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《全球科技經濟瞭望》2018年第1期

摘要：黨的十八大以來，扶貧工作進入重要的歷史階段。為提高財政扶貧資金的經濟效率，不僅要建立健全財政扶貧資金的管理機制，也必須構建多元化常態化的監督檢查機制。現階段扶貧工作還面臨一些問題，本文也對如何提高財政扶貧資金的經濟效率提出了幾點建議。

關鍵詞：財政扶貧資金；經濟效率

1扶貧工作的意義以及財政扶貧的資金來源

1.1開展財政扶貧工作的意義。開展財政扶貧工作的首要意義，就是要解決貧困人口的溫飽問題，在此基礎上支持貧困地區的社會經濟更好更快向小康水平發展。現階段，我國的扶貧工作已經到了攻堅拔寨的沖刺階段，黨中央提出要確保2020年貧困人口如期脫貧，這已經給我們指明了工作的方向。首先，做好扶貧工作是黨在新時期的任務目標之一，其意義在于扶持和幫助經濟貧困地區，改變當地人民落后的生活狀態，走上共同富裕的發展道路，同時也體現出了社會主義社會制度無比的優越性。其次，做好扶貧工作的另一個意義，就是最大程度地解決人口貧困問題，縮小地區之間的收入差距，減少不同區域間的機會不平等現象，以促進社會穩定和協調發展。第三，做好扶貧工作，對加強精神文明建設，推動社會進步有著重要的意義。現今我國的扶貧事業正大步前進，貧困地區人民的生活水平有了很大提高，精神狀態面貌有了很大改善，有利于民族團結和國家長治久安。

1.2財政扶貧資金的來源。財政扶貧資金的來源主要包括兩方面：一是中央財政統籌計劃的資金；二是地方政府籌撥的配套資金，近年來也有部分外資扶貧資金投入。中央財政的扶貧資金投入占的比例最高，包括扶貧貼息貸款、國家以工代賑資金等等；地方配套資金理論上講由省級財政和縣級財政按比例承擔，但是實際操作過程中，由于貧困縣的財政收入較少，所以配套資金基本沒有或者非常少，大部分還是依賴上級扶貧資金的撥付。

2影響財政扶貧資金經濟效率的原因分析

2.1財政扶貧資金投入有限，財政資金統籌力度不夠。近年來，雖然對財政扶貧工作高度重視，但是扶貧資金與貧困群眾發展生產以及改善生活的需求還存在一定的差距，政府對于財政扶貧資金的投入雖然逐年在增加，但是貧困地區的財政配套能力仍然有限。在財政扶貧資金的統籌力度上，還有一定的提高空間，國務院下發了關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見，但是有的地區在資金的統籌管理方面進展緩慢，很多地方還是按照原來的渠道和方式進行申報和管理，極大地影響了財政扶貧資金的經濟效率。

2.2財政扶貧資金監管力度不夠，存在違規使用資金的問題。在違規使用資金問題上，一定要嚴肅紀律，提高警惕，例如有的單位和個人采用偽造合同、虛假票據列支等方式騙取和套取扶貧資金，這樣一是使財政資金在真正落實到扶貧對象的時候大打折扣，二是造成財政資金經濟效率低下。另外還存在有的單位和個人違規擴大扶貧資金使用范圍的問題，有的用于平衡財政預算，有的用于市政建設等，這些都嚴重違背了扶貧資金使用的初衷。另外，財政扶貧資金在使用中，一些項目實施不夠公開透明的問題也應引起足夠重視，扶貧資金大多以事后監督為主，缺少全過程的跟蹤監督，使得財政扶貧資金的經濟效率難以提高。

2.3財政扶貧資金撥付緩慢，扶貧項目調整不夠及時。財政扶貧資金的撥付是由上而下逐步實施的，在一級一級撥付過程中，其中涉及的審批環節較多，有可能產生財政扶貧資金撥付緩慢的現象。例如我看到過一份財政扶貧資金經濟效率評價的報告，其中顯示，由于撥付扶貧資金的文件下達較晚，造成當年財政扶貧資金的經濟效率僅僅為百分之二十七。另外還存在部分扶貧項目進展緩慢，項目調整不及時的問題。這些問題通常會導致大量的扶貧資金被擱置，被閑置，有的閑置一年以上甚至更長時間，這對扶貧資金的經濟效率產生非常嚴重的影響。

2.4在扶貧對象上的認定上不夠精準，對扶貧對象的家庭收入和財產以及疾病費用等扶貧基礎數據不夠準確。在扶貧對象的認定上，因為扶貧名額的限制，可能造成某個地區因為名額有限，而使得真正貧困的家庭無法成為扶貧對象，某個地區也可能存在不符合貧困的家庭被認定為扶貧對象。還有的一些已經脫貧的家庭，卻仍然不愿意摘掉貧困的帽子，仍然在占用著財政扶貧資金。對于扶貧對象的家庭收入以及財產等方面的數據，收集起來較為困難，基層調查人員難以全面掌握，一些因病致貧的程度難以確定，這些問題都是影響財政扶貧資金經濟效率的因素。

3提高財政扶貧資金經濟效率的幾點建議

3.1對貧困地區的財政扶貧資金力度要逐步加大，財政資金對市場主體的引導作用要逐步加強。對于貧困地區的扶貧資金，地方財政要在一定程度上加大資金投入供給力度，可以考慮將財政扶貧資金與其他資金進行整合，將財政扶貧資金與功能相似的項目資金形成合力，使財政資金對市場經濟的引導作用表現更為積極。同時要著力構建多渠道的扶貧資金供給端，從而優化扶貧資金來源結構，出臺相關政策鼓勵社會資金行動起來，積極參與扶貧工作。還可以通過政府和社會資本共同合作的形式，多方面解決財政扶貧資金經濟效率的問題。

3.2財政扶貧資金要有規范的管理，財政扶貧資金的信息公開制度要建立健全。在財政扶貧資金管理上，一定要按照依法、合規、精細、創新的管理手段進行財務管理，要完善和健全財政扶貧資金經濟效率的核算制度，對于財政扶貧資金在使用過程中的違規行為要堅決秉持零容忍的態度，發現一起查處一起。對于財政扶貧資金挪用問題要堅決杜絕，財政扶貧資金信息要公開透明，做到依法行政，并公開接受社會各界的監督。及時通過網站等平臺公開財政扶貧資金的實際使用情況，對于扶貧項目的實施進展情況要及時進行信息跟蹤。

3.3財政扶貧資金的撥付進度要加快，存量資金的清理要及時。制定切實可行的財政扶貧資金撥付時間表，當上級財政扶貧資金下達到縣里后，及時按照計劃進行撥付。對于扶貧項目要做好前期論證，確保扶貧項目的立項和實施符合科學化的原則。根據實際情況及時調整扶貧項目的資金安排進度，但調整一定要合規，需要書面提出調整的理由并向管理部門進行申請。對于扶貧存量資金要做到了然于胸，對不同部門和不同地區的財政扶貧資金使用情況要有一個統籌規劃。

3.4逐步放開對扶貧對象的規模控制，鼓勵扶貧對象積極參與扶貧項目決策。應逐步放開對扶貧對象的規模控制，做到應扶盡扶。既要全面扶貧，又要建立脫貧退出機制。基層在扶貧對象的識別和把控上要做好工作，要統計和收集提高家庭收入等扶貧基礎數據的資料整理，調查人員要定期對扶貧對象進行走訪，確保不漏掉一戶。給扶貧對象充分參與扶貧項目權力，讓他們發出自己的聲音，真正實現有針對性和有效性的扶貧，使財政扶貧資金發揮其應有的經濟效率。

4總結

在扶貧政策的攻堅時期，過去通過扶貧資金層層下撥，直接補貼的扶貧方式已經不能適應現階段扶貧工作的實際要求，花錢不少，見效不多的問題亟待解決。應使扶貧對象在脫貧后有可持續發展的能力，建立合理的財政扶貧資金效率評估制度，使扶貧資金的經濟效率得到更大提高。

參考文獻：

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［4］鄧維杰.精準扶貧的難點、對策與路徑選擇［J］.農村經濟，2014，No.38006：78-81.

作者：來小磊 單位：河南省安陽市內黃縣財政局