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《統計與管理雜志》2014年第八期

一、影響統計質量的問題分析

（一）統計工作人員專業能力有限、綜合素質不高隨著社會對統計質量要求的不斷上升，我國統計機構并沒有及時加強統計人員隊伍建設，從而使得統計工作人員專業能力、綜合素質與社會發展需求相脫節的嚴重現象。目前我國統計人員隊伍建設中存在以下三個問題：第一、統計工作人員法律意識比較薄弱。部分統計工作人員并沒有及時更新統計法律知識結構，對新《統計法》的認識仍然處于淺層次，且不明確各崗位的職責、權利等，這容易導致統計工作人員在實際工作中忽略統計數據來源的準確性，或不積極配合相關統計工作；第二，統計工作人員專業能力不強。部分統計工作人員對統計指標設計原理、指標體系構成、指標核算方法、數據統計口徑、數據搜集辦法等認識不到位、不深入，只是機械地完成既定的統計流程工作，不能根據實際情況及時調整具體操作方法或核算方法，這不僅加大了統計數據審核的工作強度，同時影響了統計數據的客觀性及使用價值；第三，統計工作人員道德素質偏低。工作強度大、時效性、準確性要求高是統計工作的基本屬性，部分統計人員在實際工作過程中容易受個人利益的驅動，利用職權的便利性降低自己的利益風險，從而獲得不正當利益。

（二）缺乏完善的統計質量控制體系完善的內部控制體系有利于系統性的統計工作得到科學、合理的引導，并將控制工作貫徹與統計工作的整個流程當中。但是目前我國統計機構內部控制體系仍然無法滿足相應統計質量的相關要求。首先，部分統計機構的統計法制不健全，沒有適當地將統計工作中的責權利細化到具體的部門、崗位，從而無法對統計工作人員及工作流程進行全面、適當的約束，增加了統計工作的隨意性，由于沒有嚴格和真正貫徹實施的監管體制，統計工作人員違法違規成本相對較低，容易誘發統計工作人員為個人利益損害統計質量的現象；其次，部分統計機構沒有建立完善的控制體系，或者雖然設立相應的監管部門，但是缺乏一定的獨立性或形同虛設，無法發揮對統計工作的全程監督及控制，從而降低統計質量水平。

二、加強統計質量的相關對策

（一）完善統計制度，加強統計基礎工作統計機構應該建立健全完善的統計制度，用制度強制性地規范統計工作，保證統計質量。首先應該統一統計工作流程，根據科學、合理的統計方法制度，規定相關部門及時對原始資料進行全方位、多方面、系統、深入地分析，完成相關指標的核算與統計，并提供相應的分析報告，為信息使用主體提供有效、及時的數據；其次，規范數據搜集、核算的統一口徑，確保數據統計核算在上級部門和下級部門的一致性，確保各統計部門數據縱向及橫向的可對比性及使用范圍，并在日常工作流程中加強統計各部門及工作人員之間的溝通交流，及時發現、調整統計工作中存在的問題，建立全面、系統的信息共享機制；另外，統計機構應當統一規范統計核算方法，嚴格控制原始數據來源，避免統計工作人員的隨意性破壞統計信息的可靠性。

（二）加強統計工作人員隊伍建設，提高統計人員綜合素質磨刀不誤砍柴工，加強統計工作人員隊伍建設是一項長期性工作，對提高統計質量起到重要作用。統計機構可以通過培訓的途徑加強工作人員的綜合素質。首先應當注重統計工作人員法律法規及職業道德的相關培訓，確保其對法律法規全面、充分的認識，加強統計工作人員遵紀守法的自律性。其次，統計機構可以通過邀請界內有名望的學者或經驗豐富的統計工作人員開設相關專題講座，加強專業知識、專業技能的培訓，提高工作人員的專業能力。另外，統計機構應當加強基層統計設施建設，當引進先進統計設備時，需要對相關工作人員進行新設備操作的培訓，及時更新統計工作人員的知識結構，提升其統計操作水平。統計機構應該嚴格按照《統計從業資格認定辦法》，嚴格控制統計工作人員的從業資格及水平，從源頭把握統計工作人員的質量。

（三）健全統計質量控制體制健全統計質量控制體制，通過加強內部制約，使得統計工作流程及工作人員行為得到規范化約束。首先必須不斷完善統計法制建設，明確規定各部門、各崗位的職責、權利，為統計工作提供指導性原則。為了保證統計工作相關規章制度的真正落實，必須制定與之配套的具體的、可操作強的操作流程及具體規范。其次，完善統計機構的激勵機制，制定科學合理的獎懲制度，一方面促進統計工作人員合法、合規、高效地完成統計工作，另一方面通過提高統計人員違規成本，降低統計質量受損風險。為了保證內部監督的有效性，統計機構應當設置獨立的內部監控部門，并且實現在制度執行與業務操作的獨立性，不受權利或個別部門的強制干涉的影響，獨立地監督統計工作流程的規范性及統計數據搜集、處理的科學性，保證統計質量。統計質量的高低直接影響到統計數據的使用價值，影響信息使用主體決策的合理性。只有充分把握統計基礎工作、統計人員綜合素質及統計質量控制體制存在的不足，并采取針對性的解決措施，才能有效地確保統計質量，發揮統計工作的社會服務功能。

作者：史苗尉單位：浙江省諸暨市第六人民醫院