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一、湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題分析

1.湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀家庭承包戶。家庭經(jīng)營(yíng)在20世紀(jì)80年代以來(lái)一直是主體，相對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和公司農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，它是舊經(jīng)營(yíng)主體，但仍然是基礎(chǔ)。截至2011年6月，湖南已有65個(gè)縣（市、區(qū)）建立了土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，1042個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)面積達(dá)2425萬(wàn)畝，占農(nóng)地面積的10.1%，其中耕地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的20.4%，比全國(guó)的平均水平高訛譻。農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力為1857.39萬(wàn)人，這表明家庭承包經(jīng)營(yíng)仍是湖南農(nóng)業(yè)中最多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經(jīng)營(yíng)者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)、比較體面的收入，當(dāng)前湖南家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)目偏小，為此，湖南省委2014年1號(hào)文件里明確提出將重點(diǎn)扶持10000戶家庭農(nóng)場(chǎng)。專業(yè)大戶。在農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域大戶的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，糧食作物與特色種植、養(yǎng)殖差別明顯。2011年湖南2公頃以上的種糧大戶租賃轉(zhuǎn)包耕地面積達(dá)36.07萬(wàn)公頃，占湖南省耕地面積的9.55%，2012年湖南租賃轉(zhuǎn)包耕地面積在2公頃以上的種糧大戶有11.56萬(wàn)戶訛譼。專業(yè)合作社。當(dāng)前湖南農(nóng)民專業(yè)合作社戶數(shù)增長(zhǎng)高于全國(guó)，資金總額低于全國(guó)。截至2013年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社2.5萬(wàn)戶，占全國(guó)的2.5%；出資總額569.6億元，占全國(guó)的3%訛譽(yù)；至2013年6月，湖南農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成員達(dá)182.9萬(wàn)人（戶）訛譾。公司農(nóng)業(yè)。截至2014年5月，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到577家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)50余家。龍頭企業(yè)行業(yè)分布有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)、休閑等，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷增強(qiáng)，湖南農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的潛力明顯。

2.當(dāng)前湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的主要問(wèn)題（1）土地流轉(zhuǎn)難，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要求土地“規(guī)模化、集約化、專業(yè)化”經(jīng)營(yíng)，但這必須以規(guī)模較大、租期較長(zhǎng)的成片土地為前提。盡管空心化背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)較普遍，但真正要流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的成片土地實(shí)不容易；少部分細(xì)碎化的承包地農(nóng)戶因種種原因（觀念上怕失地失權(quán)訛譿、自己耕種、對(duì)流轉(zhuǎn)條件不滿意、社會(huì)保障訛讀等）不同意流轉(zhuǎn)土地，意味著成片土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難以形成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成便沒(méi)了基礎(chǔ)。（2）融資渠道窄，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前期投資較大、周期相對(duì)較長(zhǎng)且見(jiàn)效慢。目前商業(yè)資本投資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體較少，主要依靠返鄉(xiāng)的經(jīng)商者和打工人士、有一定眼光和實(shí)力的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，面對(duì)高額的前期投入，融資卻很困難。當(dāng)前政策加大了對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，但以主要是10萬(wàn)元以下的小額貸款為主，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資相比差距大。農(nóng)村集體土地承包權(quán)抵押還缺乏物權(quán)屬性，銀行很難認(rèn)可農(nóng)業(yè)機(jī)械等資產(chǎn)為抵押物。加之小額信貸交易成本高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金難以持續(xù)，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。（3）基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)健全配套的基礎(chǔ)設(shè)施是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的助推器。承包責(zé)任制推行后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，嚴(yán)重阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，突出表現(xiàn)在細(xì)碎土地不適合機(jī)耕；農(nóng)田水利設(shè)施落后，大多建于20世紀(jì)五六十年代的水庫(kù)及相應(yīng)設(shè)施嚴(yán)重老化，水利設(shè)施與新型農(nóng)業(yè)主體的要求不匹配；耕地受農(nóng)業(yè)面源污染影響、化肥大量使用致土壤板結(jié)等因素，農(nóng)業(yè)潛在產(chǎn)能大受影響。（4）新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展人才不足農(nóng)村人力資本是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的核心，新型職業(yè)農(nóng)民能促進(jìn)人才、資本等要素向農(nóng)村流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。但目前“空心化”下的農(nóng)村極其缺乏新型職業(yè)農(nóng)民，影響了家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅要引進(jìn)雜交種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械這些物的要素，更要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人。（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)滯后，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)問(wèn)題等各種不確定性因素，需要精心的服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后突出體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面窄、保險(xiǎn)種類少、防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制不暢和賠付水平受限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨災(zāi)害之憂。公共技術(shù)服務(wù)比較落后，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在人員上的斷層、經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)技服務(wù)設(shè)施落后。新型的社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)組織又沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)信息與生產(chǎn)需求不對(duì)稱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前缺乏有效的規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)后缺乏銷售服務(wù)和渠道。（6）農(nóng)業(yè)組織化程度低，削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的動(dòng)力突出表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)民參與組織化的選擇渠道不寬，2013年6月農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)182.9萬(wàn)人，不到我省農(nóng)民數(shù)量的10%，分散的普通農(nóng)民難以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部機(jī)制不完善，農(nóng)民各自為政的現(xiàn)象較普遍，經(jīng)營(yíng)收益不能以較民主的方式分配，常被少數(shù)負(fù)責(zé)人占有，參與農(nóng)民利益得不到保障；三是農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，由于農(nóng)產(chǎn)品的自身的特征和農(nóng)民的弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)戶沒(méi)有穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制訛讁，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。（7）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷難，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷存在的主要問(wèn)題是：家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道窄、品牌意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)民專業(yè)合作社品種少、品牌分散、以缺乏加工的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主、與鮮活農(nóng)產(chǎn)品相匹配的物流配送體系有待完善；農(nóng)村的營(yíng)銷隊(duì)伍、思路和觀念有待加強(qiáng)。

二、基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型模式

面對(duì)制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成與發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，湖南各地進(jìn)行了大量具有首創(chuàng)精神的實(shí)踐探索，歸納起來(lái)，目前我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新主要有三種：

1.衡陽(yáng)“安邦農(nóng)業(yè)模式”：市場(chǎng)主導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式“安邦農(nóng)業(yè)模式”可分解為三個(gè)有機(jī)組成部分“：點(diǎn)菜模式”“、管家模式”和“幫扶模式”。“點(diǎn)菜模式”就是對(duì)部分不愿意進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，為其提供全套餐服務(wù)，如為農(nóng)戶提供“種子、測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)防治、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、谷物烘干脫粒等全套服務(wù)”，實(shí)行規(guī)模種植，這被形象地稱為“點(diǎn)菜模式”。“管家模式”是從農(nóng)民手中收集土地，然后委托給代管戶，由代管戶負(fù)責(zé)日常的田間管理。“幫扶模式”則是把種植大戶的土地面積擴(kuò)大到200~1000畝，實(shí)行規(guī)模化、集約化種植。通過(guò)這三種模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全套服務(wù)，從而形成了一套完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式。“安邦農(nóng)業(yè)模式”要防范的風(fēng)險(xiǎn)：一是作為服務(wù)型的龍頭公司自身要有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收益，規(guī)避購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械等融資帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)；二是要注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)避自然災(zāi)害造成種巨額虧損。“安邦模式”的優(yōu)勢(shì)在于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下重新找準(zhǔn)了定位：在經(jīng)濟(jì)“利益”驅(qū)使下承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)責(zé)任，還讓農(nóng)民增收，企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民出現(xiàn)贏局面，因而具有強(qiáng)大的生命力。此種模式對(duì)于只要通公路的中國(guó)鄉(xiāng)村都具有普適價(jià)值，在農(nóng)村空心化和人口老齡化的背景農(nóng)村具有較高的推廣價(jià)值。

2.益陽(yáng)“草尾模式”：政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)組織模式益陽(yáng)“草尾模式”是“由政府出資設(shè)立土地信托機(jī)構(gòu)（公司），農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給土地信托機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)再?gòu)恼恋匦磐泄臼种羞B片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，變過(guò)去農(nóng)戶和企業(yè)兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、企業(yè)、政府三個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)。”“草尾模式”不僅增加了農(nóng)民收入，同時(shí)帶動(dòng)資本下鄉(xiāng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村治理。益陽(yáng)“草尾模式”也給全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一是土地信托不但與當(dāng)?shù)氐暮^(qū)相適應(yīng)，也可與山丘區(qū)相適應(yīng)；二是土地信托不但與水田耕地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)，也與經(jīng)濟(jì)作物相適應(yīng)，甚至還適合林地、養(yǎng)殖水面等；三是土地信托作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)明顯，得到了農(nóng)民、企業(yè)家、基層干部較高程度的歡迎。

3.岳陽(yáng)縣農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)“競(jìng)拍與抵押模式”：市場(chǎng)主導(dǎo)探索模式2014年5月9日，岳陽(yáng)縣麻塘鎮(zhèn)畔湖村一塊30畝農(nóng)地的11年經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)進(jìn)行迫賣，公開(kāi)拍賣出了41.8萬(wàn)元的高流轉(zhuǎn)價(jià)，每年租金收益由3000元一下子變成了3.8萬(wàn)元，飆升近十三倍。此案例意義重大：一是杜絕了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的人情交易、私下交易，維護(hù)了農(nóng)民利益。二是為岳陽(yáng)乃至湖南農(nóng)村集體用地如何“增值”提供了范例，為保障農(nóng)民公平分享土地增值收益做了探索。2014年6月27日，岳陽(yáng)縣舉行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，農(nóng)民可憑農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證向銀行貸款。此舉符合十八屆三中全會(huì)提出的“：賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。”試點(diǎn)進(jìn)一步豐富了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了新的融資渠道，將有力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。在可作為資本的農(nóng)地確權(quán)背景下，這種模式具有廣泛的適用性。這三種典型模式突出特點(diǎn)表現(xiàn)有三：一是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，找到了小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的“分”與新模式的“統(tǒng)”的有機(jī)統(tǒng)一；二是找到了確保農(nóng)業(yè)收益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的結(jié)合點(diǎn)與突破點(diǎn)；三是促進(jìn)了工商資本下鄉(xiāng)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)的情況下，促進(jìn)了農(nóng)工商資本的互動(dòng)和優(yōu)化配置，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)意義重大。

三、湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的三大關(guān)鍵與五大舉措

1.湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的三大關(guān)鍵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，我們建議重點(diǎn)解決“農(nóng)地流轉(zhuǎn)難”“、融資難”和“營(yíng)銷難”三大關(guān)鍵問(wèn)題。（1）前提：加速農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)。1）推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，加快完成農(nóng)地的登記確權(quán)，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民安心流轉(zhuǎn)；不愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶可借鑒安邦“點(diǎn)餐服務(wù)模式”。2）乘戶籍制度改革東風(fēng)，在農(nóng)地確權(quán)基礎(chǔ)上落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民的市民待遇，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。3）借鑒益陽(yáng)“草尾模式”，農(nóng)地以信托方式向村委集中，再成規(guī)模地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。4）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。5）設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易中心、管理服務(wù)中心，以掛牌競(jìng)拍方式形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和決定的機(jī)制，如2014年岳陽(yáng)縣麻塘鎮(zhèn)促成了我省首宗農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“入市”交易。6）規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)戶支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)輮訛輥。（2）核心：完善農(nóng)村財(cái)政金融支持的政策機(jī)制。1）創(chuàng)新財(cái)政支持方式。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放分散的現(xiàn)狀，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2）對(duì)處于不同時(shí)期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行稅收分段式優(yōu)惠政策。可對(duì)新型主體前三年免稅，后三年減稅。3）建立湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基金，以財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、募資等多方式融資，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的新型主體進(jìn)行認(rèn)證、公示和專項(xiàng)配套資助，以起示范帶動(dòng)作用。4）加快金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配置。支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等工具加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導(dǎo)民間資本成立服務(wù)“三農(nóng)”的中小銀行與金融租賃公司；吸收外資投入特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。5）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。農(nóng)地確權(quán)后要加快農(nóng)地交易市場(chǎng)，建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，目前岳陽(yáng)縣、漢壽縣等地已先行先試；鼓勵(lì)地方政府和民間出資成立融資性擔(dān)保公司，簡(jiǎn)化抵押貸款程序。6）積極建設(shè)農(nóng)村金融組織。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村先行開(kāi)展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保，發(fā)展信用合作社、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織。（3）保障：加快農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系構(gòu)建。1）成立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟，使之與農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)建立較穩(wěn)定的產(chǎn)供銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和降低交易成本；鼓勵(lì)聯(lián)盟體在城區(qū)開(kāi)直營(yíng)店；聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)解決營(yíng)銷品種單一和缺乏規(guī)模等問(wèn)題。2）規(guī)范營(yíng)銷環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷和消費(fèi)對(duì)接，如“農(nóng)超對(duì)接”，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通效率。3）積極舉辦好各級(jí)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)，支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體赴境外、國(guó)外參加國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)。4）推廣“線上交易，線下配送”的電子商務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特別是高附加值農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。5）力推觀光采摘等體驗(yàn)式的新型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，拓展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體的營(yíng)銷渠道。6）完善政府參與的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷扶持機(jī)制，搭臺(tái)建立第三方物流配送體系，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。

2.完善湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的五大舉措（1）完善多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等集約化、規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)及生產(chǎn)率的提高離不開(kāi)完善的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系輯訛輥。具體包括：1）完善政府主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅有自然風(fēng)險(xiǎn)，還有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)有著一定的公共性，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制提供服務(wù)是不行的。因此政府通過(guò)農(nóng)技推廣部門等來(lái)直接提供服務(wù)，或政府購(gòu)買服務(wù)，如通過(guò)支付農(nóng)村基層懂生產(chǎn)、有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的土專家（他們很多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體）來(lái)推廣技術(shù)服務(wù)。2）力推企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，如衡陽(yáng)縣的安邦農(nóng)資公司。3）完善合作社主導(dǎo)的服務(wù)體系，降低交易成本。4）完善科研部門和行業(yè)組織主導(dǎo)型的服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合輰訛輥。（2）構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多元化機(jī)制，完善新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系。1）完善農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)設(shè)施利用的規(guī)模化，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)。2）扶持土地股份合作社發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定好制度基礎(chǔ)。3）加快具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)。4）加大對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的配套扶持政策與補(bǔ)貼政策。（3）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民的培育機(jī)制，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。1）建立新型職業(yè)農(nóng)民“培訓(xùn)”的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)有志于成為新型職業(yè)農(nóng)民者進(jìn)行培訓(xùn)；制訂新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，對(duì)培訓(xùn)合格者進(jìn)行認(rèn)定，并搭建新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的平臺(tái)，從產(chǎn)業(yè)、科技、社保、財(cái)政、金融等方面對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民給予扶持。2）營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，以吸引富裕農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和貼息貸款，以不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。（4）建立“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的科技服務(wù)體系，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)需求。1）依托高等院校、農(nóng)業(yè)科研部門和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，通過(guò)科研與推廣體制與機(jī)制的創(chuàng)新，形成“政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合”的農(nóng)推聯(lián)盟與服務(wù)平臺(tái)。2）構(gòu)建以農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系。3）為農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)技術(shù)保障，解決農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖過(guò)程中的技術(shù)難題。（5）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織化程度。1）提高農(nóng)戶的組織化程度，增強(qiáng)其話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)做好農(nóng)民專業(yè)合作社，選好、培育好專業(yè)合作社領(lǐng)頭人，使之成為農(nóng)民利益代言人，以解決分散的普通農(nóng)民談判能力和話語(yǔ)權(quán)弱的問(wèn)題。2）規(guī)范農(nóng)業(yè)主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善農(nóng)戶與有直接利益關(guān)聯(lián)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使之能共享增值收益帶來(lái)的好處。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中的各主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的規(guī)模與范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)輱訛輥。3）成立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，從而增進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)的共同利益和化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（鏈）的共性問(wèn)題，為各經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合提供平臺(tái)。4）引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，形成品牌效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

作者：皮修平周镕基單位：衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系教授衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系副教授