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《武漢金融雜志》2016年第二期

摘要：

武漢經濟開發區的經濟發展水平位居我國中西部22個國家級的經濟開發區榜首，承擔著國家經濟發展的重任。然而，就目前武漢經濟開發區這類國家級經濟開發區的發展現狀來看，還面臨著眾多的問題，在很大程度上制約著國家經濟的發展，因此促進經濟開發區的轉型和升級已經勢在必行。本文以武漢經濟開發區為代表，著重探討其經濟發展過程中所面臨的困境，然后在此基礎上提出以轉型升級促進可持續發展的具體策略和路徑，從而實現國家級經濟開發區的長遠發展。

關鍵詞：

武漢經濟開發區；國家級經濟開發區；轉型升級；問題；策略

一、武漢經濟開發區在發展過程中面臨的主要問題

（一）戰略定位不明晰。我國在對開發區的發展方向、發展地位以及所發揮的功能等等都無法進行準確地定位，開發區的發展呈現出散漫隨意的狀態，最終無法通過經濟的發展來實現蛻變。同時，在開發區處在不同的發展階段的情況下，經濟運用模式、管理體系等都會發生很大的變化，這亟需對開發區的法律地位以及功能等進行明確地定位，并且對其運行模式和管理體系進行優化和調整。

（二）發展空間不足。根據武漢開發區的資源現狀來看，其所占面積已經達到了200平方公里，但實際可供利用的土地面積卻只有一半不到，其中有50平方公里的土地已被使用，因而能夠被開發區利用的土地資源極為有限。從武漢市的城市總體規劃來看，因對其定位為園區而非現代城區，因此開發區提供給服務行業的用地面積受到了極大的限制。相較于廣州開發區、杭州開發區等開發區的現代服務行業的土地占用面積來說是少之又少。

（三）可用財力不足。武漢開發區的財政收入雖然逐年在提高，然而可用財力在總財政收入中所占的比重卻在逐年減少。武漢開發區在未來的發展道路上，無論是進行基礎設施的建設，還是要發展新興產業從而發展民生，這些都需要大量的資金來支撐。當有限的財政資金無法滿足不斷增長的資金需求的時候，便形成了供需之間的矛盾，這對武漢開發區的轉型和升級具有很大的負面影響。

（四）利用資本市場和國家政策支持不夠主動。相比較來說，武漢經濟開發區在資本運作方面存在著嚴重的缺陷。對于其他眾多的國家級經濟開發區來說，如天津開發區、浦東新區等等，其中很多企業已經成為了上市公司，也就是國有資產的上市，其擁有的資本市場相較于之前擴大了數倍，為企業的融資提供了極大的便利條件，從而為開發區經濟帶來了巨大的發展空間。然而，對于武漢開發區的一些投資公司來說，其還未形成具備自身特色的融資體系。

（五）競爭日益激烈。從武漢開發區的地理位置來看，其地處長江三角洲以及珠江三角洲等經濟十分發達的區域內部，其中擁有著雄厚的經濟實力經濟開發區不在少數，因此這就造成了武漢開發區面臨著同類地區激烈的競爭。經濟開發區為了尋求自身的發展，會想方設法地占用資源、招商引資，進行新產業的開發、拓寬銷售渠道等等，這些在無形中都會給武漢開發區的發展帶來一定的限制。另外，國家著重將發展力量放在西部開發區的同時，勢必會將發展的主要力量集中在這些地區，從這個方面來講，又對武漢開發區的經濟發展帶來了挑戰。

（六）創新能力不強。我國在對國家級的經濟開發區的發展目標上作了具體的設定：以先進的技術和管理經驗來吸引外資的投入，在大力發展新興產業的同時，推動其他產業的共同發展，然而就目前武漢開發區的發展情況，離這一目標的實現尚有一段距離。造成這一現象的根本原因在于，武漢開發區對技術的依靠程度不夠，無法給企業帶來更大的剩余價值，因而無法形成自身的核心競爭力。

二、武漢經濟開發區為代表的國家級經濟開發區轉型和升級的策略

（一）推進產業集聚，優化產業結構。在以園區建設為主要目標的同時，要堅持不懈地走新型的工業化發展道路，將促進產業的總量規?；?、結構合理化、布局優質化、發展集聚化、競爭優勢化作為根本的發展要求，不斷實行發展方式的轉變。為了形成自身的特色產業，促進產業的長久性發展，從而促進經濟的發展，武漢開發區需要開發一些新興的產業，如汽車制造業、電器產業等等，從而提升自身的國家競爭力，促進整體的經濟發展體系邁向高端化和集群化。同時，在將市場需求作為行動依據的前提下，開發富有地方特色的文化產業，以引進先進的技術；并且在政府的支持下，大力吸引外資投入，從而形成高產值的現代化服務行業，并且實現消費性、生產性等服務業的共同發展。

（二）統籌土地經營，提高土地的利用率。首先，對于開發區的土地利用規劃，武漢市需要將其納入到城市總體用地的規劃當中。在徹底了解武漢開發區的經濟實際發展情況下，將產業的發展結構、區域特點以及保護環境的要求等等都充分地考慮進去，從而準確地確定開發區用地的性質、結構以及規模。其次，對于有些所占用地達不到政府撥給的用地面積的低效用地，開發區需要逐步地將其置換掉。采用靈活的土地供應方式，如出租土地，從而縮短低效用地的置換時間。最后，進行規范化的土地管理，遵循土地招標、拍賣的土地出讓原則，從而提高企業的用地成本意識，以調動全社會節約用地、合理用地的自覺性。對于閑置的土地，需要在不斷調查和了解的基礎上，挖掘其利用的價值。

（三）健全政策保障體系，強化后勤支撐機制。對各個管委會部門的職能進行優化和整合，調動其互相之間的共同協作，通過加強政策、行政、招商等資源的整合，從而促進管理職能的有效發揮。對此，開發區可以在政策上給予社會組織實施公共服務職能以及對管理社會公共事物的支持，以完善政策保障機制；對現行的各種決策和監督機制進行優化和完善；加快相關法律政策的制定，從而對開發區的經濟發展給予統一的法律法規的保障；實行分類式的審批制度，簡化審批程序，加強審批監督；搭建政府信息公布平臺、資源統一交易的平臺，一切按照統一規范實施。

（四）加快融資平臺建設，推動國有資產上市。加大探索的力度，建設更多高效的融資平臺，致力于促進國有資產的上市，發揮證券強大的融資功能，從而推動資本靈活地運營，這也是當下武漢開發區主要的發展任務之一。為了保證國有資產上市的順利進行，開發區需要成立專班以籌劃上市的準備工作，并且任命專人來負責主要的上市事項，最終實現以較低的成本取得巨大的收益的目標，消除開發區多面臨的資金障礙。

（五）創新體制機制，增強發展動力。第一，實現合作式的聯動創新機制，與武漢市的其他經濟開發區建立起長久的合作機制，從而取長補短，促進自身的全面發展；第二，作為中西部的經濟開發區的代表之一，在國家大力支持中西部地區大力發展的背景下，切實地把握好這一發展契機，以為自身的發展創造有利條件；最后，明確開發區的法律地位以及權利范圍。武漢市政府需要將武漢開發區作為特殊的經濟發展區域來對待，在其管理模式上特殊化，并且給予一定政策上的扶持。同時，在遵循國家法律法規原則的基礎上，賦予開發區與政府同等的在經濟和政治上的職權。

（六）將創新作為發展戰略，不斷提高自主創新的能力。加大科學研發的資金投入，依靠技術作為發展手段，掌握核心的研發技術，形成創新成果的產業鏈，不斷發展新興產業，形成支柱產業。在政策上，將技術創新納入進去，并且加以大力提倡和鼓勵，不斷加大用于科技創新的財政投入，進一步優化有關創新的融資機制，最終形成以市場作為投資的導向，企業作為主體、政府發揮支持的創新服務體系；加大自身的吸引力，從而吸引更多的外資投入，建立起科技創新的基金會，為科學技術的創新提供大力的財政支持，大力扶持自主創新品牌；為了促進創新的進一步發展，可以在充分利用研發資源的基礎上，加大與武漢地區的諸如科學研究所之間的合作，在吸收、借鑒這些強大創新力量的基礎上，為自身的創新做好充分的準備，從而形成創造型的經濟開發區。在開發各種科技項目的同時，形成自身的科技產權。

三、結語

我國目前所處的階段屬于社會主義現代化建設過程中最為關鍵的時期，在工業化水平不斷提升的情況下，對資源的消耗逐漸增加，反過來對經濟的發展造成了極大的阻礙。因此，當下我們亟需轉變經濟發展方式，走新型的發展道路，實現可持續發展。相應的，武漢經濟開發區作為國家級的經濟開發區，在發展方式上也迫切地需要轉型和升級，大力提升自身的創新能力，形成創新機制，最終以實現武漢市的跨越式發展。

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作者：王玲玲 單位：武漢城市職業學院