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一、DSU第21.5條執行異議訴訟特點與趨勢分析

1.美國和歐盟等發達成員依然是運用DSU第21.5條執行異議訴訟程序的主要成員1995～2015年6月，在提起第21.5條執行異議訴訟的wto成員中，美國提起10起，歐盟8起，加拿大7起，墨西哥5起，厄瓜多爾3起，阿根廷、巴西、新西蘭、洪都拉斯和韓國各2起，中國、日本、印度尼西亞、印度、馬來西亞、危地馬拉、安提瓜和巴布達、巴拿馬、尼加拉瓜分別為1起。總體看，發達成員運用執行異議訴訟程序的頻率較高，僅美國、歐盟和加拿大提起的執行異議訴訟（共25起）就占全部第21.5條執行異議訴訟案件總數的52.1%。1995～2015年6月，共有11個WTO成員成為第21.5條執行異議訴訟程序的被訴方，其中美國最多（20起），其次是歐盟（10起），加拿大位居第三（6起），其他還包括中國、澳大利亞、日本、巴西、墨西哥、韓國、印度和智利。可見，目前在執行異議訴訟程序中作為被訴方頻率較高的是發達成員，而發展中成員作為被訴方的比率僅為12.8%。

2.WTO成員提起第21.5條執行異議訴訟在時間選擇上隨意性很大DSU第21.5條沒有明確規定提起執行異議程序在裁決執行的合理期限屆滿之前提起，還是在裁決執行的合理期限屆滿之后提起。由此導致了WTO成員在提起DSU第21.5條訴訟的時間選擇上具有較大的自由裁量權。從WTO成員提起48起第21.5條執行異議訴訟案件看，有的案件在執行期還未結束就提出，比如DS46、DS50；有的案件在執行期滿立即提出，比如DS70；有的案件在執行期滿后幾天即提出，比如DS353（2天），DS257（4天），DS46（5天），DS336（8天），在執行期滿后1個月內提出執行異議訴訟的案件共12起；在執行期滿后幾個月到1年內即提出的案件共23起；在執行期滿后5年后提出的案件共6起案件，有的案件在執行期滿后將近10年才提出執行異議訴訟，比如DS26。可見，相關當事方根據自身的利益需要，可自行決定何時提起第21.5條執行異議訴訟。

3.美國和歐盟通過制定DSB裁決的國內執行體系，為國內政策調整和產業發展提供足夠的時間和空間美國針對如何執行DSB裁決規定了比較完善的執行體系，包括由美國貿易代表提起的協商機制，討論是否將DSB報告中的建議納入本國立法。而美國的國會批準國內法的程序復雜，完成國內法的修改往往需要數年的時間。1995～2015年6月，WTO爭端解決共有23起案件通過雙方達成執行協議，涉及21.5條執行異議訴訟的11起案件中，其中美國作為被訴方的案件為6起。從根據21.5條提起磋商，到執行完成的時間來看，美國的執行DSB裁決的時間都比較長，在D99，DS108，DS267這幾個案件執行完的時間分別為3年3個月，5年6個月，8年2個月。歐盟理事會第1515/2001法律文件表明，DSB裁決報告在歐盟不能直接適用。在實踐中，歐盟通過歐盟整體層面的立法修改和措施調查復審履行DSB的裁決。歐盟在很多案件的執行上向WTO表達其愿意執行DSB裁決的意愿，但在實際執行過程中并不對實質性問題進行修改，而是采取敷衍的態度盡量延長其不合理措施或制度的適用時間。比如DS99歐盟對中國鋼鐵緊固件的最終反傾銷措施這個案件，歐盟在復審時的信息披露中根本沒有任何新的內容，僅進行了一些非實質性的修改。

4.美國針對中國的執行問題高度關注2014年2月26日，WTO爭端解決機構就美國訴中國對美取向電工鋼征收反傾銷稅和反補貼稅案（DS414）成立執行異議程序專家組，審查中國是否完全履行了該案爭端解決機構所作出的裁決和建議。這是美國首次針對中國執行問題提起的訴訟，也是中國在WTO被訴的首例涉及執行異議問題的訴訟。美國《2014年貿易政策議程和2013年美國總統貿易協定項目年度報告》指出，美國將密切關注中國當前和今后履行WTO爭端解決機構裁決和建議的情況，包括中國對美國白羽肉雞產品的反傾銷和反補貼措施案（DS427）的執行情況。美國貿易代表2014年12月30日向美國國會提交的中國履行WTO承諾情況報告指出，2014年10月，中國國務院宣布中國將對外國供應商開放其電子支付服務市場，但目前尚未采取任何行動，美國供應商仍未能進入中國電子支付服務市場，因此美國正在考慮是否啟動WTO爭端解決的其他相關程序，以敦促中國履行WTO爭端解決機構的裁決。

二、啟示

1.借鑒美歐的做法，構建DSB裁決的國內執行體系美國和歐盟都在國內法中對DSB裁決的適用問題進行了規定，尤其是美國制定執行DSB裁決詳細的執行程序，而對于涉及法律層面的執行，則為立法機關留下了較大的自由裁量權。特別美國貿易代表的協調機制以及對DSB裁決的啟動機制，便于立法、行政和司法制度之間的相互配合，最大限度地保護了國內產業的利益，也最大化地保護了國家利益。美國對DSB裁決的執行程序對我國具有較大的借鑒意義。

2.提高應對WTO爭端的技巧，為政策調整留出更多的空間，保護產業的發展目前作為執行異議訴訟被訴方頻率較高的是發達成員，美國和歐盟被提起執行異議訴訟的案件占全部執行異議訴訟案件的62.5%。這表明美國和歐盟等發達成員在很多情況下都未能在合理期限執行DSB的裁決。發展中成員遭遇執行異議訴訟的占比僅為12.8%，表明了大多數發展中國家及時執行DSB裁決。美國和歐盟是運用WTO規則最熟練的成員，在執行DSB裁決上的技巧也最為嫻熟，很多技巧和手段不斷翻新，在很多WTO爭端中，通過部分執行、提出質疑、對相關措施在修改、在提出質疑的反復循環中，一個案件從執行期滿到提起執行異議訴訟少則3～5年，多則8～10年，為某個產業或敏感領域的優化調整留出了充分的時間。美國和歐盟為國內產業發展、政策調整提供更多的時間和空間的做法值得借鑒。

3.積極通過DSB解決成員間的貿易爭端，有效利用執行異議程序維護國家利益1995～2015年6月，有48起爭端提起了執行異議程序訴訟，占全部爭端案件的9.8%；DSU第21.5條執行異議訴訟程序中，DSB通過專家組報告30個，通過上訴機構報告19個。數據表明，利用DSB解決爭端仍是WTO成員維護其權利的主要途徑，第21.5條關于執行異議訴訟程序的有效運作，也在一定程度上限制了全球貿易保護主義以及單邊貿易措施的實施。因此，要積極利用WTO爭端解決機制解決成員之間的貿易爭端，合理有效利用執行異議程序保護國家利益，保護國內產業的利益。

作者：于洋 張輝 單位：機械工業信息研究院