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摘要：為進一步加強消防部隊固定資產管理，推進資產規范化建設，文章結合當前消防部隊固定資產管理實際，從管理的全鏈條環節分析現狀和存在的主要問題，并在怎樣加強固定資產規范化管理方面思考研究，提出個人意見，為推動消防部隊資產規范化管理上起到一定作用。

關鍵詞：固定資產；規范化；問題；對策

消防部隊固定資產是國有資產的重要組成部分，隨著社會經濟的發展和政府財力的改善，各級政府對消防部隊訓練培訓用房、專用車輛器材、個人防護裝備等投入的不斷增加。但是，由于少數單位對固定資產管理工作不夠重視及資產管理人員不固定,使得這些單位固定資產的賬實不符、家底不清、處置隨意、資產閑置、浪費流失等問題頻現。消防部隊主要任務是防火和滅火救援，而打贏滅火救援戰役時消防裝備尤為重要，固定資產規范化管理對于消防部隊的戰斗力提升等方面具有十分重要的意義。通過多年來對消防部隊固定資產的調研了解，筆者從加強固定資產規范化管理的角度，提出自己的幾點思考。

一、目前消防部隊固定資產管理工作中存在的問題

消防部隊經費來源較多，不同經費來源形成的固定資產給資產管理帶來一定程度的難度；固定資產種類繁多，新裝備形成的資產不斷出現，使得新購資產按管理員個人理解分類，分類口徑不統一；由于編制設置原因，沒有專門設置資產管理崗位人員，兼管人員更替較為頻繁，資產管理沒有連貫性。歸納起來主要表現在以下幾個方面：

（一）思想重視不夠，固定資產管理不到位一是少數單位領導對資產管理重視程度不夠，普遍存在重購輕管、重錢輕物的現象，沒有充分實現固定資產的合理搭配和使用效益，造成不必要的浪費。有的單位存在資產“有人用、無人管”的現象；有的單位在資產發生變動時未辦理變動手續；個別人員工作崗位變動時對名下使用的資產沒有移交。二是缺乏專職的固定資產管理員。目前，絕大多數基層單位沒有專職的資產管理員，由司務長或者內勤人員兼職負責這項工作。由于是兼管，真正落實固定資產管理工作的時間、精力有限，無法有效管理。三是定期清理盤查制度落實不到位。財務制度規定每年至少開展一次固定資產盤查清理，但是由于思想重視不夠、業務不熟等原因，清查工作未能很好地開展，導致“家底”不清。特別是不能把原有資產的登記清點與新購置資產的登記驗收工作有機銜接起來，造成常盤點、盤不清，始終沒有從根本上解決前清后亂的狀況。

（二）實物管理松散，存在賬實不符現象在2017年組織資產清查工作中，仍然發現少數單位存在賬實不符現象。一是登記手續不及時。有的單位在收到上級主管部門調撥的及外單位贈送的固定資產時不登記入賬，幾經易手，時間久了，說不清資產的來源，也反映不出真實的資產底數。如外單位贈送給空調、空氣凈化器等設備，少數單位沒有當作固定資產管理，也不進行資產登記，存在隨意處置的風險。二是登記信息不齊全。由于在購置、使用、登記等環節銜接不好，有的單位在購買物品后只管使用，經辦人員沒有在第一時間將購買物品的品名、型號、價格等詳細信息上報管理部門，時間長了查不清楚，導致很多固定資產的信息登記不全。以致資產清查時，出現固定資產的型號、登記日期、啟用日期，配置不詳的模糊信息。三是報廢處理不規范。對超過使用年限、嚴重損毀而無法使用的資產，沒能及時進行報廢申報、銷賬處理，隨著時間的推移或負責人、經管人員更換后，資產去向不明，導致資產流失；有的資產報廢后不按規定及時處理，存放在倉庫里，到下一次清查時又作為盤盈資產入賬，導致賬實不符。

（三）愛護保養意識差，存在使用不當的問題一是愛護保養固定資產意識不夠。部分單位和官兵對上級配發的裝備等固定資產愛護不夠、保養不夠，人為地縮短了裝備的使用年限和使用效能。在調集多個中隊滅火救援時，各個單位集中將各自的裝備投入使用，任務完成后，沒有明確專人的具體清點使用的裝備資產，造成裝備遺失，有的單位只管使用裝備，但不按要求維護保養，很多裝備未到最低使用年限就毀損報廢了。二是使用裝備方法不當。一些裝備配發給基層單位后，沒有組織學習裝備的性能和使用方法，生產廠商技術人員講解裝備使用方法時，少數單位不注重學習，造成單位官兵不會使用現有裝備，導致裝備閑置，有的配件損壞甚至丟失。

二、固定資產管理工作存在問題的原因分析

固定資產管理工作中存在的問題，它既有制度滯后不完善的原因，也有管理過程中存在的缺陷和問題，是多種因素影響的結果。

（一）制度滯后不完善目前“單位價值在500元以上，且耐用時間在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產；單價雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，也作為固定資產”的認定標準較低，使得超過認定標準的資產品種繁雜，增加管理難度；報廢資產處置雖然有制度規定，但是指導實踐時缺乏操作引導，導致資產廢而不銷、隨意核銷的情況時有發生；監管制度不完善，約束力度不強，尚未形成高效的管理體系和完善的責任追究制度，這樣既難以及時的發現問題，也難以有效的查處違規違紀；在管理職責上，資產使用、管理部門間協作意識不強、責權不清的現象比較突出，缺乏統一的管理。

（二）管理節點不落實現在許多單位都非常重視對現金的管理，各項預防措施比較完善，但是對于“物化的現金”———固定資產卻不以為然，如單位月底盤點，會計賬、日記賬和銀行對賬不符，立即會引起重視，設法找到原因。但丟失一件固定資產，多數不會積極響應，造成丟失的資產不能查明原因或得到賠償。資產管理人員不固定，管理資產缺乏的主動性、針對性、規范性，落實制度浮在面上，造成了資產管理的被動局面。

（三）盤查落實不到位個別單位對于固定資產的管理意識不強，對固定資產“家底”不清，甚至幾年盤點一次或上級要求時才進行真正的盤點，導致部分固定資產已長期不存在，或即使知道也怕麻煩不愿意處理，形成長期掛賬；有的單位雖不定期地進行清點，但不能把原有資產的登記清點與新購置資產的登記驗收工作有機銜接起來，造成常盤點、常不清；還有少數單位對部分可以追回的資產，或是礙于情面、或是怕麻煩不予追回，輕率給予報廢，造成資產的嚴重流失。

三、對加強固定資產規范化管理工作的建議

固定資產規范化管理是一項系統性工程，由于消防工作的特殊性，涉及人多、面廣，管理的任何漏洞都會導致單位資產管理鏈條的松動。因此，需要財務部門和資產管理部門要牽頭落實，資產占有使用部門要通力協作，廣大官兵要積極參與，才能形成上下聯動、齊抓共管的局面。

（一）提高思想認識，強化理論培訓要從思想認識入手，加強資產管理對于嚴肅財經紀律具有重大現實意義，切實提高每名官兵加強固定資產管理工作的自覺性，加大領導重視力度，使單位管理者及主要負責人樹立保持資產完整和提高使用效能的責任意識。管理人員的業務熟悉程度高低直接影響資產管理工作的質量，應著重抓好管理人員的業務學習，提高業務水平。

（二）明確關鍵節點，規范登記手續一是把住事前申請和事后審核登記關。需添置固定資產，要本著勤儉節約的精神，事先編制計劃請示，經批準后按照采購程序進行采購并及時進行登記。二是把住購置配備關。經領導同意購買的資產，提前謀劃，編制招標預算，不得由需要的單位或部門直接采購。確有特殊情況需要臨時進行分散采購的也要報備，由采購中心進行分散采購并由資產管理人員將資產錄入系統，避免出現漏錄和錄入不準確的現象發生。逐步采用較為先進的資產管理設備，資產管理人員可將保管和使用的資產類型、價格甚至外形圖像等信息整合到個人的門禁卡等單位卡片上，做到個人使用的資產落實到個人頭上，公共資產落實到管理員頭上，這樣可以以人找物，人員的變動前必須完成經管的資產交接。每件資產的信息登錄盡可能詳盡，確保資產清查時能夠和固定資產登記賬“對上號”，可以做到“以物找人”。三是把住固定資產報廢關。對需要處置或報廢的固定資產，按照資產使用壽命提醒資產使用人，按時收回已到使用壽命上限的資產，對于涉密的資產，交由專門部門處理。資產管理部門應將廢舊資產核對清楚，待批準處理后，完成資產銷賬。

（三）加強責任監督，強化追究機制要健全各單位內部監督制度，對于提前報廢的固定資產管理部門查明原因，該追責的追責，該賠償的賠償，促使資產保管使用人員真正從思想上重視起來。要建立管理責任獎懲制，對資產管理好、有效延長資產使用壽命、挖掘資產使用效益的單位和個人，給予必要的獎勵或通報表揚。對少數管理不力造成資產損失的要給予處罰和賠償，做到賞罰分明、執行有力。

作者：王生強