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一、河北省出口貿易摩擦的特點

（一）出口貿易摩擦涉案數量多、比重大、增長迅速

據商務部的資料顯示，從2002年到2012年的十年間，我國應對的國外貿易救濟措施的案件一共842起，涉及案件金額736億美元，其中涉及河北省的案件數量共計254起，占31.28%。2012年國外共對我國發起反傾銷、反補貼、雙反調查、保障措施、特保調查77起，案件涉及河北省的數量為42起，即54.55%的國外貿易救濟案件與河北省的出口貿易有關。從總體上來說，十年來河北省出口貿易摩擦的案件數量、企業數量、涉及的國家和地區及涉案金額也越來越多。從涉案的情況來看，2006年開始無論是涉案數量還是涉案企業，以及涉及到的國家、地區和金額，均呈現波動式增長增加的現象。2006年共有14個國家和地區對河北省出口產品實施貿易摩擦共有35起，同比增長288.89%，涉案企業為101家，同比增長90.57%；2008年共有11個國家和地區對河北省實施貿易救濟措施調查案件共40起，涉案企業33家；2011年雖然與上年持平，涉案企業465家，同比增長75.47%，但涉案金額則高達4.66億美元，同比增長約5倍，其涉案企業數量和涉案金額均創歷史最高紀錄。2012年是河北省遭遇貿易救濟案件最多的一年，達到了42起，比2011年又增長了50%。而且，2012年超千萬美元的較大案件多達8起，占當年全部案件涉案總金額的96.84%；而2013年上半年，國外對華涉及河北省的貿易救濟案件呈現新的特點，涉案金額同比大幅下降45.25%。

（二）反傾銷仍是出口貿易摩擦的主要形式

2002-2013年河北省遭遇到的國外貿易救濟案件中，貿易救濟形式多樣，包括反傾銷、反補貼、雙、保障措施等，但反傾銷依然是主要貿易摩擦形式，而且這種態勢還會繼續保持，但雙反案件和反補貼案件有上升趨勢。如2012年的42起貿易摩擦案件中，反傾銷調查21起，占50%；反補貼案件6起，占14.29%；“雙反”調查3起，占7.14%；保障措施調查3起，占7.14%；特別保障措施調查1起；反規避調查8起，占19.05%。2002-2013年河北出口的290起貿易摩擦案件中，反傾銷案件186起，占64.14%。從各年的數據來看，除了2009年反傾銷占當年的貿易摩擦案件的47.22%外，其余各年反傾銷案占當年貿易摩擦案件的50%以上。雙反案自2006年開始出現，共有43起，占14.83%，其中2009年有10起，占當年的27.78%，是歷年來河北省出口企業遭受雙反調查最多的一年。反補貼案2012年才被單獨使用，共計8起案件，占2.76%。另外，還有保障措施案共計21起，占7.24%。特保措施案共同計10起，占3.45%。其它案件共計22起，占7.59%。但值得關注的是，在反傾銷案實施后國外很多國家又針對出口產品采取的規避措施提起了反規避調查，2012年反規避案件增加到8起，其中歐盟占了5起，美國、墨西哥、土耳其各1起，比2001年至2011年入世后11年的總和還多1起。

（三）涉案行業不斷增加，鋼鐵、新能源行業成為貿易摩擦的重點

自2001年至今，河北省先后有白水泥、草甘膦、純堿、鑄鐵產品、冷凍草莓、陶瓷、緊固件、機涂層鋼板、鍍鋅板和鍍鋁板、棉及棉混紡織品、苯胺類產品、晶體硅光伏電池等多個產品和行業遭遇反傾銷等調查，涉及鋼鐵、化工、醫藥、能源、輕工等諸多行業，涉案產品相對集中，其中鋼鐵行業和新能源則成為貿易摩擦的重災區。如2010年的28起案件中，涉及鋼鐵產品的案件占比36%，輕紡產品占比29%，化工產品占比21%，此三類產品合計占案件總數的86%，其他案件占比不到14%。2011年，鋼鐵及鋼鐵產品案件與上年持平，但涉案企業同比增長41.98%，涉案金額更是急劇增長了2.5倍。2012年涉及鋼材及鋼鐵產品案件多達16起（其中鋼材產品11起，鋼鐵制品5起），比上年增加9起，同比增長128.57%。此外，新能源產業遭受國外貿易調查成為新的重點，2011年和2012年美國與歐盟先后對我國光伏產品提起的“雙反”調查，涉案企業多達31家。同時，金額占到涉案總金額的90%以上。河北省是我國光伏出口大省，擁有英利集團、晶龍集團、新奧集團等光伏巨頭，其中，英利綠色能源對歐洲的出口占其出口的一半以上。出口貿易摩擦對河北省的出口貿易及相關產業發展產生了極其不利的影響。

（四）新興市場成為發起貿易救濟的主要國家

入世后對我國發起貿易救濟的國家和地區不斷擴大，2008年之前，涉及河北省出口產品的貿易摩擦國家和地區主要為美國和歐盟等發達成員。而目前除了上述國家和地區外，隨著印度、加拿大、俄羅斯、土耳其、哥倫比亞、澳大利亞、阿根廷以及墨西哥等國家為保護本國家和地區企業的利益，紛紛對中國產品進行貿易救濟調查，其中有一些案件涉及到河北省的出口產品。從現在的案件數量來看，新興市場國家發起的貿易救濟案件不斷增多，已經成為案件的主要發起國，如印度、巴西、阿根廷、墨西哥等國家。2010年河北省涉案的28起案件中有18起為新興市場國家發起，占案件總數的64.29%，發達國家發案數量只占35.71%；2011年14起，占比50%；2012年有22起，占52.38%；2013年上半年，新興市場國家發起的案件數量為5起，占比為55.56%，同時涉案金額也占到總金額的67.11%。

（五）國外貿易救濟的聯動效應增強

貿易救濟的聯動效應是一個國家的一種產品被某個國家發動貿易救濟調查，會接連有若干國家針對該國的該種產品提起貿易救濟調查，或者某個國家被一個國家發動貿易救濟調查，會引起其它國家針對該國提起貿易救濟調查。以光伏太陽能產品為例，近幾年國外針對我國光伏產品采取的“雙反”調查不斷，2011年美國對我光伏太陽能電池產品發起“雙反”調查后，接著在2012年歐盟和印度又分別對我光伏產品發起“雙反”調查和反補貼調查，2014年1月美國又對我國光伏產品提起了新一輪的“雙反”調查，同時對從中國臺灣地區進口的光伏產品發起反傾銷調查。河北省的光伏產業不僅在全國具有重要地位，在河北省的經濟發展中也具有極其重要的地位和作用，歐美國家連續對光伏產品的“雙反”調查，對河北省的光伏產品的出口及光伏產業的發展帶來了嚴重的打擊。

二、河北省出口貿易摩擦的原因分析

（一）貿易保護主義升溫是國外的主要原因

2008年金融危機，2009年的歐債危機，導致許多國家的經濟發展處于低迷狀態，經濟發展緩慢，引起出口下降，國內失業增長，內需不足等現象，這種影響不僅包括發達國家，也包括發展中國家。一方面各個國家將經濟復蘇建立在政府的政策刺激上；另一方面各國政府及各種利益集團為了保護本國市場和利益、緩解就業持續低迷誘發的國內社會和政治矛盾，利用貿易保護政策將矛盾焦點轉移到國外，加大了貿易保護手段的實施。而作為全球第一出口大國，中國產品自然會面臨貿易保護主義的空前打壓，河北涉案的產品自然不可避免。

（二）出口產品以高能耗高污染的產品為主

從河北省出口商品結構上看，出口結構比較單一，存在較多的“兩高一低”產品，即高物耗、高能耗及附加值低的產品，也就是說，出口產品主要以高能耗高污染的資源密集型和勞動密集型產品為主。在河北出口產品中，傳統的勞動密集型產品出口一直處于增長趨勢，但增速放緩，而機電產品和高新技術產品出口近幾年均處于下降狀態。2011年鋼材、紡織服裝、醫藥化工、輕工等傳統產業出口占64.8%，比上年提高1.6%；2012年紡織品、服裝、家具、塑料制品、箱包、鞋類、玩具等勞動密集型產業出口比上年增長8.3%，占21.5%；2013年上半年出口比上年增長8.5%。機電產品2011年出口占34.9%，同比下降2.1%，2012年出口微降0.5%，2013年上半年出口同比下降6.2%；高新技術產品2011年出口占13.3%，同比下降2.5%，2012年1～11月同比下降18%，2013年上半年同比下降14.3%。

（三）出口產品的高技術含量較低

河北省出口的產品包括機電產品、鋼材、服裝、紡織品等，主要是以勞動密集型產品為主，高附加值、高技術含量的產品比重低。河北省出口的勞動密集型的產品，不僅是發達國家緩解部分就業壓力的傳統優勢產業，也是發展中國家出口的比較優勢行業產品，國際市場競爭異常激烈，很容易招致貿易救濟調查，是反傾銷的多發領域。近幾年發展中國家頻繁對我國發動貿易救濟調查的原因，主要就是我國出口產品與當地國家的產品結構相似，導致競爭激烈而引起的。如2012年歐洲、南美、美國、澳大利亞等地區（國家）成為河北鋼鐵企業的主要出口市場，而上述主要出口市場頻頻對我國鋼鐵出口產品啟動貿易救濟調查，尤其是南美的巴西，針對鋼鐵產品就發起了5起反傾銷調查，在各國中居首，占35.7%；其次是泰國，為3起，占21.4%；澳大利亞、加拿大、馬來西亞、墨西哥、土耳其和中國臺灣，均為1起，各占比7.1%。

（四）出口企業應訴不利

從總體上來說，河北省出口企業的應訴在全國各地區中居于前列，據相關統計，2002～2010年，在我國遭遇的反傾銷調查中，有36起案件涉及河北企業應訴；在我國遭遇的反補貼調查中，有1起案件涉及河北企業應訴。在河北省企業應訴的36起反傾銷調查中，涉及化工的案件數最多，為10起；其次是冶金產品；再次是機械產品。但也有部分案件及部分企業在遭受國外發起的反傾銷調查或“雙反”調查時不應訴或應訴不利，尤其是中小企業，主要是基于以下幾方面的原因：一是由于其生產規模及出口規模較小，本身缺乏反傾銷、反補貼的專業人員，缺乏應訴的能力與技巧；二是應訴成本過高，而中小企業缺乏足夠的資金；三是沒有充分認識積極應訴的意義，有“搭便車”的思想，享受其他企業積極應訴的成果。如南非對華無框鏡反傾銷調查案中，涉及4家河北企業，由于企業不應訴，最終南非國際貿易委員會決定對涉案產品征收40.22%的臨時反傾銷稅。

三、化解河北省出口貿易摩擦的有效途徑

（一）加快出口產業結構優化升級

為了進一步調整河北出口商品結構，加快河北省產業優化升級的步伐，應該加快建設河北省高新技術產業基地、高成長性特色產業基地，形成多個產業聚集區，促進產業聚集，發展戰略性新興產業，促進產業結構優化升級。尤其要支持運用高新技術和先進適用技術對鋼鐵、紡織等傳統產業的改造提升，推進產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高技術產業、現代服務業，逐步形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，形成合理的產業布局。同時，要積極發展新能源和節能、環境保護等新產業，加強能源資源的綜合利用，降低能耗，大力發展循環經濟；進一步加大對重點產業、支柱產業，如裝備制造業、石油化工等產業的技術投入和關鍵技術的研發，解決產業發展中的一些瓶頸制約。

（二）提高出口產品的國際競爭力

加強企業的自主創新能力，注重新產品的開發，提高產品的質量，增加產品技術含量和附加值，提高出口產品的國際競爭力。出口企業應注重出口產品的品牌培育，提高產品的品牌知名度，更要重視并獲得各種國際認證。從發達國家當前貿易壁壘的實際來看，衛生檢驗檢疫、技術規范、質量標準、環境保護等方面要求越來越嚴，出口企業獲得相應的認證等于拿到了進入相關市場的通行證。另一方面，政府還要進一步出臺鼓勵出口企業創新的相關政策，以調動出口企業自主創新的積極性和內在動力；鼓勵企業與高等院校、科研結構的產學研聯合，激發各種力量參與企業的創新。還要從技術改造、國際市場開拓、通關便利、商品檢驗等方面給予政策扶持，包括建立高水平的質量評估體系，推動出口產品生產、質量管理與國際接軌，促進外貿增長方式的轉變。

（三）加大對新興市場的出口

在鞏固傳統的美、歐、日市場的基礎上，應當大力實施市場多元化戰略，利用現有的區域合作機制，擴大與區域內新興市場的貿易往來，努力開拓東盟、中東、南美等地區的市場，以減少由于市場過于集中而導致的貿易摩擦問題。為此，應該積極鼓勵出口企業參加國際性商品會展，尤其是新興市場國舉辦的會展；同時有關部門應該有目的、有重點的組織對相關國家的市場調研，對新興市場的基本狀況，貿易政策，及當地市場的需求特點有所了解，降低企業進入的風險和成本。近幾年河北對歐美的出口下降，而對新興市場的出口則出現了增長。2011年，河北省對歐盟等十大市場出口占全省出口總值的比重為74.2%，下降1.4%，其中，對歐盟、美國、日本三大傳統市場出口占比下降3.0%，對東盟、韓國、俄羅斯聯邦、印度、澳大利亞等地出口占比提高1.9%。2012年河北對歐盟出口下降24.1%，對東盟出口則增長34.8%，對俄羅斯出口24.9億美元，增長18.3%。

（四）加強行（商）協會的調控管理

結合國內外經驗，行（商）協會在處置國際貿易摩擦中的作用日趨重要。表面看來企業是發起和應對國際貿易救濟措施的主體，實際上國際貿易摩擦有一個共同特點，即它往往不是不同國家（地區）的單個企業之間的較量，而是不同國家（地區）統一產業或行業之間的博弈和競爭。這就需要依靠行業組織的力量來聯合應對，行（商）協會在信息、協調、公共關系、人才技術、成本等方面具備單個企業所不具備的優勢。政府可以通過對行（商）協會實施稅收優惠政策，建立政府購買服務制度，提供資助或培訓等其他措施，培育和扶持行（商）協會加快發展，并為行（商）協會的發育成長提供必要的發展空間。

（五）建立科學高效的產業安全預警機制

結合河北實際，應建立以商務廳為主，結合行（商）協會、企業和科研機構、專家等為一體的產業安全預警工作體系。對重點和敏感產業和產品進行重點監測；結合全國和全省進出口指標、相關產業生產經營指標、國內外市場價格指標和影響因素四個部分確立監測指標體系；通過采集公開信息、購買商業數據、監測企業自愿填報等方式獲取預警信息，并通過科學的評價體系，對相關信息進行評價分析，及時預警信息，以減少貿易摩擦的發生。

作者：孟繁華單位：華北科技學院