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【摘要】通過對我國社區(qū)財務管理模式發(fā)展現(xiàn)狀進行概述，對當前管理模式的發(fā)展進行分類歸納，并總結(jié)各管理模式的優(yōu)缺點。針對社區(qū)財務模式選擇時需要遵循的原則進行總結(jié)，確定社區(qū)財務良性發(fā)展重心，并在此基礎(chǔ)上對社區(qū)財務管理模式的發(fā)展提出建議，探索管理模式改革中的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)財務；管理模式；發(fā)展策略

隨著我國社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展以及居民生活設(shè)施配置不斷提高，社區(qū)化進程突飛猛進。社區(qū)的集體化發(fā)展導致居民分區(qū)更加明顯，也對傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式產(chǎn)生了沖擊，由于居民知識文化水平和權(quán)力意識的提高，社區(qū)財務管理將在社區(qū)化管理模式改革中首當其沖。然而，由于各地經(jīng)濟水平及管理理念存在巨大差異，我國社區(qū)化管理發(fā)展水平參差不齊。因此，需要針對當前社區(qū)財務管理模式進行深入探討，并就我國當前社區(qū)財務管理中存在的問題進行改進，使其與我國的社區(qū)化發(fā)展相適應，并且更加科學、合理、有廣泛適用性。

1我國社區(qū)財務管理模式

自1978年改革開放以來，我國的居民生活開始進入社區(qū)化發(fā)展階段。與發(fā)達國家相比，雖然我國的社區(qū)化建設(shè)較晚，但由于改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，社區(qū)化發(fā)展由北京、上海等主要城市逐漸蔓延至全國各地。隨著居民生活方式發(fā)生變化，以及戶籍制度改革政策出臺，多元化的社區(qū)管理模式應運而生，同時，政府開始出面指導和干預社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)管理制定相應的政策，隨后逐漸下放管理權(quán)力，嘗試社區(qū)內(nèi)部事務自治的管理模式。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展和升級，城市管理改革的不斷深化，政府對城市的管理重心不斷下移，我國的社區(qū)財務管理模式已逐漸從街道辦事處統(tǒng)一管理的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)換為社區(qū)參與、協(xié)同管理的方式，根據(jù)街道和社區(qū)參與度的不同，對我國當前存在的社區(qū)財務管理模式進行分類，主要可分為四種模式：街道集權(quán)式、街道主導式、街道指導式以及社區(qū)自治式。目前，雖然多種社區(qū)財務管理并存，但是街道辦事處仍然掌握主要財務的收繳、發(fā)放的使用，某城市的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，街道主導式的社區(qū)財務模式比重較大。

2社區(qū)財務管理模式優(yōu)劣勢分析

針對各種社區(qū)財務管理模式，每種模式本身都存在優(yōu)劣勢：

2.1“街道集權(quán)式”財務模式

街道辦事處對行政管轄范圍內(nèi)的社區(qū)財務進行統(tǒng)一管理，并將各類費用收繳、使用和發(fā)放的決策權(quán)高度集中于街道辦事處，社區(qū)僅擁有財務的小部分支配權(quán)。由于街道辦事處與各社區(qū)之間屬于上下級行政機構(gòu)，各社區(qū)的財務收入支出都需要經(jīng)過街道辦事處統(tǒng)一辦理，并在財務流動過程中高度服從街道辦事處的管理辦法，嚴格執(zhí)行街道辦事處相關(guān)指令，對于專用款項需經(jīng)過街道辦事處嚴格審批。這種財務管理模式在我國社區(qū)財務管理發(fā)展前期應用范圍較廣，其擁有較多優(yōu)點：（1）所有財務收支由上級單位統(tǒng)一安排管理，有利于降低行政管理成本；（2）街道辦事處與各社區(qū)之間的行政和財務管理關(guān)系保持同步，有利于發(fā)揮其調(diào)劑功能，降低財務損失風險；（3）政府資金由街道辦事處統(tǒng)一調(diào)控，財務計劃執(zhí)行和目標完成可控性較高。同時，街道集權(quán)式管理方式同樣存在若干缺點：（1）財務管理集中于街道辦事處，一方面導致街道辦事處人力需求量增加，另一方面也會造成基層管理積極性受到打擊；（2）統(tǒng)一管辦雖然有利于財務計劃實施，但是降低了社區(qū)財務管理的靈活性和創(chuàng)造性，不利于管理模式改革；（3）街道辦事處統(tǒng)一管理財務可降低財務損失風險，但是并不代表毫無風險，若風險控制不當，一旦出現(xiàn)財產(chǎn)損失，街道辦事處將承擔全部或主要責任，其造成的損失數(shù)量及涉及人數(shù)都相對龐大。

2.2“街道主導式”財務模式

相比于“街道集權(quán)式”管理模式，“街道主導式”管理模式中，社區(qū)參與度增加。根據(jù)各類管理工作重心不同，街道辦事處對財務管理中的部分權(quán)力進行下方，社區(qū)擁有部分分支管理權(quán)，但是財務管理的主要任務和決策權(quán)仍然由街道辦事處主導。這種社區(qū)財務管理模式是我國當前最為普遍的，但是在實際執(zhí)行過程中，從管理效果上來看，這種管理模式并未充分發(fā)揮作用，由于主要管理事務仍然由街道辦事處進行決策，社區(qū)通常只擁有事務執(zhí)行權(quán)，因此，經(jīng)綜合分析，其具備如下優(yōu)點：（1）街道辦事處下放管理事務執(zhí)行權(quán)，保留決策權(quán)，在人力配備上實現(xiàn)解放；（2）社區(qū)可根據(jù)居民實際需求，對部分管理方法進行調(diào)控，有利于提升居民滿意度。但其仍存在如下缺點：（1）與“街道集權(quán)式”管理模式相比，社區(qū)的財務管理權(quán)有所擴張，但仍然受到上級部門的控制，在實際操作中有局限性；（2）由于社區(qū)本身不擁有財務管理的決策權(quán)，因此會導致各項財務申請的復雜程度增加，延長資金審批及發(fā)放周期。

2.3“街道指導式”財務模式與“街道集權(quán)式”

和“街道主導式”財務管理模式不同，“街道指導式”管理在一定程度上實現(xiàn)了社區(qū)財務自治，在街道辦事處指導下分散管理并強調(diào)分權(quán)下的集權(quán)。這種管理模式中，街道辦事處扮演“監(jiān)管者”和“建議者”的角色，各社區(qū)有權(quán)對本社區(qū)經(jīng)費收支進行管控，同時街道辦事處對各社區(qū)財務操作進行監(jiān)管，同時對管理策略進行有效控制，降低社區(qū)財務管理風險。從本質(zhì)上而言，“街道指導式”社區(qū)財務管理模式已逐步實現(xiàn)了社區(qū)自治，具備以下優(yōu)點：（1）街道辦事處真正意義上完成了權(quán)力下放，可有效刺激社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性；（2）各社區(qū)之間形成自主財務管控，滿足在市場競爭條件下管理模式的靈活性有所提升；（3）經(jīng)費分散管理，在街道辦事處充分發(fā)揮監(jiān)管作用前提下，可降低財務損失風險。然而，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國當前實施“街道指導式”社區(qū)財務管理模式的比例較低，其同時存在如下缺點：（1）管理模式存在慣性，政策落實周期較長，并且在管理模式過渡期間容易出現(xiàn)監(jiān)管不嚴、溝通不暢等問題，因而政策改革前期效果預測不佳；（2）對于社區(qū)財務管理安全性經(jīng)驗不足，雖然居民參與度增加，但居民群體思維統(tǒng)一具備較大難度，政策難以落實。

2.4“社區(qū)自治式”財務模式

此種模式與“街道集權(quán)式”基本完全相反，“社區(qū)自治式”社區(qū)財務管理模式主張社區(qū)完全獨立管理所有的社區(qū)財務，擁有充分的財務決策權(quán)。在此模式中，街道辦事處將所有財務管理權(quán)力下放到社區(qū)，不再對社區(qū)財務進行直接干涉，僅進行間接的監(jiān)督。從表面上看，這種完全分權(quán)的管理模式與完全集權(quán)式管理的優(yōu)缺點相對立，但是在實際管理過程中，此管理模式同時還存在制度本身之外的問題。“社區(qū)自治式”管理模式的優(yōu)點顯而易見：（1）街道辦事處將財務管理權(quán)力完全下放到社區(qū)，可以充分發(fā)揮社區(qū)管理的積極性，同時使事務辦理更加高效快捷；（2）在管理過程中，可根據(jù)各社區(qū)特點，充分發(fā)揮管理策略的創(chuàng)造性，并且在應對突發(fā)問題時更加靈活；（3）社區(qū)經(jīng)費完全由社區(qū)掌控，有利于提高民眾滿意度。雖然“社區(qū)自治式”管理模式具備較多優(yōu)點，但是在實際實施過程中仍然受到了不小阻力，當前實施程度也相對較低，原因是該管理模式在推廣過程中仍存在不少缺點：（1）財務收支完全由社區(qū)自身掌控，容易造成部分社區(qū)謀取私利，造成政府利益損失；（2）在缺乏街道辦事處統(tǒng)一管理后，各類潛在問題會逐漸萌發(fā)，調(diào)整政策出臺會相對延遲；（3）街道辦事處作為上級單位，在實行該管理模式后，對于社區(qū)財務管理參與程度不易界定，若完全不參與，則在社區(qū)財務遭遇突發(fā)問題，社區(qū)難以承擔相應責任，造成社區(qū)財務風險抵御能力降低。

3社區(qū)財務管理模式

選擇上述四種財務管理模式都具備各自優(yōu)劣勢，由于我國各地區(qū)政策差異以及各社區(qū)之間的特色化建設(shè)策略，不同的社區(qū)則需要根據(jù)實際情況來確定財務管理模式，因此，在社區(qū)財務管理模式選擇時，應遵循一定的原則，從而實現(xiàn)管理便捷性和居民滿意度的最大化。

3.1因地適宜

從政策服務對象而言，居民滿意度是社區(qū)財務管理的核心內(nèi)容，因此首先需要從社區(qū)自身的具體情況為出發(fā)點，考慮其財務管理模式的選擇，在滿足社區(qū)居民需求前提下，實現(xiàn)財務管理的持續(xù)發(fā)展。通常不同的社區(qū)在發(fā)展歷史、當前發(fā)展狀況、居民整體素質(zhì)等方面存在差異，因此在制定財務管理模式時，應當充分考慮居民對于管理模式的接受程度、自治意愿和社會化理念程度等因素，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮社區(qū)在管理中的積極性，并提升管理效率。簡言之，在確定社區(qū)財務管理模式之前，要做好充分調(diào)研，具體問題具體分析，保證模式選擇的科學性。

3.2管理效率

管理效率可以對社區(qū)財務的風險抵御能力、策略響應周期等重要因素產(chǎn)生直接影響，同時也是有效評價管理策略是否奏效的直觀指標之一。一般情況下，管理效率主要受到社區(qū)規(guī)模大小、均勻性等因素的影響，需要根據(jù)社區(qū)實際狀況進行人員和設(shè)施配置，充分利用人力資源，提升財務收支事務處理能力、風險控制能力以及突發(fā)事件響應速度。有必要時，針對不同社區(qū)可進行多樣化管理，以適應各社區(qū)自身需求，使整體管理效率最大化。

3.3公平性

公平性是社區(qū)財務管理中最難以把握的部分，尤其對于在管理政策中居民參與度不高的社區(qū)，財務收支不均衡容易導致居民滿意度下降。因此，在制定財務管理政策時，需要明確統(tǒng)一標準，并堅定不移落實到具體細節(jié)中，同時對該政策進行大力宣傳，以凸顯其在財務管理中的重要性，做到有理可依，使財務管理政策的公平性得到保證。

4社區(qū)財務管理模式發(fā)展建議

4.1反饋機制

顧名思義，在社區(qū)財務管理過程中，蒙眼執(zhí)政妄不可行，除了做好前期調(diào)研之外，對于管理政策實施過程中居民產(chǎn)生的意見和建議，需要進行及時收集，并保證快速響應。因此，在實際操作中，建議在街道辦事處建立獨立的意見反饋職能，負責完成居民意見的收集和反饋工作，同時對于普遍問題進行上報，以提升社區(qū)財務管理的居民滿意度。

4.2官辦分離

為杜絕社區(qū)財務私有化，建議在社區(qū)財務管理中介入第三方執(zhí)行機構(gòu)，由街道辦事處與社區(qū)進行分級管理，同時財務核算交付第三方機構(gòu)辦理，以此保證財務核算準確。這種財務管理方式打破了傳統(tǒng)管理模式的禁錮，實現(xiàn)官辦分離，街道辦事處和社區(qū)根據(jù)實際情況掌握不同的管理權(quán)力，同時移交財務收支工作，實現(xiàn)管理政策與財務分離，消除“自我監(jiān)管”的弊端，提升居民對于管理機構(gòu)的信任度。另外，實行官辦分離有利于削減管理人員配置規(guī)模，降低人力成本，進而提高經(jīng)費使用靈活度。

4.3財務透明

在實現(xiàn)官辦分離的基礎(chǔ)上，財務收支透明度在一定程度上決定了居民滿意度。各地應當建立統(tǒng)一的社區(qū)財務收支核算標準，同時定期公布財務收支情況，并盡量落實到細節(jié)，經(jīng)費去向應當清晰明了，且提供發(fā)票或同等效力的憑證。財務透明將使納稅人的合法權(quán)益得到保證，因此有利于解決社區(qū)財務管理政策落實過程中存在的居民滿意度問題，提升財務管理模式改革效率。

參考文獻

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作者：林朝華 單位：廈門市集美區(qū)人民政府杏濱街道辦事處