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固定資產重使用、輕管理

行政事業單位固定資產以國家財政投入為主，單位占有固定資產沒有成本概念，不斷向財政申請經費，興建或購置資產，一味追求高標準、高品質，對一些尚能使用的資產提前更新，造成國有資產的低效使用；對已購入的固定資產管理不到位，長期不進行清查盤點，固定資產處置不規范，導致家底不清、賬實不符，造成國有資產的閑置和流失。

缺乏實質性的內部審計

內部監控是會計工作必不可少的環節，主要是監督財會部門的工作情況和各部門遵守財務制度的情況。許多行政事業單位沒有建立起有效的內部審計制度，內部控制制度不夠完善。

財務人員素質有待提高

財務人員的財務管理意識不強，對財務管理的重要性認識不足，依然扮演著“付款人”的角色，不能對單位經濟活動進行過程控制，財務監督與控制也流于形式。有些人在實際工作中是先上崗后考證，對財管理論缺乏系統的學習，職業素質有待提高。

加強行政事業單位財務管理的建議

（一）創新財務管理體制，健全財務運行機制

通過制定財務控制制度，明確財務人員的職責權限，建立崗位責任制，合理行使職權，落實審核、復核制度，正確反映單位的各項經濟業務事項。各部門應嚴格按照制度規定辦事，確保經費有計劃、有步驟地使用，建立科學的部門預算制度，注意細化部門預算，明確各個部門的資金使用方向，保證資金合理使用，防止經費支出中出現“跑、冒、滴、漏”現象，最大限度地提高各項資金的使用效益。財務部門要按照事前審核、事中監控、事后檢查的原則編制預算，使預算編制逐步走上科學化、規范化、法制化的軌道。要建立“統一領導、包干管理、集中核算”的財務管理體制，既賦予下級單位一定的財務管理權力，又集中核算和監督，集中財力辦大事，建立起“管而不死,活而不亂”的行政事業單位財務管理新秩序。

（二）注重財務分析，發揮輔助決策的作用

行政事業單位財務分析是通過真實、科學、系統地歸集會計資料與數據，充分利用財務管理信息，借助于一定的方法，運用財務報表、會計核算資料對單位過去的財務狀況和經濟效益及未來前景進行的評價。通過財務管理的定性、定量分析，可以真實反映經濟活動中的問題和矛盾，對財務環境變化的不確定性因素進行預測，為決策層提供真實可靠的分析數據，發揮財務管理的輔助決策職能，降低風險。

要加強對日常經濟活動的財務分析，對經費的收入及支出情況、資金的運轉情況和預算執行情況進行財務分析。通過財務收支情況分析，了解其是否合理恰當、收支效果如何、收支是否相適應，并且通過與上年同期的經費收支情況進行比較和對預算執行情況進行分析，發現問題，找出原因，保證預算執行的順利進行。

要積極開展經費收支及效益財務分析，對單位所有的經費收支情況做出分析，分析各類經費支出占總經費支出的比例情況；對單位當年所有的經常收入與支出進行分析，分析經費的收入總額及人均經費收入額；分析經費支出中各項開支的結構與數額，以便充分了解各類經費收支運轉情況和經費支撐度，為收支結構調整、選擇行政事業單位發展方向提供財務信息。行政事業單位的財務分析主要側重于財政資金的使用，可以使用預算完成率、預算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項支出占總支出的比例、經費結余率等財務指標，評價行政單位的財務開支及預算執行情況。

（三）完善行政事業單位固定資產管理機制

固定資產管理是國有資產管理的重要組成部分，行政事業單位要增強管理意識，結合實際，制定適合本單位的資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度，使資產管理制度化、科學化、規范化，嚴防資產流失。為了完成固定資產管理的各項工作，必須建立有效的管理機制。各單位要設定固定資產管理工作崗位人員責任制，提高管理人員的素質要求，定期檢查、考核，考核結果作為固定資產管理工作崗位人員提拔任用等的依據。要將固定資產管理水平作為管理責任人審計的重要項目之一，根據行政單位會計制度規定，固定資產應每年盤點一次，建立切實可行的單位盤點、處置機制，嚴格執行、落實到人，處理好閑置固定資產，嚴格履行報廢審批程序，提高固定資產的質量，保證會計信息真實、可靠。

（四）加強審計監督，推行民主理財

要完善監督機制，建立外部財務監督與單位內部財務約束相結合的監督機制。通過建立單位內部審計制度，對預算執行、行政事業成本控制、資產管理等進行有效的監督。推行民主理財，主要從三個方面著手。一是財務管理制度公開，即將各項財務管理制度、辦法、財務收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開；二是財務執行結果公開，即將單位報告期末綜合財務收支及有關經費明細開支情況向全體干部職工公開；三是接受監督，即接受相關部門的審計以及單位職工、人大和財政部門的監督。

（五）提高財會人員整體素質和業務水平

財政改革的深入，要求財會人員由傳統的“核算型”向“管理型”和“經營型”轉變，這是一種更高的要求。要加強對財務人員的職業道德教育，提高職業道德水平，增強其使命感和責任心。要制定財務人員職業道德紀律與規范，保證財務人員能夠在職業道德約束的范圍內開展工作。要提高財務人員的業務素質，加強繼續教育，有針對性地組織專業知識培訓，提高財務人員的業務素質，規范業務操作。要完善約束機制，強化依法理財意識，嚴格執行財務預算。

作者：何麗華單位：山西省人大常委會辦公廳財務處