀律規矩意識，在法律法規范圍內開展工作。全面梳理現行政策，配套出臺網上辦公審批、公務接待管理、內部控制制度、從嚴規范財務管理等規定，將涉及審批事項、要件、流程及辦理要求制度化、公開化，著力完善單位內部控制體系，做到實體合法、內容合法、程序合法，依靠制度管人管事。明確平臺服務范疇，嚴格規范運行流程，使得公務管理、經濟活動和日常監督有章可循，確保各項制度行得通、管得住、用得好、可持續，促進農業科研活動依法依規進行。

2.3可靠性原則

強化職能管理、過程管理，集成多種技術措施，加強各模塊之間的協同配合，從數據輸入到信息加工，再到統計應用，實行閉環操作，突破時空和地域條件的限制，保障平臺始終處于穩定運行狀態。支持通過電子郵件、手機短信等形式對相關人員進行實時提示，提高流程運轉的響應速度。加強對關鍵控制點和關鍵崗位的技術防范，根據組織目標和發展要求，面向不同對象和層次，科學設置操作程序，既能保障科研正常運轉，又能發揮監督作用，構建高效、透明、規范的智慧服務平臺。

2.4可拓展性原則

立足長遠，滿足發展需要，堅持開放搭建平臺，適應發展新形勢。平臺開發設計遵循可繼承、可替換、可拓展，預留升級接口，方便辦公系統的迭代更新，為用戶提供有價值的服務體驗。突出數據采集與應用功能，在辦公審批環節，支持不同權限的數據查詢、篩選、統計，根據管理層級需要，實時生成各類報表，輔助日常管理和科學決策，有助于管理者掌握單位科研活動、預算執行、經濟運行等綜合情況。

2.5安全性原則

加大硬件投入力度，注重安全運行，實行網絡防火墻、數據同域異地定時備份，確保系統數據不因偶然因素或者惡意原因而被破壞、更改、丟失和泄密。強化內部安全分析，建立完整、“無縫隙”的操作日志文件，及時發現非法用戶入侵和不正常現象，發出報告與預警。從網絡級、系統級、數據庫級和應用級全面加強內部控制[5]，在保護中應用，在應用中保護，通過多層次權限劃分、完善可靠權限模型、安全加密數據傳遞、后期紙質簽名確認等措施，保證電子簽名安全性、數據傳輸安全性、信息提取安全性。

3平臺運行的核心內容

3.1統一權限管理

扎緊織密制度建設的籠子，實行科學授權管理，合理設定人權、事權、財權，參與人員在各自權限內開展工作，主動接受紀檢監察部門監督。實行層級管理，分類把關，不同業務流程對應不同的審批環節，除審批當事人外，其他證明人、參與人根據需要適時介入，賦予審批人同意、拒絕、質疑、退回等多種靈活處置權限。強化網簽責任，“誰審批，誰負責”，明確經辦人員電子簽名與手工簽名具有同等法律效力，任何人不得越權查看或處理與自己職權無關的事項。

3.2簡化審批流程

堅持應用導向，加強頂層設計，提供分級審批、優化審批、前置審批、移動審批等特色服務。流程簡潔明快，方便操作，在保障主要功能的同時，積極拓展附加功能，增強用戶黏性。此外，審批進程一般不需要環環面簽，只需在線發起，依照流程進行，賦予當事人或經辦人更多的自主權、參與權。為保證平臺運行價值，特別強調原始憑證在提交環節的一次見面核查，所有涉及財務票據必須當面查驗核實，杜絕重復、遺漏、錯誤、不準確等情形，確保審批材料真實合法、符合要求。

3.3防范審批風險

防范風險首先要能及時識別風險，其次要采取有效措施應對挑戰。在實際操作過程中，強化對農業科研活動風險類型的梳理與甄別，排除一些外部無法掌控的風險，設立前置、關聯、證明、核查等風險控制點，在發現問題時能夠及時響應，指導當事人即知即改，彌補差錯與不足；加強組織協調，強化內外監督[6]，緊盯審批事項關聯與引用，強調佐證材料相互印證，促進相關業務協調配合，發現違規問題要及時制止和糾正，對不符合內在邏輯關系的審批事項，采取技術手段加以杜絕；推進服務平臺與配套制度銜接、人防與技防結合，審批人員要能堅持原則、動真碰硬、敢于擔當，當好監督“探頭”，善于發現問題，及時補救偏差漏洞，切忌當“甩手掌柜”和“老好人”。

3.4嚴肅紀律規矩

突出抓好日常監管，采用自動識別評估與監測處置的“技防”手段[7]，勇于向頑癥開刀，不斷增強開展監督、接受監督的自覺性，讓大家習慣在互相監督下工作，習慣在相互提醒中進步。要下移管理重心，向下傳導壓力，嚴格落實責任，堅決杜絕“寬松軟”現象。經辦人要對財務票據的真實性負責，部門負責人是各類收支的第一責任人，任何人不得隨意改變項目內容或擴大資金使用范圍，不得截留、挪用、擠占專項資金。堅決制止打擦邊球、搞變通、弄虛作假等違紀違規行為，不搞“下不為例”，切實把責任扛在肩上，著力營造風清氣正的工作環境。

4推廣應用效果評價

智慧服務平臺是按照特定應用目標和規則，對信息進行采集、加工、存儲、傳輸、檢索等處理的人機交互系統。該平臺從程序、要素、監督三個維度考量，著力簡化辦理程序，約束審批權力，控制費用開支，推進陽光管理和智慧監督。管理者可以擺脫日常事務所困，專心致力于戰略決策和重大問題謀劃；科研人員不用費時奔波，就可享受創新與變革帶來的紅利，達到互利雙贏的效果。實踐表明，推進制度剛性約束與智慧平臺保障并舉，有助于落實法人主體地位、建設現代科研院所，提升農業科研單位管理水平，實現內部控制網絡化、授權審批規范化、溝通協調便利化、全程監督痕跡化。

4.1內部控制網絡化

智慧服務平臺搭建的是一張服務網、便利網，橫向是各平行審批單元之間的協作聯系，縱向是自下而上各審批參與者之間的有序接力，把農業科研經濟活動的各個環節連接起來，構建能夠全面覆蓋各部門、各環節，符合階段性發展特點的控制體系[8]，順利實現組織管理目標。由于農業科研院所處于國家創新體系關鍵環節，創新指向、創新服務、創新產出等有其特定的要求，在農業科研經濟活動中，科研人員組成利益共同體，在各節點承擔各自分工，建好網、用好網、守好網，實現真正意義的互聯互通，形成了良好的創新創業氛圍。

4.2授權審批規范化

將項目管理、財務管理、日常管理，與當前加強作風建設和從嚴治黨管黨的具體要求結合起來，因時而動，順勢而為，合理分解和科學配置權力，加強權力制約與監督，積極推進內控建設，解決了傳統決策、經驗管理中容易出現的弊端。加強審批規范化建設，出制度、定規矩，做到有章可循。完善“事前預防、事中檢查、事后糾正”的控制體系[9]，對尚不完善的防范措施及時進行修正完善，能夠實現風險的動態監控。在實際工作中，堅持強管理、慎授權，保證過程與結果不偏不倚，不因外圍因素而影響審批行為，不因人為偏好而改變審批結果，有效避免了審批過程中可能出現的亂作為或不作為現象。

4.3溝通協調便利化

智慧服務平臺的一個顯著特點就是快捷簡便，去繁就簡、化難為易，在提供服務、保障科研的前提下，更加突出簡單實用，一個環節能解決的問題決不多頭處理。通過平臺數據建設，加強部門之間的信息共享，有效避免了“信息孤島”[10]，便于及時發現問題，通過短信聯系、補充材料，或在線留言等形式反饋信息，必要時當面解釋，取得審批者理解與支持。當事人無須東奔西走或排隊等候，只需依據審批規則，一次在線填報，一次見面審批，即可達到目標，既省時又省力，極大地提升了工作效率。

4.4全程監督痕跡化

通過智慧服務平臺構建，農業科研院所無論是在財務管理、物資采購、公務接待，還是在請示報告、用印蓋章、用車申請等方面，都能做到有效覆蓋、全方位監督。在事前審批備案、事中核查防錯、事后問責處置等環節，加強技術支持，全程記錄操作，將流程痕跡固化，為分清是非、厘清責任提供客觀依據，確保數據收集、處理和報告的正確性[11]。遇到不明事項，審批人可以質疑和詢問，了解相關事項及具體細節；紀檢監察部門將合法性、合紀性審查擴大到平臺運行的各個方面，依據審批反饋信息，及時約談提醒有關人員，抓好問題處置工作，有效防范各類風險和責任事故的發生。

5參考文獻

[1]王夢醒.農業科研事業單位財務內控制度建設淺析[J].安徽農業科學，2017（29）：207-208

[2]閆崇偉.農業科研事業單位內部控制淺析[J].湖北農業科學，2016（S2）：18-19

[3]姜梅林，周亮.加快建設以3e為骨干的農業科研智慧資源系統[J].農業科技管理，2016（2）：48-50

[4]隋德才，姜成鋼，屈昊.農業科研事業單位適應管理會計需要推行財務管理信息化的思考[J].農業科研經濟管理，2017（1）：12-15

[5]還紅華，馬曉杰，馬一杏，等.智慧型農業科研院所信息化建設策略[J].農業科技管理，2016（1）：40-42

[6]張俊芳，高建，張春紅，等.強化農業科研單位內控機制的新思考[J].農業科技管理，2014（2）：33-36

[7]周敏，陳曉強，顧慧.加強農業科研單位廉政風險防控機制建設芻議[J].江蘇農業科學，2017（21）：353-355

[8]黃艷.風險導向科學事業單位內部控制系統探究[J].行政事業資產與財務，2016（27）：52

[9]黃麗華.集團公司在信息化環境下優化內部控制系統的實踐與探索[J].商場現代化，2014（28）：115-116

[10]樂音.構建農業科研單位財務管理平臺的探討[J].中國農業會計，2015（7）：44-46

[11]應立冬.內部控制系統信息化建設若干問題研究[J].會計之友，2012（29）：76-78

作者：葛兆建 單位：江蘇沿海地區農業科學研究所