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一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的定位與發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決定性因素是其發(fā)展方向和自我定位，而各國農(nóng)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)水平千差萬別，利潤(rùn)最高的恰恰是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，所以在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，提高技術(shù)水平進(jìn)而轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力是急需解決的問題。實(shí)踐過程中，如何加強(qiáng)引導(dǎo)在一定程度上決定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的深度與廣度，市場(chǎng)化和調(diào)控機(jī)制互補(bǔ)成為政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中必不可少的保障性措施。

二、以法律保障為基礎(chǔ)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較弱，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在收益分配不均衡的問題，正因如此政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中具有重要作用。政府作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體之一，在整個(gè)發(fā)展過程中承擔(dān)著保障轉(zhuǎn)型的重任。美國政府注重經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化運(yùn)作，作為國民經(jīng)濟(jì)的一部分———農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也遵循市場(chǎng)化原則。自1920年進(jìn)入機(jī)械化以來，美國政府陸續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民補(bǔ)貼和促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品價(jià)格穩(wěn)定等方面提出改革意見，隨后便頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》和《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)促進(jìn)與改革法案》等法律[1]。日本以農(nóng)戶為主體的發(fā)展模式更加凸顯出政府對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的保障性作用，通過并實(shí)施了《重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)法》、《土地改良法》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》和《批發(fā)市場(chǎng)法》等。1999年的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，改變了傳統(tǒng)的單一化的發(fā)展政策，有助于解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)展不平衡的問題。

三、利用社會(huì)資本積累拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式主要是增加農(nóng)業(yè)用地的使用規(guī)模，當(dāng)土地的使用規(guī)模到達(dá)一定極限時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速將逐步放緩，在此階段必須對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)收益。截至20世紀(jì)初期，美國對(duì)于農(nóng)業(yè)用地的擴(kuò)充便已經(jīng)停止，到1994年美國農(nóng)場(chǎng)的使用面積為187英畝（1英畝≈0.405hm2），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于滿足其自身經(jīng)濟(jì)需求的719英畝，因此必須要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來維持。1850年美國農(nóng)業(yè)人口占人口數(shù)目的55％，1990年隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)人口降低至40％，目前農(nóng)業(yè)人口僅為2％左右[2]。美國改變傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，在有限的農(nóng)業(yè)用地基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了法國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體式發(fā)展，創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，相對(duì)于農(nóng)業(yè)而言，其農(nóng)業(yè)發(fā)展的收益性偏低，使越來越多的人投身到工業(yè)生產(chǎn)中去，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后和工業(yè)發(fā)展的不平衡。為此法國政府制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的企業(yè)采取增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、擴(kuò)大貸款額度、降低稅收等措施，加快資本對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滲透，提高農(nóng)業(yè)用地的集約化程度，迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

四、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型

隨著城市化發(fā)展的推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)同步發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大。鄉(xiāng)村一般位于城市的周邊地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，對(duì)外界資金需求大，依賴程度高，依靠其自身發(fā)展條件無法滿足現(xiàn)代化的發(fā)展需要，所以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)尤為重要。長(zhǎng)期以來因地少人多等因素的限制，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)。針對(duì)日本突出的發(fā)展矛盾，日本政府采取町村合并發(fā)展的戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的交通設(shè)施、灌溉設(shè)施、通信設(shè)施等建設(shè)，撤銷地方性團(tuán)體達(dá)到擴(kuò)大市町村生產(chǎn)規(guī)模的目的，對(duì)于具有一定資產(chǎn)基礎(chǔ)的地區(qū)鼓勵(lì)組建以企業(yè)為核心的生產(chǎn)單位，并對(duì)完成規(guī)劃目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠政策。通過表1可知，在城市化發(fā)展水平不斷提高的前提下，日本町村的數(shù)量逐年減少，而市數(shù)量逐年增加，生產(chǎn)規(guī)模隨著市數(shù)量的增多不斷增加[3]。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中需要引入外部投資，投資的主體一般為政府，20世紀(jì)70年代韓國開展的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)印證了這一觀點(diǎn)。韓國政府作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者和參與者，投入了大量的人力物力，1970—1980年期間投入27.571億韓元（100韓元約合54元人民幣，2013）用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，有效減少了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本，獲得了顯著的效果。人均收入從1970年的137美元躍升至1978年的700美元[4]。

五、高新科技產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段高新科技產(chǎn)業(yè)對(duì)于發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)60％~80％，已經(jīng)成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。每年英國政府對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的投入約為3.25億英鎊（1英鎊約合9.43元人民幣，2013），科研經(jīng)費(fèi)的使用主要分為3部分，即針對(duì)性的科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技推廣和科技成果的市場(chǎng)應(yīng)用，除此之外每年有340億英鎊用于對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，以提高農(nóng)戶對(duì)于科技創(chuàng)新的積極性[5]。所有的資金投入都在農(nóng)業(yè)科技質(zhì)量保證體系內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，使投入資金真正用到實(shí)處。德國在農(nóng)場(chǎng)推行生產(chǎn)智能化，包括生產(chǎn)精準(zhǔn)化、實(shí)時(shí)監(jiān)控化、管理信息化、數(shù)據(jù)收集自動(dòng)化和動(dòng)物飼養(yǎng)機(jī)械化、減少人工在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的操作失誤。在此基礎(chǔ)上推廣有機(jī)農(nóng)作物的生產(chǎn)，利用現(xiàn)代化的育種方式培養(yǎng)高品質(zhì)的農(nóng)作物，提升產(chǎn)品附加值。僅2006年德國有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)額就高達(dá)46億美元，成為全球第二大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低端走向高端的轉(zhuǎn)變。圖1為各國推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施的關(guān)系示意。

六、國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展啟示

1.加強(qiáng)法律建設(shè)保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型美國和日本在推行市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)必須要滿足市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，但市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)模式會(huì)造成大規(guī)模的市場(chǎng)壟斷行為，產(chǎn)生周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)品過剩，導(dǎo)致農(nóng)戶的收益急劇下降。美國和日本通過制定相關(guān)的法律對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，加強(qiáng)政府對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)控。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)處在承前啟后的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在發(fā)展市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)制定更多的法律，以規(guī)范市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，同時(shí)調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐和深度，在穩(wěn)健發(fā)展中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

2.改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，美國和法國積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加大資金投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是依靠工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需要，農(nóng)業(yè)投入相對(duì)較少，無法及時(shí)更新農(nóng)用機(jī)械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊處于半集約半粗放的狀態(tài)。因此，中國應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的同步發(fā)展。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)日本和韓國通過對(duì)區(qū)域規(guī)劃和生產(chǎn)規(guī)模等方面的改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系，在不斷完善設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。中國農(nóng)村一般位于城市的邊緣或者2個(gè)城市之間，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受到阻礙，交通運(yùn)輸費(fèi)占據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品收益的很大一部分，使得農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低。隨著電子商務(wù)的興起和發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的快捷運(yùn)輸要求更高，農(nóng)戶無法從新興的產(chǎn)品銷售模式上獲得更多的收益。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)久目標(biāo)之一。

4.促進(jìn)科技研發(fā)和實(shí)際應(yīng)用科技作為第一生產(chǎn)力，不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展和轉(zhuǎn)型，更對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步產(chǎn)生重大影響。德國和英國每年都會(huì)投入巨資進(jìn)行科技研發(fā)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)化轉(zhuǎn)型。中國農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展，投入更多的人力物力進(jìn)行科技研發(fā)，在取得一定的科技成果后，積極地進(jìn)行試點(diǎn)反饋和改進(jìn)，為大規(guī)模的推廣打下基礎(chǔ)。同時(shí)應(yīng)對(duì)新型的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行研究，比如有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)始終處于變革之中，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)施。

作者：李強(qiáng)單位：重慶第二師范學(xué)院