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一、村級財務管理中存在的主要問題

第一，工程建設項目招投標、集體資產發包出租等制度執行不嚴格。隨著村級經濟規模和社會事務的擴大，各類房屋道路、休閑福利等硬件基礎設施建設項目增多。同時，隨著村級集體資產的積累，房屋設施等集體資產的出租發包現象激增。財務管理問題逐個暴露，有的到了不容忽視的地步。一是工程建設、資產發包項目程序欠規范。按規定要求進行招投標的大額項目，個別村擅自分解項目，私自招投標或搞暗箱操作；有的要求“兩委會”集體討論的事項，一些村不管開或不開，都是被少數人意見所操控，變集體決定為個人決定。二是工程建設、資產發包項目書面資料不規范。協議要素、條款內容或其他不符合法定要求等現象很普遍。甚至不簽書面合同，“口說為憑”的現象也時有存在。三是工程建設、資產發包項目資金收付不規范。如大額的工程項目付款未取得合法有效的工程款發票，或以村級應支付費用項目沖減應收取的村級收入項目，或利用財務監督的漏洞，將收入來源作為“小金庫”坐支或挪用。第二，在實施“村級財務委托制”中存在難度。幾年前，慈溪市實施村級財務委托鎮會計，這一制度對村級財務管理的制度化、規范化起了重要作用。但隨著村經濟規模的不斷擴大，也暴露出不容忽視的漏洞或缺陷。因為根據制度要求，村級集體資金的收支款項全部納入到鎮財務會計核算和審查監督的范圍。但是在實際執行過程中，一個鎮會計通常同時處理三個以上村的賬務，并存在著重記賬輕監管，審憑證不審合理性的現象。另外，由于會計未親身參與村集體具體事務，不清楚收支的合理性，可能讓違反財務制度的票據憑證得以入賬。而因無法對收支整體項目進行有效的審查監督，更有可能使部分資金在賬外運行，為部分村或村干部違規操作或中飽私囊留下了空間。主要表現為：報糊涂賬、制作假憑證或者干脆不入賬。第三，資金、資產管理尚不夠規范。隨著村級富余資金的增長，一些村利用集體資金，進行個人投資或擅自出借，集體資金風險日益積累；有些村里的房屋、基礎設施等集體資產被無償借用或占有，導致集體利益受損；更有由于不當吸儲或高息利誘，村或個人利用集體資金放貸或采用個人名義存單存款的現象也時有發生，致使銀行賬款不符，存款短缺。第四，報銷審批手續不符規定。雖然規定：凡支出票據，必須取得合法憑證，即同時寫明用途，并做到經手人、證明人、審批人三證齊全。但實際中仍存在不少問題。如大額支出未經集體研究討論后再審批，財監小組形同虛設；票據憑證尚不夠規范。開支使用白條及三證不全，未注明款項用途的現象仍比較嚴重。第五，村級財務公開不符合要求。村級財務公開是村務公開的重點內容，但在公開時間、公開項目和公開清晰度上，都與群眾監督的要求有很大差距。如有的村公開不完整，甚至搞假公開；在公開的內容方面存在欠細欠具體的問題，實質性內容公開不細，撿無關緊要的公開；對于基本建設等重大支出項目不進行專項公開告示等。第六，監督機制作用沒有充分發揮。首先，在民主管理方面，村級民主理財工作滯后。有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設，極少發揮作用。在村務公開不夠到位、群眾知情權、民主管理權沒有充分保障的情況下，不但群眾監督作用難以充分發揮，還增加了政府監管的難度。其次，鎮政府在對村級財務收支進行業務管理和審計監督時，往往存在只注重資金平衡和單據審查，而對村級支出的完整性、真實性、有效性，以及對村級收入是否有被截留、挪用或者改變用途等的審查不夠到位，使得利用虛報開支、現金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產的現象沒能及時發現。

二、問題存在和產生的原因分析

第一，村干部法律、法規意識欠缺。農村民眾法制意識淡薄，村干部不重法、不懂法的比較多。部分干部做事只憑“良心”，認為只要自己不貪不占，財務管理問題與已無關；還有干部以為法律規定村民自治就是村干部自治，上級政府的制度，上級政府的監督，都是空的；有的甚至想方設法謀私利，故意搞亂財務，混水摸魚。第二，村級財務力量薄弱，難以適應日益擴大的財務收支規模。當前，村級財務收支規模不斷擴大。但一般情況下，一個村經濟合作社只配備了一名村出納，負責辦理本村的財務事項，并向會計報賬。其他干部不聞不問，這樣勢必導致財務力量難以適應財務規模，內部牽制制度落實不嚴的現象也比較普遍。而且，村出納一般由村干部兼任，村干部年齡偏大，又不注重學習財務知識等因素，導致財務素質普遍較低。還有的不能安心從事財務工作。會計又分管不同的村，不常駐村級財務部門，難以實時指導和監督，致使一個村實際的綜合財務力量不能適應日益擴大的財務收支規模。更不能達到村自治自理的法理要求。第三，村民自治意識不強。農村社會缺乏民主參與、民主管理、民主監督的民主政治氣氛，只要不涉及土地、財務重大問題，村民對參與村務事務持無所謂態度。多年來，由于大部分村無重大事務需要村民決策，無關系到村民切身利益問題，村民對村級組織期望值不大，導致部分村民的離心效應和淡薄意識。農民只關注于自身經濟發展，對村級財務問題不愿管、不想管或不敢管。第四，鄉鎮監管乏力，違法查處力度不足。目前，許多鄉鎮的農村經營管理、農財審計工作單位人手嚴重不足。特別是稅費改革后，鄉鎮不再設立專門的農經部門，職能實際上由財政所、農業服務中心等部門分擔。由于職責分工的不明確，使村級財務管理實際力量減弱，如觀海衛鎮實際只有1位農經干部來負責管理全鎮四十多個村的財務。同時由于業務經費無著落，造成了工作開展困難和“無人辦事、無錢辦事”的局面。而且因村組織不是一級政府，是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，檢察機關、公安機關、紀檢部門在辨別其財務管理中的問題時，也存在罪與非罪界定難，查處棘手的情況。

三、提高村級集體經濟財務管理水平的幾點思考

第一，大力開展農村基層民主宣傳及教育，提高民主理財意識。將法制宣傳教育作為促進全村民主法制建設的基礎性工作抓在前面。一是加強普法陣地建設，為村民學法提供便利。利用便民圖書室，法律宣傳欄，村務公開欄等，廣泛開展普法宣傳，將與農民切身利益相關的政策法規知識宣傳到每家每戶，使他們明晰合法與違法的界限，切實提高廣大村民的法律意識和依法維權觀念。二是充分發揚民主，堅持民主決策。堅持公平公開，切實增強村民的參政理財意識，知道自己的權力及如何運用。特別要以制度的形式規定村財務監督小組、村民代表的財政對村級經濟收支活動民主監督和管理權限，注重對其的財務法規知識教育，切實提高監督管理村級財務的能力。從根本上扭轉村級財務混亂的現象。第二，不斷推進財務管理制度的完善，使其落到實處。制度建設是規范村級財務根本保障。實踐證明，諸如村級財務公開制度、會計電算化制度、“一支筆”審批制度等一系列制度都行之有效，如實行大額開支實行支票結算，堅持賬、款、支票、印鑒分開保管的內部牽制原則。健全財務審批制度，加強經費支出管理，已經取得很好的效果。但面對新形勢新情況，還有不斷改進和改善的空間。最關鍵是如何讓制度便于操作，以推進自覺有效地落實執行。如在制造財務公開制度、工程建設項目公開制度、資產承包租賃公開制度，招標投標制度等時，大力推進信息化程度，運用現代信息技術手段，將所有公開信息錄入電腦，利用電視、網站、多媒體終端等形式實時公布，方便村民隨時隨地查看，實現政府、群眾等全方位監督。規范一事一議程序，可試行因村干部濫用職權或玩忽職守造成村集體經濟損失的民事責任賠償制度。第三，切實加強實施財務監督制度。主要要加強三項監督。一是加強會計監督。會計應列席村財務預算、決算會議和“一事一議”、重大項目確定及招投標等具體事項，鼓勵會計多下村了解村務。會計有權對村級財務收支進行綜合審核，對不符規定的原始憑證、違反財務制度的收支行為，有權拒絕和要求糾正。二是加強審計監督。鄉鎮農經站應配合審計部門專門負責對鄉鎮農村經營管理站會計業務的審計監督，或委托社會中介性審計組織對村級資產、資源進行審計查證或提供咨詢服務，以財務審計、干部離任審計和專項性審計為主。發現問題及時解決。同時，對現金存款進行不定期盤庫，防止挪用。對審計意見建議的落實、執行情況，應進行回訪檢查，并及時向群眾反饋公布。三是加強民主監督。民主理財小組應廣泛宣傳民主理財政策，鼓勵和引導普通村民加入到村級財務管理的隊伍中來。對群眾反映的問題應及時核實情況，并向村民公布結果。做到有問必答、有錯必糾，切實保障村民參與財務管理的積極性和依法行使民主權利。第四，加強監管及對違法財務行為的懲治力度。一方面，應加強鎮級農經干部和會計的隊伍建設，配足配強農經管理力量，在加大教育培訓力度提高業務素質的基礎上，強化檢查考核，切實履行好村級財務的監管職責。促使村集體經濟財務管理現狀得到實質性改善。鄉鎮領導對于對發現或反映的問題，對于村級財務混亂現象不能假裝沒看到，嚴格督促村級組織執行財務制度。對屢教不改的違法亂紀干部，堅決調整與查處，凈化村級干部隊伍。另一方面，在查處村級干部經濟犯罪問題上，紀檢、檢察、公安等各部門要排除怕煩、怕難的心理障礙，做到一手抓打擊，一手抓預防。堅持兩手抓，兩手都要硬的工作態度。村級經濟案件查結后，進一步做好后續工作跟進，從制度、隊伍建設等方面，特別是財務管理方面的突出問題，提出意見建議，供鎮村二級參考整改。以案促防，以防減案，防患于未然，使村級集體經濟財務管理走上規范化、法制化的道路。

作者：顧旭東單位：慈溪市觀海衛鎮人民政府農業農村辦公室