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《商場現代化雜志》2015年第四期

一、當前我區路政管理中存在的問題

1.公路兩側缺乏統一規劃，違章建筑屢禁不止。雖然《公路法》對公路兩側建筑控制線范圍有明確規定，但現實中想圈就圈、想占就占，隨意搭建、違法建房等問題相當突出。特別是在招商引資的過程中，有的借助便利的交通，直接在公路兩邊設立經濟開發區；有的在未經路政部門的許可下，在公路上設置平交道口或在公路紅線控制范圍內搭建構筑物；有的鎮鄉利用公路交通便利、場地寬敞且無償使用等優勢，開展各種集貿活動等。這些違規現象不僅極大地影響了道路形象和公路通行，也給公路養護造成了很大負擔，增加了管養成本。

2.相關職能部門各自為政，沒有形成管理合力。《河北省公路路政管理規定》對相關部門協同交通部門實施路政管理有明確規定，但在實際工作中，規劃、國土、公安、環保、工商、城建、房產、電力電信等部門都依照各自的管理法規和法定職責去實施行政管理，不互通情況，不主動聯系，各自為政，沒有形成管理合力，不但增加了違法建筑、私搭亂建、占道經營、亂擺亂放等行為的查處難度，影響了公路的安全暢通，而且嚴重制約了公路擴建、改建等公路建設長遠規劃的實施。

3.基層政府對路政管理重視不高，群眾愛路護路意識淡薄。為改變農村經濟發展的狀況，我區一些鄉、鎮政府比較重視農村公路的建設和改造工作，但卻忽視了公路日常養護和管理工作。比如，有的鎮鄉沒有相應的養護管理機構和人員，普遍存在著“重建設、輕管理”的現象；有的只著眼于眼前利益，在未向公路主管部門申請的情況下，在公路兩側建筑控制紅線范圍內規劃建房，給以后的公路使用和管理帶來了諸多困難。而沿線群眾在路政執法人員檢查糾違時，他順意聽話，你一走，他又隨意擺攤經營；甚至有的群眾故意阻撓、對抗執法。還有個別品質敗壞的，任意損壞和偷盜公路路緣石、公路標志牌、示警樁等公路設施，甚至盜伐行道樹現象也時有發生。

4.路政部門執法權限相對不足，缺乏有效治理的手段。路政管理人員缺乏即時強制執行權，因此路政執法過程中存在很多阻礙執行因素。路產路權遭受侵害后，肇事車輛拒絕接受處理的現象屢見不鮮，責令恢復原狀、責令停工、限期拆除等法律強制手段往往也得不到有效實施。按照法定的程序申請法院強制執行，到最終整個程序結束，不僅時間跨度較大，從某種角度上來說也損害了公路法律法規的權威。

二、提升路域環境的幾點建議

1.加強對公路路政管理重要性和必要性的認識。把公路管理作為提升路容路貌、保障公路完好和安全暢通的重要手段，作為維護地區環境、展示地區形象、推動地區經濟發展的重要措施，從思想上真正重視，在行動上認真落實，持之以恒、毫不松懈地抓好這項工作。同時注重抓好宣傳，進一步加大宣傳的力度和頻度，按照上級總體部署，充分利用各種媒體，采取在重要部位、地段散發傳單、張貼標語等形式廣泛宣傳，在潛移默化中提高人民群眾的愛路護路意識，讓社會各界和人民群眾更加理解支持路政管理工作。

2.建立完善農村公路路政管理法規，健全鄉村公路管養機構，明確各方職責權限，把鄉村公路真正納入管理范圍。結合上級規定，抓緊出臺我區《農村公路路政管理辦法》，明確農村公路管路養護的責任主體，以及相關部門職責。同時地方政府要健全農村公路管理機構，可在鄉鎮政府設立交通管理站，負責鄉村公路的路政管理和養護管理。要注重調動沿線村的積極性，增強沿線村參與和協助路政管理的作用，形成合力。

3.建立各部門協同聯合工作機制，對公路兩側建筑進行統一規劃，嚴格違章建筑責任制，大力開展路域環境綜合整治。交通、國土、建設、規劃等部門，要依照有關法律法規規定，按照各自職責，加強協調配合，把好土地規劃的源頭關，共同抓好公路建筑控制區的管理。地方政府在編制規劃、審批項目、征用土地時，凡涉及公路兩側建筑控制區的，必須會同交通部門到現場劃定紅線，由交通部門簽字蓋章后方可核發準建手續。同時加強對建筑控制區違法建筑的治理，國土、城建、工商、交警等部門，根據各自職能配合公路管理部門搞好路政管理工作。要進一步加大路政執法力度，對私開道口、私搭亂建、違章建筑等，依據法律法規規定，堅決予以糾正、處理，絕不姑息遷就，以路政執法的強大威懾力杜絕違規違章行為。

作者：王曉娜單位：唐山市豐潤區交通運輸局