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一、對我國的統(tǒng)計工作進行國際比較

（一）政府統(tǒng)計體制的比較1、政府統(tǒng)計體制的類型介紹在聯(lián)合國統(tǒng)計司1980年的《國家統(tǒng)計手冊》中，根據(jù)政府統(tǒng)計工作在中央統(tǒng)計局和政府有關部門的分工，將各國統(tǒng)計體制劃分為三類，即集中型、分散性、集中與分散相結管理二0一四•四統(tǒng)計聚焦合的混合型。觀察各國體制的現(xiàn)狀，統(tǒng)計工作主要體現(xiàn)在中央統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的關系以及中央統(tǒng)計與地方統(tǒng)計的關系。根據(jù)這兩個關系，可以分為“集中型”政府統(tǒng)計體制、“專業(yè)統(tǒng)計集中、地區(qū)統(tǒng)計分散型”政府統(tǒng)計體制、“專業(yè)統(tǒng)計分散、地區(qū)統(tǒng)計集中型”政府統(tǒng)計體制、“分散型”政府統(tǒng)計體制。2、政府統(tǒng)計體制類型的比較由于各國的國情不同，國家機構、政府管理體制也不相同，政府統(tǒng)計體制也會隨國情而定。加拿大地廣人稀，從有效的統(tǒng)計管理制度來看，實行“集中型”政府統(tǒng)計體制比較合理；美國，瑞典，韓國實行“分散型”的政府統(tǒng)計體制。我國則屬于“專業(yè)統(tǒng)計分散，地方統(tǒng)計介于集中與分散之間的混合型”政府統(tǒng)計體制。（1）統(tǒng)計工作部門的獨立性盡管各國統(tǒng)計機構在行政部門上可能隸屬于不同的部門，但大多數(shù)國家的法律規(guī)定，統(tǒng)計機構在業(yè)務工作上是獨立的，統(tǒng)計工作不受政府的干預。加拿大國家統(tǒng)計局與地方統(tǒng)計局是一種業(yè)務上的協(xié)作關系；在美國、韓國這樣高度分散的政府體制下，政府各部門統(tǒng)計系統(tǒng)也保持了相對的獨立性。我國實行的是“統(tǒng)一領導，分級管理”，統(tǒng)計經(jīng)費分攤到各級政府，使得地方統(tǒng)計機構在從事統(tǒng)計工作時難免受到干擾，統(tǒng)計工作的獨立性較差，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性與及時性。（2）統(tǒng)計法律體系的完善程度我國在頒布《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》以來，不斷在實踐中修訂統(tǒng)計法律、法規(guī)。但與國外相比，我國統(tǒng)計法律體系仍不完善，主要表現(xiàn)在：統(tǒng)計法的內(nèi)容不夠全面；法律體系都是實體規(guī)范，缺少可操作性強的配套措施；對國家統(tǒng)計局與部門統(tǒng)計機構、地方統(tǒng)計機構的關系及任務分工不明確。（3）統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命。為了提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，各個國家的統(tǒng)計機構部門都在嘗試一些實踐活動，建立質(zhì)量評估標準。美國的BOSKIN委員會，專門對消費者物價指數(shù)的準確程度進行評價；瑞典等國家統(tǒng)計局也開展了“全面質(zhì)量管理”項目。我國“陽關統(tǒng)計”的倡導和國家各級調(diào)查分隊的組建加大了對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估。但與國外統(tǒng)計先進水平國家相比，我國對數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究還比較落后。在目前的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理中，以單項數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為主，缺乏全面的質(zhì)量管理體系，開展的質(zhì)量評估主要評估專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接情況、相關統(tǒng)計指標之間的邏輯關系、生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)與主要專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的相關狀況等；對數(shù)據(jù)質(zhì)量內(nèi)涵的理解較為狹隘，主要圍繞統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性進行評估，對有關數(shù)據(jù)質(zhì)量的其他方面重視不足；缺乏明確的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求和目標；在評估過程中，沒有讓社會公眾和用戶充分參與進來，評估機制缺乏必要的透明度等。

（二）統(tǒng)計網(wǎng)站建設的比較政府統(tǒng)計網(wǎng)站是政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要平臺。IMF要求加入國家政府的統(tǒng)計政務活動要公開透明,讓全社會在第一時間以平等的權利共享信息,彰顯了政府統(tǒng)計網(wǎng)站的重要性。仍然選擇美國、加拿大、韓國、瑞典，對這四個國家進行相應的比較與分析表明：從各國政府統(tǒng)計網(wǎng)站比較來看，美國和加拿大統(tǒng)計局在大多數(shù)項目中表現(xiàn)優(yōu)異，網(wǎng)站建設不僅滿足了當前對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需要，擁有優(yōu)良的導航性，預先統(tǒng)計日程，提供關鍵指標和最新信息，也考慮了深層次需求，提供出版物和獲取數(shù)據(jù)、交流信息的電子聯(lián)系方式。加拿大統(tǒng)計局提供了高級檢索方式，方便了使用者對統(tǒng)計數(shù)據(jù)使用。比較來看，我國統(tǒng)計局網(wǎng)站在多數(shù)項目上表現(xiàn)較好，但未在英文版網(wǎng)站預先公布日程表和提供出版物，這會限制我國統(tǒng)計資源的使用范圍，不能滿足所有使用者的閱讀需求；不預先公布日程表與IMF的規(guī)定相違背，不但影響使用，還將影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公平性和透明度。

二、改善我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）完善統(tǒng)計法律體系，保證統(tǒng)計工作的獨立性統(tǒng)計的獨立性對保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有著重要的意義。在統(tǒng)計體制改革過程中，必須按照責權利統(tǒng)一的管理原則明確各級、各部門的統(tǒng)計職責，使行政管理與業(yè)務管理一致。統(tǒng)計要做到獨立，最重要的制度措施是把包括國家統(tǒng)計局在內(nèi)的各級統(tǒng)計部門從各級政府部門中獨立出來，排除政府對統(tǒng)計工作的干擾。2010年1月1日起實施的新《統(tǒng)計法》規(guī)定，統(tǒng)計的基本任務是對經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。因此，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，就要對有關統(tǒng)計的法律體系進行改革，以確保統(tǒng)計機構部門的獨立性。

（二）逐步建立起科學的評價標準和機制，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系在數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估方法上,應當借鑒發(fā)達國家先進的管理經(jīng)驗,用以完善我國目前的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系,逐步建立起科學的評價標準和機制。各單位可以建立自我檢查和評估制度，對主要的統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)質(zhì)量實行定期評估，這對于減少統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量有著積極的作用。對于主要的宏觀經(jīng)濟指標和社會敏感性指標，統(tǒng)計評估人員，應進行合理性檢驗，相關性檢驗等。用來協(xié)調(diào)存在的分歧數(shù)據(jù)，使所得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀公正的反映宏觀經(jīng)濟的運行情況。

（三）加強國家統(tǒng)計的信息化建設，提高國家統(tǒng)計信息網(wǎng)絡水平信息技術的全面運用是全球化的一個重要的表現(xiàn)，為提高我國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強我國統(tǒng)計信息化建設，更是讓民眾了解統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓國際社會認可中國的經(jīng)濟走勢的一個重要舉措。針對我國統(tǒng)計信息網(wǎng)的現(xiàn)狀，需做好網(wǎng)站的宣傳工作，開發(fā)更多的英文版統(tǒng)計資料；當網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)不能滿足需要時，在網(wǎng)站上應清楚列出進一步獲得統(tǒng)計服務的方式，比如人工咨詢地點、電話等，并且保證提供的聯(lián)系方式是有效的，必要時可對一些經(jīng)營主體采取有償咨詢服務；強化地方統(tǒng)計機構與國家統(tǒng)計局的聯(lián)系，加強我國統(tǒng)計資料的傳輸和交流網(wǎng)絡。加強中國統(tǒng)計信息網(wǎng)的建設，保證網(wǎng)絡暢通和信息及時更新，提供基本的統(tǒng)計服務。讓國家的統(tǒng)計信息網(wǎng)成為廣大使用者直接獲取統(tǒng)計信息的平臺的同時，更要成為我國統(tǒng)計機構與國際統(tǒng)計機構之間進行交流的橋梁。

作者：萇碩尹娜 單位：河南財經(jīng)政法大學