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財務核算制度的多樣性

高校后勤單位主要分為兩種模式：一是作為高校職能部門的后勤保障部門模式，二是企業化的后勤集團模式。二者在會計核算方面存在顯著差異，主要表現在以下方面。①核算方式不同。后勤部門作為高校的一部分采用的是事業單位會計制度（2013年1月1日起施行修訂后的《事業單位會計準則》），以收付實現制作為核算基礎；后勤集團作為公司制法人主體采用的是企業會計準則，以權責發生制作為核算基礎。②核算主體不同。后勤部門不作為獨立的核算主體對外提供財務報告，只是作為內部費用或利潤核算單位；后勤集團作為獨立核算主體，需要設立完整的會計賬套，提供單獨的財務報告。③核算機構不同。后勤部門一般沒有獨立的會計核算機構，而由所在高校的財務處統一進行賬務處理；后勤集團受公司法和會計法的約束，需要設立獨立的財務機構。不同的會計核算體系使得不同類型的高校后勤部門在財務評價和決策方面存在差異性，不利于行業之間的互相比較。

財務管理體制的滯后性

長期以來的產權不清、權責不明、政企不分使得高校后勤集團財務管理并沒有得到重視。高校后勤社會化改革隨高校擴招應運而生，推動了后勤財務管理體制的改革。但是，許多高校的后勤部門還沒有真正分離出來，現代化、市場化的財務管理機制尚未形成。高校后勤財務管理體制存在一定的滯后性，具體表現在：①組織制度的滯后性，在機構設置、人員配備和權責分配方面仍保留行政事業單位的屬性；②管理制度的滯后性，停留在會計核算和成本核算層次，沒有完善的財務管理制度；③監督制度的滯后性，以內部監督為主，沒有引入獨立的第三方審計機制。

我國高校后勤財務管理中存在的問題

我國高校后勤財務管理工作在近年的改革和發展過程中取得了不少進步，但是其中仍存在一些問題，表現在財務管理工作的各個方面。

（一）成本管理意識淡薄

成本管理是現代財務管理的重要措施，也是提升組織效益的有效舉措。對于高校后勤單位，成本管理的意義重大。高校后勤單位的各組成部門可以根據其經濟特征分為費用部門和利潤部門，其中費用部門并不直接產生利潤，成本管理成為創造效益的唯一途徑；利潤部門雖然可以產生利潤，但價格約束下也只能通過控制成本提高效益。然而，當前高校后勤部門卻不重視成本的影響，成本管理意識淡薄，缺少必要的成本控制措施。后勤部門在提供產品和服務時不受成本預算的約束，存在大量的成本浪費現象。成本控制機制的不健全還表現在物資采購程序存在漏洞、資金支付隨意性較大等方面。

（二）資金來源渠道單一

隨著高校信貸財務風險的集中暴露，銀行向高校發放貸款受到嚴格限制，作為高校職能部門的后勤單位無法獲得信貸資金。即便是企業化的后勤集團，由于受事業單位可擔保資產的限制，也難以滿足銀行貸款對擔保的要求。銀行出于對高校后勤單位會計核算準確性的考慮，也不愿意對其發放貸款。缺少信貸支持的情況下，高校后勤的資金主要來源于上級預算撥款和自身經營收入。單一的資金來源渠道制約了高校后勤事業的發展和服務質量的提升，使得后勤服務價格和質量變化受成本的影響較為嚴重。

（三）投資運營效率低下

高校后勤作為微利經營單位，通過適當的投資運營，可以提升其盈利能力和成長能力。當前高校后勤單位的投資運營效率低下，具體表現在：①資產閑置現象嚴重，沒有對后勤資源進行合理配置，許多資產并沒有得到充分利用；②資金控制不到位，投資方向不合理，沒有與現金流特征相匹配；③市場化程度不足，沒有利用相互競爭提升服務質量；④擴張動能不足，包括業務擴張和規模擴張兩個方面。高校后勤單位投資運營效率低下的原因在于缺少必要的考核目標和監督機制，使得后勤管理人員缺乏投資運營管理的動機。

（四）財務分析觀念落后

當前，高校后勤財務管理多以會計核算為主要工作，而沒有充分利用會計信息。財務分析是搭建在會計信息與財務管理之間的橋梁，通過財務分析將會計語言轉化為管理信息，為后勤管理人員提供決策基礎。但是，高校后勤管理人員缺乏對財務分析的合理認識，財務分析觀念落后，沒有意識到財務信息對管理決策的作用。財務工作仍停留在會計核算的層面，后勤財務人員并沒有定期對財務報表進行分析，以實時監控后勤單位的財務狀況。

（五）資產管理制度薄弱

高校后勤單位占有的資產從非營利性向半營利性轉變，對資產管理提出了新的要求。但是，高校后勤資產管理制度普遍較為薄弱，制約了資產的保值增值，具體表現在：①資產核算不全面，一些小額固定資產或沒有入賬或沒有進行必要的折舊處理，使得與資產相關的會計信息不全面；②資產領用不規范，缺少對資產領用的合理約束，使得“以公謀私”、“中飽私囊”的現象時有發生，存在較大的資產流失可能性；③資產清查不準確，多數流于形式，并沒有對資產管理工作產生有效監督；④資產配置不合理，存在重復投資和投資不足的問題。

加強高校后勤財務管理的對策

高校后勤財務管理工作中存在的諸多問題制約了后勤工作的有效開展，不利于新時期高校管理水平的提升。針對這些問題，文章提出以下對策建議。

（一）轉變管理思路

高校后勤社會化改革之后，后勤財務管理工作發生了根本變化。只有不斷轉變思想，與時俱進，才能應對新形勢下高校后勤財務管理的新問題，具體包括：①形成企業化理念，按照現代公司財務管理的要求組織工作，形成完善的財務管理體系；②形成市場化理念，按照市場經濟規律開展財務管理工作，轉變事業單位財務工作思路；③形成法制化理念，嚴格按照法律法規和相關文件的要求進行管理，并制定相應的管理措施用以規范后勤財務工作；④形成創新化理念，根據形勢的變化創新管理思路，以使財務工作能夠應對變革的要求。

（二）統一財務核算

當前，不同體質的高校后勤單位受到不同規范的約束，采用了企業和事業單位兩種會計核算制度。兩種核算制度的核算基礎完全不同，使得不同制度下的會計信息缺乏可比性。因此，有必要統一高校后勤單位財務核算制度。高校后勤市場化、社會化程度的加劇使其企業特征更加明顯，以權責發生制為基礎的企業會計制度能夠更好的反應其會計信息，而以收付實現制為基礎的事業單位會計制度已經不能滿足市場化進程下后勤管理工作的需求。對于職能部門形式的后勤機構，可以按照企業和事業單位會計核算的要求建立兩套會計賬套，以滿足會計記賬和財務管理的需求。

（三）改進資產管理

高校后勤資產管理的改進措施包括：①落實資產清查工作，定期對后勤資產進行清查，確保賬實相符；②完善資產領用程序，規范資產出入庫管理，杜絕浪費和職務侵占行為；③統籌安排資產配置工作，避免重復投資和投資不足；④加強閑置資產管理工作，充分利用現有資源創造效益。通過改進資產管理工作，提升資產使用效率，降低后勤服務成本。

（四）加強成本管理

成本管理是提升后勤績效的重要手段。高校后勤成本管理可以從以下方式著手：①以標準成本法和作業成本法為基礎，結合高校后勤業務的實際情況建立成本管理制度；②按照成本管理制度的要求進行成本核算，提供準確可靠的成本數據；③根據成本核算結果分析成本差異，找出差異原因進行改正；④不斷規范業務流程，減少成本消耗。

（五）拓展融資渠道

高校后勤從行政化向市場化轉變的過程中需要大量的資金支持，拓寬融資渠道尤為重要，具體措施包括：①通過務實資產基礎、完善會計信息的方式滿足銀行貸款的要求，積極爭取銀行信貸支持；②通過明確資產產權、轉變管理體制的方式吸引社會資金投入高校后勤建設，吸引資金的同時引入先進管理經驗；③通過規范運營管理、提升經營績效的方式上市融資，利用資本市場募集資金。

（六）促進投資發展

高校后勤工作不能僅限于現有業務和規模，必須貫徹“走出去、請進來”的管理理念，創新投資發展思路，大力推動后勤投資工作。投資發展工作具體包括：①創新后勤業務，擴展后勤服務的業務范圍，提供師生所需的各類附加服務；②加強校外投資，對周邊餐飲、住宿、商店等設施進行投資，豐富師生生活；③推動跨校投資，整合地區后勤資源，實現后勤服務的規模經濟效應；④豐富投資渠道，利用閑置資金開展債券等無風險投資活動。

作者：孫慶紅單位：中南民族大學