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一、財政預算績效評價體系明顯不足。

（1）雖然我國縣級預算績效評價主體已經從部門逐步擴展到了財政，但是社會評價不足，社會性公眾，人大機關和代表參與預算績效評價的力度嚴重不足，影響了財政預算績效評價的效果。（2）財政預算績效評價考評范圍過于狹窄。我國縣級財政預算績效評價主要針對部分項目支出，缺乏對財政資金的整體效能的評價，績效評價的覆蓋面比較狹窄。拒不完全統計，縣級部門開展績效評價的資金僅占財政總支出的百分之二十。績效評價的資金規模占財政支出的比重過小，無法準確反映地方政府、部門或單位資金使用的整體績效。（3）財政預算績效評價部分指標缺乏嚴密的數據分析，績效評價方法相對單一。縣級政府的目標是多元化的，財政支出產生的社會效益很難量化，用單一的績效指標很難準確的評價。目前我國縣級財政預算績效評價指標體系設置中對資金使用效益的評價過少。縣級財政績效評價方法主要應用績效目標與實施效果比較法、成本效益分析法等，相對單一。（4）財政預算績效評價約束力不強，評價結果的應用難以落實。首先，由于財政預算支出目標多元化，而預算績效指標的設置的體系和方法繁雜，并沒有統一的指標體系。不同的計算方法，會得出不同的評價結果，容易易受人為因素影響，所以預算績效的評價結果缺乏權威性和公信力，因此不能完全起到規范預算績效管理、提高財政資金使用效益的作用。其次，由于缺乏相關具有法律效力的法規制度約束，很難進行責任追究。績效評價工作涉及部門、單位甚至個人利益，在實施績效評價時，由于對各環節責任人基本沒有直接約束，常常導致績效評價結果都是優秀，績效評價流于形式。此外，績效評價多為民生項目，而民生項目的績效目標大多是既定的，即使通過評價發現績效不好，也難于影響到預算安排。

二、完善縣級預算績效管理的思路及建議

（一）加強預算績效目標管理。績效目標管理是開展績效評價的依據，是預算績效管理整個過程的起點和基礎。當前很多地方開展的預算績效管理，基本上都局限于績效評價，而缺少事前的目標約束，導致管理效果不夠明顯，為此必須把績效目標管理擺在更加重要的位置。在財政管理過程中預算單位在申報支出預算時，要根據經濟社會發展規劃、部門職能等因素，細化預算編制內容，科學合理的測算資金需求，并提出具體的、有據可循的績效目標。做為財政部門要強化對績效目標的認真審核，重點審核績效目標與部門職能的相關性、目標設置的科學性、所需資金的合理性及安排資金的重要依據，設置縣級財政資金撥款限額標準，可將縣級財政資金撥款100萬元以上的投資發展項目全部實行績效目標管理，從源頭上提高財政預算績效管理水平。

（二）財政項目支出績效目標的跟蹤管理。組織專業科室，聘請相關專業人員，組成財政項目支出績效目標實施督促專班，對已立項納入財政年度預算的財政項目支出跟蹤督辦，看是否按預算績效目標設定的時間、數量、質量、效益目標實施的，及時督辦，按績效目標完成；對無法實施或不能按要求完成的支出項目，要及時提出調整項目預算的報告，報人大審批后，預以調整預算，使預算執行得到進一步優化，財政資金使用效果更加明顯，使有限資金發揮更大效益。

（三）加強預算績效評價。績效評價是預算績效管理的核心。預算管理在執行過程中，要及時準確掌握績效目標的實現情況，完善績效目標的跟蹤問效機制，財政部門和預算單位要建立績效運行跟蹤監控機制，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，一旦發生與績效目標出現偏差時，應采取有效措施進行糾正，問題嚴重的應暫緩和停止項目的執行。縣級財政部門要選擇部門資金規模大和社會關注度高的發展類、民生類項目，聘請中介機構進行評價，并逐步提高納入評價范圍的資金量占財政支出資金的比重。要認真組織開展財政支出績效綜合評價，對重點支出保障、財政供養人員控制和財政管理水平等系列財政活動進行評價，并建立獎懲機制，促進部門或項目實施主體提高資金使用效益，更好的服務經濟社會發展。

（四）加強評價結果的應用。評估結果的應用是績效評價的落腳點和生命線，是預算績效管理的關健所在。縣級政府、財政部門應力求績效評價結果的客觀、公正，在此基礎上不斷擴大績效評價結果的應用。同時，財政預算績效評價結果要及時反饋到有關部門，促進財政資金使用效益的提高。將財政預算績效評價結果與財政預算資金安排相結合，優化財政資金分配。要進一步建立績效報告制度，及時將績效評價結果報送同級政府，為政府科學決策提供科學的依據。同時建立績效評價反饋機制，對評價中反映的問題，及時反饋被評單位或部門，作為改進預算管理的重要依據，把評價結果作為下年度預算安排和資金分配的重要依據，從而進一步形成“用錢必問效，無效必問責”的長效機制，強化財政資金使用主體的責任意識，進而提高財政資金的使用效率。

三、結語

預算績效管理是一項龐大的系統工程，必須建立健全扎實的基礎工作體系，才能確保這一工作沿著科學化、精細化、規范化的路徑開展。預算績效管理首先要完善績效管理制度體系，讓預算績效管理有規可循、有則可依，成效更為明顯；其次，完善績效評價指標體系。績效指標的設計是開展績效評價的關鍵環節，也是績效評價工作質量的重要保障；三是健全績效信息資源體系。預算績效管理工作涉及領域廣，專業技術含量高，數據信息量大，必須以信息化手段為依托，建立起預算績效管理信息交流與溝通平臺，為預算績效管理工作的開展提供智力支持和信息支撐。

作者：許春旺單位：尉氏縣財政局