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摘要：中小城市及其需要就業的人數在我國城市中所占比重大；社區是城市社會就業和經濟發展的重要承擔者；社區組織是居民自己的組織；國企改制交社區管理后職工成了純社區居民，女40歲男50歲以上“4050”職工要“顧家”只能在社區就業。本文采取社區調查、政策法規與現實、理論與實踐等多點連接、多方探究的方法，對中小城市國企改制后“4050”職工社區就業現狀、措施、途徑進行了探討。

關鍵詞：中小城市；國企改制；“4050”職工；社區就業

一、我國當前中小城市“4050”職工社區就業情況現狀

1.1社區組織現狀

我國城市社區居民委員會在國有企業“兩個置換”前屬于純居民性（國企職工及家屬主要由廠方管）的基層組織。其管理的人數少、戶數少、地盤少，一般很少涉及經濟發展、就業服務、社會保障等工作，沒有經歷全面管理和服務的大社區工作，不適應國企“兩個置換”后職工及家屬全部移交社區管理的新形勢需要。其具體表現有五：一是社區工作人員對企業情況和特點不了解，對他們接管初期，要更多的側重于服務不適應；二是社區組織機構設置和人員編制不適應。原社區組織管轄的是純居民性人口、一般比一個中型國企的人口還少。國企改制移交后，一個社區組織管理的人口少則幾千，多則超過一萬。三是原有工作人員待遇低與工作要求不適應。工作人員每月工資一般在700元左右，要搞第二職業，只能應付工作；四是政府派出機關街道辦事處與社區居委會的原有工作關系、職權職責不適應?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《城市居民委員會組織法》），早在1999年12月20日起公布施行，但至今日社區居委會還沒有“自治”；五是政府及相關部門支持社區建設和開展工作的相關經費和資金與工作要求不適應。經費和資金有的不能直接到位，有的被打了折扣，削弱了社區有效開展工作的經濟支撐力，影響了工作開展。

1.2國企“兩個置換”后“4050”職工社區就業的障礙。

我國中小城市國企“兩個置換”后，“4050”職工既不能象年輕職工那樣較快丟下“國企工身份”包袱、轉換就業觀念、告別過去、走向市場、順應市場導向就業、，又不能果敢從快主動在社區找崗就業。工作問題上，相當部分“4050”職工留戀過去，只相信國企。有的甚至在“置換國企職工身份”數年后的今天，仍抱殘守缺，只愿到國企上班或爭取政府安排公益性崗位就業。在這部分人看來，只要“顧上家”、無工作壓力，每月在公益性崗位上拿500-600元也樂意，而到民營企業、個體私營企業那里去上班或做家政服務是低人一等的事，工資比公益性崗位高也不愿干。主觀上的這種就業觀念和心態、客觀上的人到中老年、上有老下有小需要“顧家”的實際，制約著“4050”職工遠出就業不能，就近社區就業又有思想觀念上的障礙，加上相關部門對低保政策的精神實質和目的理解欠準，執行欠當，有的就了業被取銷了低保待遇，影響了“4050”職工不主動到社區找崗就業。例如甲市乙區某廠①“兩個置換”后未退休的“4050”職工有94人，其中因就業后被取銷低保的27人，一年大部分時間在家靠低保為主艱難維持生活的29人，在家靠低保不主動就業，主要原因是就了業反而要取銷低保。

1.3我國當前中小城市社區勞動力供需及“4050”職工就業現狀。

我國中小城市社區中的企業多數為中小企業，以手工操作為主的勞動密集型、服務型占多數。其對勞動力的科技水準要求不高，年齡可大可小，吸納就業的人數多、潛力大。社區中高收入居民和幼、殘、老、病等特殊群體居民家政服務需求日趨增多，吸納的勞動力也不斷增多?？偟目?，社區就業崗位是增加的，就業潛力是大的。以甲市乙區為例，該區某辦事處轄區內3個社區居委會，有民營勞動密集型農產品加工出口企業兩家，年需常年工和季節工上萬人，其中“4050”人員約占80%；有勞動密集型的中小企業裝飾彩燈廠、玩具廠、針織廠21家，年需招用工人3千余人，其中“4050”人員占16%以上，有規模以上服務企業（酒店、賓館、保健館）10余家，年需招用工人2千多人，其中“4050”人員約占18%；3個社區內中高收入居民戶占居民總戶數的12.7%，需招用家政服務人員約500人，其中“4050”人員約占60%以上，此外，還有幼、殘、老、病者需招用看護、家教等家政服務人員若干人。但由于社區服務工作和“4050”職工主觀心態的不適應，該區出現了用工需求異常現象：一方面社區內用工單位需要大量工人和服務員招不滿，另一方面“4050”職工相當部分失業守在家里。招用工人需要量大的企業，常年掛出招工牌子、派員設點還招不滿所需人數。

二、破解制約社區就業瓶頸，實現“4050”職工更快更多更好社區就業的措施和途徑。

2.1破解瓶頸和實現就業的措施。

（一）依法明確社區居民委員會的“三自”法律地位和群眾性自治組織；理順社區組織與外部的關系。我國《城市居民委員會組織法》第二條規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不設區的市、市轄區的人民政府或它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或它的派出機關開展工作。”人民政府或它的派出機關街道辦事處對居民委員會的工作是“指導、支持和幫助”關系，而非“直接領導、命令”關系；社區居委會對人民政府或它的派出機關街道辦事處的工作是“協助”關系，而非工作主體的“負責”關系。社區組織對內依法擁有“自我管理、自我教育、自我服務”的權利和法律地位，是群眾性自治組織。社區居民委員會要依法自主開展社區組織職權范圍內的工作，充分發揮自身各種管理和服務功能，促進社區經濟社會不斷發展，加強社區就業服務，發揮中介推薦就業功能，最大限度的促進本社區“4050”職工就業。

（二）要依法因情設立社區組織，加強社區組織和隊伍建設，提高工作人員素質。我國《居民委員會組織法》第六條規定：“居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百至七百戶的范圍內設立。居民委員會的設立、撤銷、規模調整，由不設區的市、市轄區的人民政府決定?！眹笾行鸵陨掀髽I職工人數少的不低于一千人，一般在四千人左右，以戶數計算，每個企業的戶數最少都超過了百戶。從國企形成的歷史及國企職工管理固有的特點、人口戶數規模等實際出發，本著“根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則。”依法在“兩個置換”后的企業設立企業社區居委會，可以解決企業移交社區管理中的“有權管的管不了，管得好的管不到”的難題。因此，依法成立原企業社區居民委員會，應無顧慮、十分必要、勢在必行：其一，法律有規定，設立合法；其二，設立從實際出發，合情合理。原居民委員會對原國企本了解不多，情況不熟。設立企業社區居委會，從職工中選出熟知企業社區特點、情況和素質好的能人到企業社區居委會工作，有利于“兩個置換”后的企業社會治理；有利于獨立自主更好地行使社區居委會“三自”權利；有利于“4050”職工的再就業。其三，設立程序不繁，設立效率高。當地縣級人民政府有權依法批準設立居民委員會，不需多環節逐級上報。其四，既方便了原企業居民辦事，又加強了自治服務、自治管理；既加強了社區組織建設，又提高了隊伍素質，一舉多得。

（三）要夯實社區服務組織及工作人員的工作基礎，更好服務于就業。一要提高社區工作人員待遇，讓工作人員無生活之憂，安心工作、一心赴在社區服務工作上；二要提高工作人員自身素質；三要做到社區工作人員深入居民群眾，經常走家入戶調查研究社區就業服務，練好工作“六清功”，即，對社區居民的管理與服務做到：戶數清、家庭人口清、家庭情況清、鄰里關系清、困難戶和就業失業人員底子清、用工單位用工需求及工種要求清。做到快速牽線搭橋，及時推介“4050”職工對號入坐社區就業

（四）要全面正確理解下崗失業職工生活保障和幫助促進就業的政策，正確執行法律法規，講清政策目的和法律法規精神實質，正確引導職工市場導向就業，自食其力脫困。我國《憲法》第四十二條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務?！趧邮且磺杏袆趧幽芰Φ墓竦墓鈽s職責?！眲趧蛹仁俏覈竦幕緳嗬?，又是公民的基本義務，是一切有勞動能力的公民的光榮職責。勞動作為我國公民的法定基本義務和光榮職責，是每個有勞動能力的公民必須履行的。有勞動能力的人要獲得收入或利益，必須首先付出勞動，要多收入，只有多付出勞動。任何發展中國家的勞動和社會保障的立法精神和政策目的，都無一例外的是先履行勞動義務，后享有勞動權益。在我國，勞動光榮，勞動模范更光榮；勞動與保障關系的處理，首先是要維護好、發展好、實現好勞動者的利益。為推進國企改革、保障下崗失業職工基本生活、促進下崗失業職工就業，黨中央、國務院自2000年以來頒發了一系列文件和法規，實行了發放下崗失業職工基本生活費、失業金、最低生活保障金“三條保障線”為主的社會保障制度和促進就業優惠政策。國務院國發［2000］8號文件規定：“確保國有企業下崗職工基本生活，大力促進下崗職工再就業。”“……合理確定最低生活保障標準，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進下崗職工和失業人員再就業。”我國《失業保險條例》第十五條第（六）項規定：“無正當理由，拒不接受當地人民政府指定的部門或機構介紹的工作的；”停止領取失業保險金?？梢姡陨险叻ㄒ庴w現的政策目的、立法精神，最終都是為了支持和鼓勵就業、促進就業，而非支持有勞動能力不勞動、不就業坐享社會保險待遇。

（五）要落實已有政策法規，繼續配套完善政策法規，支持、獎勵有勞動能力的“4050”職工積極努力尋崗就業、艱苦創業，從完善和正確執行政策上確保保障與就業問題上的弊絕風清。

一是要對積極努力就業、艱苦創業的“4050”職工，在一定時期內繼續保留“低保”等社會保障待遇?！秶鴦赵宏P于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》規定，“家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民”“按其家庭人均收入與最低生活標準的差額發放低保金”；二是要對貧困的“4050”自主創業的職工的扶持貸款，取銷財產抵押和保證等不合情理的限制性條款，給予不低于5萬元一人的扶持創業貸款。“4050”貧困職工，首先是原國企職工，雖然置換了國企工身份，但我國勞動保障的政策法規仍要保持其連續性。他們的勞動保障待遇仍然未變，也不可能變，要變只有朝更好更高的方向變，這是當今世界任何國家人權保障、社會保障的總趨勢。全心全意為人民服務是黨和國家事業的宗旨。宗旨必須要求我國勞動保障制度越來越人性化，享受主體享受的權益會最大化。從貧困職工“貧困”和其“信用度”看，絕對不是一成不變的“貧困”、不變的“信用度”，貧困職工通過市場就業創業艱苦磨練，總會走向成功，總會脫貧致富?！?050”職工離法定退休年限相距不遠，退休領取退休金是法定的、不可剝奪的權利，他們的“信用度”既有法律法規政策制度作保證，又有實實在在的必將到來的退休金做保證，5萬元一人的創業扶持貸款，對貸款的金融機構的貸款風險來說幾乎為“0”；三是要打破常規，貫徹政策、執行法律，從積極就業艱苦創業的“4050”職工中樹立“勞動模范”，評選勞模，給予獎勵，讓《憲法》規定的法律面前人人平等原則，勞動光榮的立法精神落到實處，以利勞動發揚光大和擴大就業；四是要確保扶持職工自主創業就業的優惠政策和法規貫徹落實渠道暢通，嚴禁“堵塞”扣押。

2.2“4050”職工社區就業的途徑②

（一）適合“4050”職工的原免過稅的社區服務業就業途徑。

根據國家稅務總局國稅發［1999］43號文件對中共中央、國務院（中發［1998］10號）文件中的“社區居民服務業”的解釋，免過稅的社區服務業，是指在社區內主要為社區居民提供服務和方便的行業、活動。其界定為8項：家庭清潔衛生服務；初級衛生保健服務；幼嬰兒看護和教育服務；殘疾兒童教育訓練和寄托服務；養老服務；病人看護和幼兒、學生接送服務（不包括出租車接送）；避孕節育咨詢；優生優育優教咨詢。我國地域遼闊，中小城市社區服務業就業市場需求各有特色，差異明顯，就業服務項目不限于43號文件列舉的8項?！?050”職工可根據自己的情況擇崗就業。

（二）適合“4050”職工社區就業的非免稅商業和服務業就業途徑。

根據筆者對甲市乙丙兩區管轄內的7個有代表性的社區調查，被調查的對象中有86家餐飲住宿業（其中規模以上的10家），對“4050”人員的用工需求占總用工需求的20%以上；有35家廠商產品銷售處需招用銷售員807人。以上工種一般無年齡、文化程度、體貌等限制性條件要求。工資上，餐飲住宿業實行固定加獎金，商業實行保底加銷售提成。二者的實際工資收入比公益性“三崗”（清潔衛生、巡邏治安、城市協管崗）高。到社區非公益性服務業商業就業，“顧家”問題上，與公益性崗位一樣，住在家里，兼顧“管子侍老”，既就了業又顧了家。

（三）適合“4050”職工社區就業的加工業就業途徑。隨著承接沿海地區產業轉移進程的加快和中西部地區經濟的發展，內陸中小城市近年來社區以手工操作為主的勞動密集型加工企業星羅棋布，需招用大量常年工、季節工。這些企業用工一般沒有年齡、文化程度和體貌等限制性條件要求。根據筆者對乙區C工業村社區內6家民營加工企業的調查，年共需農產品加工、玩具加工、針織品加工、電子產品加工等工人在1萬人以上，其中最大的農產品加工出口企業A食品有限公司，年用常年工千余人，季節工達六千人。這些加工企業吸納的“4050”人員占總用工人數的50%以上，是大量吸收“4050”人員社區就業的主要企業。

（四）適合“4050”職工社區就業的建筑業、貨物搬運業的就業途徑。

近幾年來，中小城市以建房為主的建筑業在社區遍地開花，貨物搬運業也十分繁忙。它們均為身體強壯、而文化程度不高、沒有長技的“4050”人員就業提供了諸多的崗位。“4050”身強力壯的職工只要積極肯干，每月工資可達2—3千元，在建筑搬運業就業是脫貧致富的好崗位。身強力壯的“4050”職工，在此行業中就業大有可為。

（五）適合“4050”職工自主創業的就業途徑。改革開放幾十年來，已經形成了城鄉產業互存互有的產業格局。城鄉產業分布你中有我、我中有你，農業區有工業、工業區有農業，城鄉均有三產業?！?050”職工在自己艱苦創業的前提下，可以主動疏理各種扶持創業優惠政策渠道，選準創業項目，充分利用扶持資金等優惠政策，根據自己的特點、長處開展獨立創業、合作創業。

結語

總之，我國中小城市國企“兩個置換”后“4050”職工社區就業的途徑是多的，崗位是廣的，“4050”職工在社區各行各業中都能找到適合自己的就業崗位和創業門路。只要我們對過去“4050”職工社區就業存在的問題分析透切，原因找準，措施得力得當，我們就能破解制約“4050”職工社區就業的瓶頸。只要我們齊心協力緊密配合，關心支持幫助“4050”職工社區就業創業，強化社區服務組織和隊伍建設，不斷提高社區工作人員素質，完善和發揮社區就業服務功能，依法確保社區組織的“三自”法律地位，正確全面理解、實施黨和國家對國企職工的社會保障與就業政策法規，“4050”職工自覺運用市場導向就業機制主動就業，方方面面的思想和工作都能統一到促進“4050”職工社區就業上來，不斷自覺適應社區就業形勢變化，我國中小城市國企“兩個置換”后“4050”職工社區就業就一定會前景廣闊、前程美好，企業社區就一定會穩定和諧，“4050”職工就業創業之路就一定是“踏平坎坷成大道”，處處可見艷陽天。