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一、新疆農產品出口貿易促進現狀

(一)基礎設施建設方面

自國家實施西部大開發戰略以來，國家和新疆政府及相關部門投入大量資源積極支持新疆農業發展，高度重視發展農產品出口貿易，加大財政支持力度，農產品出口配套基礎設施、系統裝備水平和支撐服務能力都實現了飛躍發展。

2005—2010年，中央對新疆投入財政資金4100萬元，主要用于支持新疆基層農業技術推廣體系改革和示范縣項目建設，重點配備了一批相關設備和設施。2009年，新疆大力實施向西開放戰略，集中資源完善配套的交通、通訊等基礎設施，加快金融、物流等配套服務業發展，全面提高新疆發展對外貿易的軟、硬實力;努力形成以烏魯木齊為核心，輻射整個中亞的區域性國際商貿中心，重點建設伊犁、喀什、阿拉山口和霍爾果斯等口岸，開辟向西開放的大通道，新疆向西對外開放新格局已初具雛形。

(二)出口促銷平臺搭建方面

新疆經過幾年大力發展基地農業后，通過實地調研后發現應充分利用國際農產品展銷平臺，合力打造新疆自身的農產品外銷平臺，大力開拓國際市場。

2009年，新疆組織參加了第七屆中國國際農交會等農產品交易會;組織籌辦了新疆農產品北京展示交易會、中國新疆特色林果業發展高峰論壇暨特色林果產品洽談會、新疆名優特及精深加工農產品(上海)展示會、新疆特色林果產品(廣州)交易會等展示會，簽約金額達250多億元，顯著提高了新疆農產品的知名度與美譽度。

2009年12月新疆再次召開了“農副產品外銷平臺建設工作會議”，加快實施農副產品外銷平臺建設和市場開拓體系建設工作，構建新疆特色農副產品暢銷國內外的長效機制。新疆在財政緊張的情況下，充分重視農產品對外促銷工作，2010—2012年每年劃撥500萬元財政專項資金，支持農副產品市場開拓體系建設。

(三)政府間經貿合作方面

2004年11月，中哈兩國海關成立了中哈合作委員會口岸和海關合作分委會，建立長效合作機制，兩國口岸和海關領域通過合作和交流，大幅提高了邊境口岸通行能力，進一步優化整合雙方的口岸資源和功能，為新疆農產品向中亞地區出口創造了良好條件。

2005年9月，中哈兩國海關針對兩國共同邊境口岸實施聯合監管進行試點工作。2007年8月，中哈兩國海關簽署了《中華人民共和國海關總署與哈薩克斯坦共和國財政部海關委員會關于海關聯合監管第一階段的實施規則》，試點工作于2007年12月在都拉塔(哈薩克斯坦稱為科里扎特)口岸正式展開。2008年，吉木乃(中)—邁哈布其蓋(哈)口岸也被納入進行試點。在“統一單證”期間，進出境上述口岸的報關申請人只需用同一份海關單證就能完成雙方海關分別申報。由于農產品貿易對時效性要求很高，雙方海關互認《載貨清單》的通關模式大大提高了通關效率，壓縮了農產品海關滯留時間，降低了農產品貯藏保鮮成本，促進了農產品貿易的快速發展。

2009年8月21日，烏魯木齊海關與塔城地區行署簽署了《進一步提高塔城地區外貿發展水平合作備忘錄》，烏魯木齊海關在塔城地區巴克圖口岸開辟果蔬出口“綠色通道”，構建巴克圖口岸的“大通關”通道，擴大塔城地區農產品出口。海關部門一方面在報關口岸設立“果蔬出口專用報關窗口”，優先辦理手續;另一方面采取集中申報、先裝車后申報或邊申報邊查驗的通關模式，實行“提前申報，貨到驗收”和“預約通關”等通關便利措施，縮短辦理通關手續時間。

(四)標準體系建設方面

2009年，新疆自治區政府克服財政困難，專門劃撥5000萬元作為專項資金，加快進行農產品標準化示范區建設，同時構建新疆農產品質量安全檢驗檢測體系，在全疆范圍內推廣執行農產品質量安全認證，加強農產品質量安全監管，重視科技支撐項目研究儲備，在全疆大范圍開展農產品質量安全知識的宣傳培訓，提升農產品質量安全整體水平。

(五)品牌建設方面

“十二五”時期，新疆每年投入500萬元財政專項資金，對首次獲得中國馳名商標、地理標志、中國名牌產品和中國農業名牌產品的企業和首次獲得新疆著名商標、名牌產品和農業名牌產品的企業，給予一次性獎勵。對農產品品牌建設方面的相關項目立項、審批或核準;企業技術改造、技術創新和職業培訓;綠色食品、有機食品及自治區級以上農業產業化龍頭企業的認定;新產品的研究開發、建立技術研究中心;中小企業市場開拓基金、品牌發展資金安排及出口信用保險、名牌出口商品評定等給予政策傾斜和重點支持。

二、新疆農產品出口貿易促進中存在的問題

(一)出口農產品品牌建設滯后

新疆農產品的品牌建設在近年來受到了政府相關部門和企業的日益重視，《關于加快推進農產品品牌建設工作的意見》出臺后取得了很好的效果，新疆地產農產品先后獲得一批全國知名品牌殊榮，地方名牌更是不勝枚舉。

但是對于新疆這樣一個擁有豐富的特色、高品質農產品資源的農業大區，還遠遠不夠。首先，一些綠色、有機農產品沒有及時申請注冊品牌，或者有了品牌卻沒打開市場。一些企業對農產品品牌意識比較淡薄，缺乏對品牌價值的了解;中小私營農產品出口企業自身實力及科研能力有限，難以形成強勢品牌。其次，品牌的市場定位不明確。新疆地產農產品污染少，品質好，但出口到國外市場后，由于市場定位不明確，在國外市場上與他國普通低價農產品混同銷售，優勢得不到體現，影響了自身品牌的推廣，進而影響了農產品擴大出口。第三，新疆農產品在國外市場的品牌推廣力度不夠，導致國外消費者對新疆農產品及其品牌缺乏足夠的了解，不利于出口市場的擴大。

(二)信息服務滯后

新疆到目前為止還沒有一套完整的農產品出口市場信息系統，對周邊的市場缺乏細致的了解。由于沒有及時掌握農產品出口市場的信息，農產品生產者僅憑經驗來確定農產品產量，使生產與市場脫節，遇到出口市場需求下降時，就勢必造成庫存積壓，給企業和農民帶來巨大損失。另外，中亞市場是新疆農產品出口的主要市場，但是部分中亞國家如哈薩克斯坦政治環境不穩定，海關政策多變，如果不能及時對政策變化迅速采取應對措施，就易造成貨物通關受阻，造成延誤交貨或者增加額外成本。

(三)金融服務體系不完善

新疆現階段還沒有專門針對農產品出口企業的出口信貸、出口保險等金融服務。農產品出口企業以中小私營企業為主，這些企業受規模所限，經常受到資金短缺、融資難的困擾，尤其是在農產品出口旺季，由于缺乏流動資金，無法收購足夠的原料用來擴大生產，限制了農產品出口規模的擴大。另外，出口的農產品檢驗程序繁雜，受到各種嚴格的質量標準制約，因而農產品出口風險大。但中小企業防范風險的能力較弱，難以找到符合要求的擔保企業，這也成為新疆農產品出口企業難以獲得融資的重要原因。

(四)行業協會作用尚未很好發揮

新疆農產品行業協會近年發展速度很快，各地也都相繼建立了農民經濟合作組織，但是這些經濟合作組織在運行過程中也暴露出一些問題，對新疆農產品出口的支持不足。一些農產品行業協會行政色彩濃重，沒有很好地發揮農產品出口商與農產品生產經營者之間的傳遞作用;組織協調不力，服務內容單一化，不能代表整體利益，帶動作用較弱，沒有完全發揮出行業協會對新疆農產品出口的指導促進作用。

三、新疆農產品出口貿易促進的對策

(一)打造知名品牌

借助政府對新疆農產品品牌建設的資金扶持，深入挖掘農產品品牌的內涵，重視技術研發，注重加工工藝技術和設施標準升級，強化企業質量管理，按照國際食品標準進行加工生產，保持品牌的延續性，形成具有一系列自主知識產權的知名品牌。重視廣告宣傳，維護好已有的新疆農產品品牌。可以實行產品品質分級制度，為不同品質的產品做好市場定位及包裝設計。提升品牌營銷策略，制訂品牌農產品的海外市場營銷計劃，并積極參加國際展會，加大品牌宣傳力度，提高品牌知名度與美譽度。

(二)建立信息系統

應建立完善的農產品出口信息系統和敏感商品出口預警機制，及時有效地向農產品生產者和出口企業提供出口市場信息服務。政府要建立部門負責制，明確專門部門跟蹤和監測重點出口市場，提高工作效率，在第一時間向出口企業通報相關國家的農產品貿易政策法規變動、突發疫病疫情、質量衛生標準和檢驗檢疫措施新要求以及貿易摩擦和農業談判等動態，細化出口農產品的統計分析工作，深入開展國外農產品市場調研，向出口企業通告主要進口國(地區)并提出政策、市場動態信息、新疆主要農產品的出口建議，及時重要出口農產品的月度報告等公共信息。

(三)完善金融服務體系

政府要加大政策性金融機構對新疆農產品出口的扶持力度，借助于中國農業發展銀行等政策性金融機構，對新疆大額農產品出口項目的金融支持給予政策性傾斜，解決企業融資困難問題。自治區內各大商業銀行應該針對區內農產品的貿易特點，加快金融服務創新研究，從根本上滿足新疆農產品出口企業的籌資、融資和結算收匯需求。探索總結出口信用保險與農業保險緊密相連的風險防范機制，降低農產品出口企業的運作風險。對符合出口信貸條件的農產品出口企業，各商業銀行可依據實際情況適當放寬信貸條件，就近提供便利信貸支持，靈活運用出口信貸、出口信用保險和擔保等手段，為新疆農產品出口企業的貿易活動順利進行保駕護航。特別是在企業收購出口農產品的旺季，企業急需大額流轉資金時，銀行可以優先給予獲得出口訂單或出口信用證的企業提供信貸支持。

(四)充分發揮農產品出口行業協會職能

應加強農產品出口行業協會建設，提高農產品生產和出口的組織化程度，在塔城、伊犁等農產品出口重點區域建立農產品出口行業協會。協會一方面指導貿易合同的組織執行與農業生產標準化，另一方面為出口企業降低組織、運營成本，提高產品質量穩定性提供技術支持。農產品出口行業協會還應在加強企業間的合作、強化行業自律意識和共同應對外部環境變化上充分發揮積極作用;在應對貿易爭端時協助企業聯接政府，積極維護農產品出口企業的合法權益，解決國際貿易摩擦糾紛，突破技術壁壘等，為政府部門相關產業、貿易政策措施的出臺提供決策依據，使其真正成為農產品出口企業降低貿易風險，保證貿易活動順利進行的有力參謀助手。