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《現代商業雜志》2015年第五期

一、財政工資統發的操作方式

財政工資統發離不開信息平臺的支持,以萊陽為例,我們目前使用的是東軟公司開發的財政業務綜合管理平臺中的工資統發模塊,其本質是一個網絡版的工資應用平臺,較我們之前使用的單機版工資統發平臺來講,對財政工資統發工作是一個很大的提升。具體操作是:第一步,預算單位根據人社部門批復的工資,公務員按職務工資、級別工資及津貼補貼等項目分門別類地錄入數據;事業人員按崗位工資、薪級工資及津貼補貼等項目分門別類地錄入數據。預算單位將本單位人員的工資錄入完畢并核對正確后,將數據予以提報到財政部門相關業務科室。第二步,財政部門業務科室根據預算單位提報的人員工資信息及報送的紙制資料包括人社部門的批復,對工資數據進行初步審核,尤其重點審核數據變動的項目,把住工資統發的第一道關口,審核無誤后將工資數據送審到國庫科。第三步,國庫科作為工資統發的匯總科室,負責匯總全市統發工資數據,并進行最終的核實,把好工資統發的最后一道關口。國庫科在規定的時間內將匯總無誤的人員工資數據傳送給銀行,由銀行根據職責將工資打到每一位工作人員的工資卡上。

二、財政工資統發的積極意義

財政工資統發的積極意義主要體現在“規范性、安全性”兩個方面:

(一)提升了業務工作的規范性首先,體現在工資發放的及時性得到保障,財政工資統發從根本上杜絕了預算單位因單位因素,提前或拖后發放工資的現象,最主要是杜絕了預算單位挪用工資資金造成預算單位欠發工資問題的出現。其次,運用工資統發平臺進行工資統發,保障了工資報表格式的統一性,便于工資資料的存檔保管,方便相關數據的查詢及職工工資條的打印,可以實現“利人利已”的良性工作狀態。再者,工資統發后,對工資統發中出現的問題,由財政部門統一與銀行進行聯系和協調,即節省了預算單位的時間,又提高了問題解決的效率

(二)提高了財政資金的安全性一是減少了工資發放中的隨意性與人為性。工資統發這一工作流程就勢必加大對工資發放的審核監督檢查力度,這一流程提供了人社、財政、預算單位三個關口,提高了工資數據的準確性,也就可以最大限度的杜絕工資發放中的隨意性與人為性,提高了財政資金的安全性。二是減少了工資資金的流通環節。工資統發后,工資資金由國庫直接撥付到各銀行的工資賬戶,減少了經過預算單位賬戶這一環節,杜絕了預算單位將工資資金挪作他用的可能性,提高了財政資金的安全性。

三、財政工資統發中存在的問題

(一)工資統發系統自身功能不夠完善一是統發數據統計缺乏靈活性。由于個別預算單位工資上報不及時,工資統發系統便不能正常匯總,無法向銀行提交已審核數據,數據統計靈活性有待于提高。二是工資銀行個人選擇缺乏自主性。同一預算單位職工只能在同一銀行領發工資,不能根據個人的便利自主選擇銀行。三是人員信息查詢及提示功能缺少。預算單位職工到退休年齡,系統不能自動報警。人社部門的人員退休辦理流程是先下達退休文件,然后再去核定退休工資標準,中間產生時間差,使得統發單位沒有辦法及時變更工資并上報財政部門。

(二)工資統發“吃空餉”問題被邊緣化。工資統發后,對預算單位人員“進口”上建立了嚴格有效的管理制度,但在人員的“出口”上還存在一些漏洞。有些單位職工長期休假不上班,還有一些單位職工自己離職或辭職,在工資統發后資金不撥付預算單位,停發人員的工資由統發前留置在預算單位變為留置財政國庫,使預算單位在防止人員“吃空餉”這一問題上主動性不高,使“吃空餉”這一問題在預算單位層面被邊緣化。

(三)工資統發后財務管理逐步弱化。工資統發后,預算單位財務管理逐步弱化,主要表現在以下兩個方面:一是憑證附件手續不齊全,多數預算單位憑證附件只依據打印出來的工資表,而工資表中既無簽名,又無銀行付訖印章,特別是無簽名的工資表,再加上單位考核不到位,更增加了“吃空餉”此類問題的發生;二是會計處理不規范,新會計制度增加“應付職工薪酬”會計科目,而大部分預算單位在統發工資憑證上,只重視會計處理結果,而忽視了會計處理過程,在新會計制度中,要求體現出過程和明細(事業單位為例),分兩步,第一步是計算應付職工薪酬,借:事業支出,貸:應付職工薪酬,第二步是發放職工薪酬,借:應付職工薪酬,貸:財政補助收入。而大部分單位只是記錄發放工資的結果,發放工資時直接進行會計處理,借:事業支出,貸:財政補助收入,這樣做法既不規范,又無法全面統計出單位支付給職工的薪酬情況。

四、工作建議

針對以上存在的問題,提出如下建議:一是完善統發工資系統功能。依托現有的財政專業網絡,將系統進一步優化升級。設置靈活多樣的統計查詢功能,除查詢人員信息、工資發放信息等基本查詢功能外,進一步完善人員工資月度間增減變動情況、身份證重復、銀行帳號重復等查詢分析報警功能,有效減輕審核工作量,促進工作效能的提升。二是建立公開透明的工資信息監督平臺。應當將制度治理與公眾監督結合起來,嚴格實行人事和工資信息公開制度,對各預算單位人員、編制情況實行“實名制”公開管理。同時要強化對預算單位,尤其是單位一把手在解決“吃空餉”這一問題中的責任及問題追究,將單位“吃空餉”情況做為單位領導任中與任終審計的重點,做為對單位主要責任人的考核事項。另一方面,要建立起“吃空餉”舉報獎勵制度,讓群眾監督“吃空餉”的行為,對舉報查證屬實的,給予一定物質獎勵,充分調動社會各界監督的積極性。還要強化組織部、人社、紀檢、監察、財政、編辦等部門的配合,對財政供養人員在崗及工作情況進行督查,并形成長效機制。三是規范預算會計基礎,加強內部財務管理。對于會計基礎工作,各預算單位會計人員要不斷加強學習,充分運用年度會計繼續教育,在工作中不斷提高會計基礎質量。對于新會計制度的實施,各預算單位要在對比新舊會計制度的基礎上,全面了解和掌握新會計制度的要求,規范單位會計行為,提高會計信息質量。對于內部管理,各預算單位應根據單位內部情況,建立科學的內部溝通制度和考評制度,將“吃空餉”問題由被動控制轉為主動控制,提高工作的主動性。

作者：郝雪剛單位：萊陽市財政局