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金融發展的風險管理功能體現在金融機構對于風險較大的產品尤其是金融創新業務的風險管理，可以為外貿易企業提供規避風險的金融工具和金融服務，以及風險防范與控制方法，降低了其發展的風險，從而保障對外貿易的發展。金融發展還可以降低外貿出易費用，集聚整合各種資源，實現外貿企業資源整合優化配置等。東北亞經濟貿易開發區的跨越發展取決于金融支持體系的發展程度和功能。金融支持體系的發展程度越高、功能越完善，經濟貿易開發區跨越發展的速度就越快。金融支持體系的發展需要金融生態環境的優化、政府的綜合扶持引導、發達資本市場的融資，離不開風險分擔機制的建立、金融服務體系水平的提高、完善的金融監管體系等多方面的保障體系的共同作用。完善的金融支持體系能夠優化金融資源的配置，實現對金融要素的調整分配，提高貿易發展規模和促進貿易結構的優化，從而促進經濟貿易開發區跨越發展。隨著經濟貿易開發區快速健康發展，帶動區域經濟增長，最終又會促進金融發展水平的提升和金融功能的優化，由此交互作用，金融發展與經濟貿易開發區發展互相促進，良性循環。

東北亞經濟貿易開發區的跨越發展離不開有效的金融體系支持，黑龍江應緊密結合東北亞經濟貿易開發區的布局和區域優勢，構建多元化、多層次的金融支持體系，全力支持東北亞經濟貿易開發區跨越式發展。

(一)建立良好的金融生態環境

良好的金融生態環境是東北亞經濟貿易開發區建設的重要保證，而穩定的經濟環境是良好金融生態環境建立的根本保障。黑龍江省應繼續推進“八大經濟區”和“十大工程”發展戰略，突出資源深度開發和綜合利用，堅持科技創新，推進節能減排和生態保護，加快發展循環經濟。合理配置金融資源，完善金融體系結構和功能，從而形成良好的融資環境，使金融生態環境達到一個動態平衡，真正發揮金融在經濟中的作用，警惕金融危機對黑龍江省經濟的影響，為推動黑龍江省東北亞經濟貿易開發區跨越發展創造一個良好的金融生態環境。

(二)加大政府引導和扶持力度

首先，充分發揮政府的引導和綜合扶持作用，加強對東北亞經濟貿易開發區融資的政策支撐。通過政府引導中國人民銀行、銀監局、外管局、保監局、證監局等相關部門，組織專門人員，制定科學的金融業發展規劃和確定合理的金融資源空間布局，對相關配套服務設施進行合理定位和引導;制定一系列優惠政策引導包括銀行、證券公司、國內外金融機構、民營資本等在內的多渠道金融資源向東北亞經濟貿易開發區聚集，開展相關金融活動。其次，加大對東北亞經濟貿易開發區的綜合扶持，根據經濟貿易開發區不同發展階段的特殊需求，并針對金融體系中的薄弱環節，創新支持方式，制定具有針對性的政策措施。建立和健全東北亞經濟貿易開發區的財稅扶持政策體系，大幅度提高東北亞經濟貿易開發區的財政資金投入比例，建立穩定的財政投入增長機制，并充分發揮財政補貼、稅費減免、貼息貸款等財稅優惠政策的作用，盡可能放大政府財政資金和行政管理的杠桿效應。設立東北亞經濟貿易開發區發展專項資金和產業投資基金，對積極扶持東北亞經濟貿易開發區發展的金融機構要予以切實的支持和獎勵，保障金融支持體系建設的順利進行。

(三)完善金融結構體系和功能

首先，按照東北亞經濟貿易開發區發展的市場需求和競爭的需要，國有商業銀行應解放思想、轉變觀念，繼續深化國有商業銀行企業制度改革。轉換經營機制，健全內控制度，積極推進金融產品和服務的創新，加強業務開拓，全面提高國有商業銀行金融服務的質量和水平。其次，加快金融開放步伐，積極引進國外金融機構與戰略投資者，進一步優化全省金融體系的層次結構。近幾年，雖然陸續有摩根大通銀行、東亞銀行、韓亞銀行等外資銀行落戶黑龍江，但是速度和力度還有待進一步提高和加強。同時，加快引進新型股份制商業銀行、保險、證券、信托、金融租賃等金融機構，構建多元化、分層次的金融結構體系，加速改善金融結構和功能，活躍黑龍江省金融市場，為經濟貿易開發區相關企業提供特色金融服務。

(四)構建多層次資本市場，拓展融資渠道

首先，積極發揮多層次資本市場的融資功能，拓展融資渠道。鼓勵銀行、信托、擔保、創投、融資租賃等金融機構加強合作，積極探索，建立優勢互補、風險共擔的多元化融資機制。創新產業融資模式，積極引進風險投資基金、私募股權基金等，擴大融資機會。大力推進債券市場的發展，建立區域性債券發行市場，降低企業進入債券市場融資的門檻，多渠道擴大社會融資總量。其次，發展國際資本市場。鑒于國際國內成熟經濟貿易開發區先進經驗，經濟貿易開發區發展和資本市場發展是相互促進的，黑龍江省資本市場的建設發展應積極同國際接軌，兼顧省情，開拓國際融資渠道，搭建吸引外資平臺，提升區內及周邊地區企業的競爭力。再次，進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的企業上市融資，使一些自身具有優勢的企業能夠通過上市來進行市場融資和重組并購，擴大投資規模。積極發展租賃、拍賣、產權交易等資本市場，活化融資和交易過程，拓寬企業融資渠道，積極為東北亞經濟貿易開發區引入戰略投資者，引導各類社會資金支持東北亞經濟貿易開發區發展。

(五)建立風險分擔機制

首先，構建風險分擔機制，將市場上風險劃分為不同種類，如信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險等，評價、量化風險因子，建立健全風險管理的體系和風險防范機制。及時完善金融支持的信用擔保體系，鼓勵各類擔保機構對經濟貿易開發區相關企業融資提供擔保，通過再擔保、擔保與保險相結合以及聯合擔保等多種方式，有效化解、分散融資帶來的潛在風險，盡快實現風險分擔機制的建立。其次，建立健全資本市場、貨幣市場、保險市場有機結合和協調發展的機制，防范跨市場、跨系統風險。充分發揮保險公司的作用，創新保險業的風險分擔功能，為東北亞經濟貿易開發區提供各類保險，開發信貸損失保險服務，降低銀行等投資機構的信貸損失風險，加快建立金融風險預警體系和化解系統性風險的長效機制，從而保障東北亞經濟貿易開發區快速發展。

(六)完善金融服務體系

首先，央行應積極為東北亞經濟貿易開發區相關企業融資提供有力的政策支撐，指導和督促金融機構貫徹落實金融支持的各項信貸政策，強化政策針對性和導向力，改變傳統的信貸管理方式，創新評估、評審和管理辦法，建立適應東北亞經濟貿易開發區特點的信貸管理和貸款評審制度。加快推進新型金融產品，發展新型金融服務。其次，各金融機構要著力提升金融服務質量，不斷推陳出新，結合東北亞經濟貿易開發區跨越發展過程中各個階段的不同特點，共同研究融資方案，創新中間業務，為企業提供支付結算、財務顧問、現金管理、企業年金、網絡銀行、保理、債券承銷等多樣化金融服務，探索建立專業化管理模式和業務流程，為企業量身定制金融服務產品。在省會哈爾濱、貿易口岸等城市建立跨境貿易結算點，推動黑龍江與東北亞國家經貿關系發展，改善貿易條件，切實提高金融服務效率，保持對外貿易穩定增長。再次，建立信息服務體系，組織建立高效、暢通、便捷的信息網絡，充分利用現有的信息資源，為資金供給者和需求者提供各方面信息，著力解決經濟貿易開發區產業融資中的“信息不對稱”問題，加強對經濟貿易開發區企業的信息服務和專業指導，全面提升金融服務理念和服務水平。

(七)構建金融監管體系

首先，引進國際先進的監管理念和方式，明確金融創新和發展為經濟貿易發展服務的宗旨，建立和完善金融監管組織和監管準則，依法確立金融監管局的監管職責，保障金融監管的宏觀一體性和協調統一性。進一步提高對商業銀行的監管標準，同時加強對投資銀行、資產管理公司、私募基金、信托、融資租賃等各類金融機構和金融領域的監管，切實加強對各級金融機構的監管。建立若干獨立的審計機構和相關聯的信用評級公司，設定不同級別的監管標準，實行分類監管。提高金融機構違規經營的懲罰力度，對于違規經營和操作應及時進行查處，對違規嚴重者應逐出市場，維護金融市場的有序發展。其次，積極開展金融監管的國際交流與合作。經濟貿易開發區作為開放的經濟區域，金融機構的跨境交易頻繁，金融風險具有跨境傳遞和放大的特征，容易對經濟貿易開發區的金融市場帶來沖擊。因此，省金融監管局應積極與國際金融機構合作，例如東道國的金管局、國際貨幣基金組織等機構的合作，排除溝通協作障礙，加強信息交流，對轄區內的金融機構進行聯合的監督和管理，最大限度降低金融風險。

總之，黑龍江省東北亞經濟貿易開發區金融支持體系的建設是一項系統性工程，是促進黑龍江省經濟發展和振興東北老工業基地的重大戰略舉措。因此，有必要通過加強宏觀規劃和引導，加大對東北亞經濟貿易開發區的金融扶持力度，構建符合東北亞經濟貿易開發區特殊功能定位的完善高效的金融支持體系，全面提升金融服務水平和功效，對于推動東北亞經濟貿易開發區跨越式發展具有重要的戰略意義。

作者：遇華仁單位：哈爾濱金融學院