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科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算編制是優(yōu)化部隊(duì)資金配置，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算的編制應(yīng)在部隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)和籌劃，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，進(jìn)行資金使用情況與預(yù)算目標(biāo)的對(duì)比，分析差異。以此為依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)資金支出的控制，保證經(jīng)費(fèi)開(kāi)支事先有預(yù)算、事中有監(jiān)控、事后有管理，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，在預(yù)算編制上，以“科學(xué)規(guī)劃”為統(tǒng)籌，以“精打細(xì)算，保障重點(diǎn)”為前提，加強(qiáng)預(yù)算編制的合理性、規(guī)范性。一方面，在經(jīng)費(fèi)分配比例上，區(qū)分先后主次，權(quán)衡輕重緩急，本著量入為出的原則，周密計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)任務(wù)之間的經(jīng)費(fèi)分配比例合理安排，促進(jìn)收支綜合平衡的實(shí)現(xiàn)以及各項(xiàng)事務(wù)得到順利開(kāi)展。另一方面，在經(jīng)費(fèi)分配保障結(jié)構(gòu)上，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀規(guī)律，優(yōu)化保障結(jié)構(gòu)，盡可能的實(shí)現(xiàn)財(cái)盡其力，物盡其用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

其次，在預(yù)算審核上，依法對(duì)部隊(duì)分配使用的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位的檢查，綜合實(shí)施“預(yù)算指標(biāo)批復(fù)、下達(dá)和預(yù)算資金劃撥情況，預(yù)算機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)分配情況以及預(yù)算管理措施落實(shí)情況”等審核內(nèi)容，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的客觀調(diào)控，防止和克服經(jīng)費(fèi)分配的隨意性。

最后，在預(yù)算執(zhí)行上，通過(guò)預(yù)算管理，在事前、事中、事后的全過(guò)程對(duì)部隊(duì)使用的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)地考核和評(píng)價(jià)。進(jìn)行資金使用情況與預(yù)算目標(biāo)的對(duì)比，分析差異，揭露預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)分配，并糾正和制裁預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)行為。增強(qiáng)預(yù)算的約束力，維護(hù)預(yù)算制度的嚴(yán)肅性，確保有限的經(jīng)費(fèi)用在“刀刃”上。

完善監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)制度得到落實(shí)

財(cái)務(wù)監(jiān)控作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要職能，該職能貫穿于財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。隨著消防部隊(duì)建設(shè)步伐的加快，部隊(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支事務(wù)日益復(fù)雜。在財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)在原有的管理體系上完善監(jiān)督機(jī)制，用科學(xué)的監(jiān)督措施來(lái)對(duì)部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和約束，從而保障消防部隊(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度得到落實(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的建設(shè)。

一是優(yōu)化監(jiān)督制約機(jī)制。良好的監(jiān)督制約機(jī)制是保證監(jiān)督工作取得實(shí)效的關(guān)鍵。在監(jiān)督制約機(jī)制的優(yōu)化上，重點(diǎn)是要對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行改革，保證財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性。在橫向關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)崗位與崗位之間人員的互相監(jiān)督；在縱向關(guān)系上，實(shí)現(xiàn)崗位與崗位人員之間的相互制約。從而形成科學(xué)的權(quán)力制衡和監(jiān)督制約機(jī)制。

二是創(chuàng)新監(jiān)督方法。首先，將預(yù)算評(píng)審、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)納入部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)設(shè)計(jì)中，對(duì)部隊(duì)重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程進(jìn)行深入的分析，尤其是事前、事中的關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，前移監(jiān)督關(guān)口，將監(jiān)督工作放在源頭。并強(qiáng)化事后績(jī)效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象的全面覆蓋。其次，建立立體監(jiān)督平臺(tái)，拓寬監(jiān)督渠道。在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，推行財(cái)務(wù)信息公開(kāi)公示制度。

在一定的時(shí)期內(nèi)向官兵公開(kāi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)分配、年度預(yù)算等經(jīng)費(fèi)使用信息，形成人人參與財(cái)務(wù)監(jiān)控的良好氛圍，拓寬監(jiān)督渠道。最后，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效協(xié)作機(jī)制。目前，消防部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的組成部分有：審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等。這些監(jiān)督都承擔(dān)著監(jiān)督部隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)，但在監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式上各有差異，各有側(cè)重。為提高整體監(jiān)督效果，部分財(cái)務(wù)監(jiān)督可采取有效的措施加強(qiáng)這些監(jiān)督主體之間的合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，促進(jìn)監(jiān)督效率的提高。

作者：沈紅單位：哈爾濱市公安消防支隊(duì)