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一、入世前的國(guó)內(nèi)飛機(jī)維修業(yè)狀況

（一）入世前國(guó)內(nèi)飛機(jī)維修單位數(shù)量入世前，我國(guó)飛機(jī)維修市場(chǎng)的概況：除臺(tái)港澳地區(qū)外，我國(guó)共有飛機(jī)（含部附件）維修單位266家。其中包括：1．具備飛機(jī)過(guò)站短停、短期維護(hù)保養(yǎng)能力的航線維修單位107家。2．具備飛機(jī)部附件維修能力的部件維修廠家266家。3．具備飛機(jī)機(jī)體C檢及以上級(jí)別大修能力的廠家13家。4．具備飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)大修能力的廠家3家。

（二）入世前國(guó)內(nèi)民用飛機(jī)數(shù)量截止2001年，中國(guó)民航運(yùn)輸飛機(jī)總數(shù)量為562架，具體型號(hào)、生產(chǎn)國(guó)和數(shù)量見下表。從上表可以看出，截止2001年，中國(guó)國(guó)產(chǎn)民用飛機(jī)數(shù)量為27架，僅占國(guó)內(nèi)機(jī)隊(duì)總數(shù)量的4.8%，超過(guò)95%的飛機(jī)均為外國(guó)生產(chǎn)進(jìn)口而來(lái)。

（三）入世前國(guó)內(nèi)民用飛機(jī)維修單位資質(zhì)管理情況根據(jù)CCAR-145R1《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》規(guī)定：第145.2條適用范圍：本規(guī)定適用于中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱民航總局）或中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）對(duì)申請(qǐng)民用航空器或者民用航空器部件維修服務(wù)的維修單位（以下簡(jiǎn)稱維修單位）的合格審定，以及對(duì)獲得維修許可證的維修單位實(shí)施的監(jiān)督檢查。前款所稱維修單位包括獨(dú)立的維修單位、航空營(yíng)運(yùn)人的維修單位和制造廠家的維修單位；獨(dú)立的維修單位包括國(guó)內(nèi)維修單位、國(guó)外維修單位和地區(qū)維修單位。由此可見，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，還是進(jìn)口飛機(jī)，都要按照中國(guó)民航總局（后更名為中國(guó)民航局）要求的規(guī)范進(jìn)行維修資質(zhì)審定和管理。但是，飛機(jī)維修行業(yè)是技術(shù)含量非常高的行業(yè)，飛機(jī)擁有者、運(yùn)營(yíng)者和維修單位，都需要飛機(jī)制造廠家持續(xù)的、多方位的技術(shù)支持。這類的技術(shù)支持對(duì)于用戶或者維修單位自身而言，離開飛機(jī)生產(chǎn)廠家的支持，用戶幾乎沒(méi)有任何的自我能力開發(fā)的可能。這對(duì)民航維修安全的影響是巨大的。在廠家技術(shù)制約和中國(guó)民航局統(tǒng)一行業(yè)管理的雙重作用力下，飛機(jī)維修單位急切地需要協(xié)調(diào)各方，而實(shí)現(xiàn)自身維修業(yè)務(wù)的順利開展。從宏觀而言，中國(guó)需要國(guó)外技術(shù)，特別是需要飛機(jī)制造公司、及其所在國(guó)能夠在中國(guó)國(guó)內(nèi)設(shè)立飛機(jī)維修單位、派駐或聘請(qǐng)國(guó)外維修專家，引入國(guó)外先進(jìn)的維修管理等，以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)飛機(jī)維修的持續(xù)安全。

（四）入世前就“預(yù)先履行”我國(guó)對(duì)wto承諾的典型飛機(jī)維修企業(yè)在飛機(jī)維修領(lǐng)域，AMECO、GAMECO和STACO是三家傳統(tǒng)的、具有絕對(duì)代表意義的飛機(jī)維修公司。這三家飛機(jī)維修公司均為合資公司，而且，均是在中國(guó)入世之前就成立、開展業(yè)務(wù)且成為行業(yè)翹楚的領(lǐng)軍企業(yè)。本文以GAMECO為例，概述此類企業(yè)的概況。廣州飛機(jī)維修工程有限公司，簡(jiǎn)稱GAMECO，GuangzhouAircraftMaintenanceEngineeringCo.,Ltd.。1989年10月28日掛牌成立。GAMECO的股東由中國(guó)南方航空股份有限公司（50%股權(quán)）、和記黃埔（中國(guó)）有限公司（25%股權(quán)）和美國(guó)洛克希德•馬丁公司（25%股權(quán)）共同控股。中國(guó)南方航空股份有限公司(CSN）既是GAMECO的最大股東，又是GAMECO的主要客戶，但是公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)（總經(jīng)理人員）始終由美國(guó)洛克希德•馬丁派駐。美國(guó)資金和管理人員、管理理念的注入，使GAMECO從成立之初就有別于其他傳統(tǒng)的飛機(jī)維修公司，GAMECO具有飛機(jī)航線維修、大修、部件維修、培訓(xùn)、質(zhì)量管理、工程服務(wù)等等多項(xiàng)職能，并在實(shí)際生產(chǎn)中為中國(guó)民航維修界樹立了標(biāo)桿、培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，保障了包含南航在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外多家客戶的飛機(jī)維修安全。縱觀WTO中國(guó)的民航承諾，GAMECO切切實(shí)實(shí)地走在了政府的前面。與其類似的AMECO(北京飛機(jī)維修工程有限公司)、廈門STACO（廈門太古飛機(jī)維修工程有限公司）等企業(yè)，與GAMECO攜手做著類似的事情，也為中國(guó)民航的發(fā)展同樣做出了突出的貢獻(xiàn)，在對(duì)WTO中國(guó)民航承諾的履行上，都是“想在了前面、走在了前面”。

二、入世后的國(guó)內(nèi)飛機(jī)維修業(yè)狀況

（一）入世后國(guó)內(nèi)飛機(jī)維修單位數(shù)量及分布截止到2014年，中國(guó)民航局針對(duì)飛機(jī)維修單位的審核授權(quán)已涵蓋如下國(guó)家、地區(qū)和區(qū)域：僅中國(guó)大陸地區(qū)的飛機(jī)維修單位就有387家，是入世前的1.5倍。被中國(guó)民航局授權(quán)的國(guó)外飛機(jī)維修單位有342家。國(guó)內(nèi)外飛機(jī)維修單位加起來(lái)的數(shù)量，是中國(guó)入世前的3倍。而且，重要的是，現(xiàn)在這387家飛機(jī)維修單位的規(guī)模、能力、人員、體系、管理等等方面，相比入世之前的情況要先進(jìn)得很多。

（二）入世后國(guó)內(nèi)民用飛機(jī)數(shù)量及行業(yè)形勢(shì)截止2013年底，國(guó)內(nèi)擁有民用航空器共計(jì)：2145架，是2001年的近4倍。2013年全年，全民航完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量671.72億噸公里，其中旅客周轉(zhuǎn)量501.43億噸公里，貨郵周轉(zhuǎn)量170.29億噸公里，完成旅客運(yùn)輸3.54億人次，成為了世界上最大的航空運(yùn)輸國(guó)。

（三）入世后國(guó)內(nèi)民用飛機(jī)維修單位資質(zhì)管理情況CCAR-145部規(guī)章《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》于1988年11月2日制定，歷經(jīng)1993年2月3日第一次修訂，2001年12月21日第二次修訂，2005年8月22日第三次修訂，現(xiàn)在管理局方正在醞釀CCAR-145部的第4次修訂。從前3次修訂的情況看，規(guī)章修訂的內(nèi)容均是將條款更加細(xì)化、嚴(yán)格，僅僅取消無(wú)操作實(shí)施可行性的極小部分，更多的是增加管理要求。而且，在對(duì)維修單位資質(zhì)審定和管理方面，每一次審定都會(huì)更加嚴(yán)格具體。總而言之，中國(guó)民航局以前沒(méi)有放棄對(duì)飛機(jī)維修單位的審定和管理，以后也不會(huì)，因?yàn)檫@是保障飛機(jī)維修安全的最重要手段。換句話說(shuō)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)投資還是國(guó)際投資，無(wú)論是合資還是獨(dú)資，無(wú)論是哪個(gè)控股方管理，中國(guó)國(guó)內(nèi)飛機(jī)維修單位必須接受中國(guó)民航局的管理。這與入世之前在本質(zhì)上是一致的，在細(xì)節(jié)上是更加嚴(yán)格的。

（四）入世前就“預(yù)先履行”我國(guó)對(duì)WTO承諾的典型飛機(jī)維修企業(yè)現(xiàn)狀以上文提到的GAMECO為例，2001年時(shí)員工人數(shù)約1500人，到2014年時(shí)，員工人數(shù)已經(jīng)超過(guò)5000人，從人員規(guī)模上已經(jīng)翻了三翻。從維修能力上，GAMECO從成立之初的幾個(gè)附件維修能力到現(xiàn)在的上千個(gè)附件維修能力，從當(dāng)初的按照維修手冊(cè)工作到現(xiàn)在的獨(dú)立工程能力，從當(dāng)初的廣州一地的航線和定檢維護(hù)，到現(xiàn)在的維修工作開拓到海外，GAMECO的實(shí)力，從質(zhì)上已經(jīng)有了飛躍。雖然，這和中國(guó)民航持續(xù)高速發(fā)展這個(gè)大環(huán)境有關(guān)，但是洛克希德•馬丁這個(gè)外來(lái)股東的持續(xù)參與、持續(xù)體系建設(shè)、持續(xù)技術(shù)輸入發(fā)揮了巨大的作用。后期，隨著世界政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變、我國(guó)南斯拉夫大使館事件、911事件等的影響（洛克希德•馬丁公司也是美國(guó)政府軍機(jī)的大供應(yīng)商），美國(guó)洛克希德•馬丁公司撤股GAMECO，從此GAMECO的管理和經(jīng)營(yíng)由中國(guó)南方航空股份有限公司徹底把控，但是，洛克希德公司已經(jīng)將GAMECO的體系、人員、流程、技術(shù)等造就得全國(guó)最優(yōu)、亞洲領(lǐng)先、世界知名。南方航空在這個(gè)成熟的價(jià)格和人員團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上繼續(xù)高速發(fā)展，也是必然的。與GAMECO比肩的AMECO、STACO，及后來(lái)發(fā)展迅速的珠海摩天宇發(fā)動(dòng)機(jī)維修公司等一大批飛機(jī)及部附件維修企業(yè)，在中華大地上都取得了令人矚目的成績(jī)和自身跨越式的大發(fā)展。

三、總結(jié)

飛機(jī)維修行業(yè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是資本密集，具有極強(qiáng)的專業(yè)性，又受到民航管理部門的嚴(yán)格監(jiān)管，采取非常嚴(yán)格的入行許可證審定、持續(xù)管理的制度。隨著中國(guó)航空公司規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，飛機(jī)型號(hào)逐漸復(fù)雜、機(jī)隊(duì)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，飛機(jī)維修業(yè)務(wù)從航空公司剝離出去將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這不僅有利于提高效率、專業(yè)化管理，更有利于飛機(jī)維修企業(yè)的深度建設(shè)和民航業(yè)保持高度的持續(xù)安全。同時(shí)，飛機(jī)制造廠家、飛機(jī)維修公司與航空公司的深度合作日趨常態(tài)化。飛機(jī)制造廠家的技術(shù)、維修公司的執(zhí)行力和拓展能力，與航空公司的維修需求資源相結(jié)合，相輔相成，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一、行業(yè)工作持續(xù)深度管理，外資企業(yè)投資國(guó)內(nèi)，帶來(lái)資金技術(shù)和管理，國(guó)內(nèi)維修企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，人才相互交流提高，對(duì)中國(guó)民航飛機(jī)維修和中國(guó)整體民航業(yè)的發(fā)展，都開拓了廣闊的前景。引進(jìn)來(lái)，走出去，動(dòng)起來(lái)。WTO支持飛機(jī)維修企業(yè)，WTO保護(hù)飛機(jī)維修企業(yè)，WTO給飛機(jī)維修企業(yè)開拓了前所未有的一個(gè)廣闊舞臺(tái)，堅(jiān)定的貿(mào)易組織支持，合理的投資組成，高效率的行業(yè)交流和運(yùn)作，必然會(huì)為國(guó)內(nèi)飛機(jī)維修企業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展，為中國(guó)民航的持續(xù)安全做出巨大的背景保障和推動(dòng)作用。

作者：劉向明 單位：天津大學(xué)文法學(xué)院