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摘要：

改革開放以來，我國城市經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出了高速增長的態(tài)勢，粗放型、數(shù)量型特征明顯，但隨著2012年城市GDP的開始回落，意味著我國城市經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了新常態(tài)，告別了過去30多年的高速增長階段，進而過渡到中高速增長時期。為了促進城市經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展，有必要針對經(jīng)濟新常態(tài)背景下城市經(jīng)濟增長速度緩慢實際情況，找出具體的原因，并制定出有效性、可行性的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變策略，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟向集約型、質(zhì)量型發(fā)展。文章主要針對目前城市經(jīng)濟發(fā)展普遍存在的問題，分析出經(jīng)濟增長速度緩慢產(chǎn)生的原因，基于政策視角提出綜合性的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變策略，具有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：

城市經(jīng)濟；新常態(tài)；增長方式轉(zhuǎn)變

自2012年開始，我國經(jīng)濟發(fā)展進入到了新常態(tài)階段，由以往高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L。經(jīng)濟新常態(tài)是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的必然結(jié)果，連續(xù)多年的經(jīng)濟高速增長導致環(huán)境承載能力接近極限，整體勞動力的減少促使工資上漲較快，以往的低成本優(yōu)勢逐漸消失，以大規(guī)模低水平為主的擴張式經(jīng)濟增長驅(qū)動力也難以為繼，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當然，城市經(jīng)濟發(fā)展所面臨的困境也是一樣的，改革開放以來城市經(jīng)濟雖然取得了長足的進步，但經(jīng)濟增長方式同樣以規(guī)模擴張為主，生態(tài)失衡嚴重、人力資本存量不足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力薄弱已成為新常態(tài)時期城市經(jīng)濟持續(xù)增長的瓶頸。因此，新常態(tài)下城市經(jīng)濟增長方式的科學、合理轉(zhuǎn)變，是未來城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中首要考慮的問題。

1．城市經(jīng)濟增速緩慢原因

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，國家宏觀經(jīng)濟政策也進入到了調(diào)整期，受此影響，大多數(shù)城市經(jīng)濟增長緩慢，這在2016年1月國家統(tǒng)計局所的2015城市GDP詳細數(shù)據(jù)中已得到證實。而在城市經(jīng)濟緩慢增長的表象下，且隱藏著固定資產(chǎn)投資比重大、實體經(jīng)濟薄弱、服務業(yè)占比低、新的增長點培育慢、制造業(yè)發(fā)展停滯等普遍性的問題。對于上述局面的出現(xiàn)，主要是由以下幾方面的原因?qū)е碌模海?）有效需求不足。目前大多數(shù)城市缺乏新的經(jīng)濟增長點和消費熱點，加上出口貿(mào)易偏緊的外部環(huán)境，以及投資為主的經(jīng)濟增長方式，導致諸多行業(yè)產(chǎn)能過剩、需求不足、投資收益率降低。（2）供給成本提高。近年來，在城市經(jīng)濟高速發(fā)展趨勢下，勞動力成本、土地成本、生產(chǎn)材料成本等都處于剛性上漲態(tài)勢，并進入到了加速增長期。另外，在長期需求管理模式的影響下，城市生產(chǎn)技術(shù)主要來源于對國外先進技術(shù)的模仿、學習和引時，雖然在一定程度上提高了技術(shù)水平，促進了經(jīng)濟的增長，但技術(shù)升級空間不斷縮小，進而增加了技術(shù)創(chuàng)新成本，無法發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的內(nèi)在驅(qū)動力。（3）區(qū)域發(fā)展不均衡。城市內(nèi)部各個區(qū)域發(fā)展不均衡是非常普遍性的問題，特別是一些舊工業(yè)區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在新常態(tài)下難以化解過剩產(chǎn)能，加上替代產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟新增長點的缺乏，導致整體經(jīng)濟增長疲憊乏力。而新興區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展又過度依賴于房地產(chǎn)，在地產(chǎn)低迷形勢下，投資、效益等經(jīng)濟指標無法得到本質(zhì)提高。同時，實體經(jīng)濟薄弱，缺乏有效的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α＃?）產(chǎn)業(yè)布局不合理。近些年，雖然大多數(shù)城市在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設施完善、招商引資等方面做了諸多嘗試和努力，但實際效果且與預期目標相差甚遠，關(guān)鍵在于沒有實質(zhì)性的解決項目落地問題。其中工業(yè)和出口是大多數(shù)城市經(jīng)濟發(fā)展的短板，特別是工業(yè)規(guī)模較小、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造難、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、集聚度偏低、關(guān)聯(lián)度不強、資源約束力大等問題一直沒有得到根本性的改善。受工業(yè)經(jīng)濟增長速度緩慢的限制，新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等新經(jīng)濟模式也難以發(fā)展，特別是服務業(yè)做大做強缺乏有力的支撐。總體而言，新常態(tài)期內(nèi)城市經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出生產(chǎn)成本增加、技術(shù)創(chuàng)新缺乏、投資收益率降低、經(jīng)濟增長持續(xù)性弱等新特點，這導致擴張性為主的城市經(jīng)濟刺激政策失去了以往的經(jīng)濟增長助推力，反而會降低經(jīng)濟增長率。然而經(jīng)濟新常態(tài)將會持續(xù)較長一段時間，因此，如何通過調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式來適應新常態(tài)，是現(xiàn)階段城市經(jīng)濟發(fā)展的首要任務。

2．城市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變策略

通過上文的分析可以看出，雖然城市經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟下行壓力較大，但仍然涌現(xiàn)了一些新的經(jīng)濟模式、新興行業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，整體政策調(diào)整空間較大，若充分加以利用，可順利地完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理優(yōu)化及城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2．1創(chuàng)造有效需求首先，注重外需支撐。多數(shù)城市強調(diào)內(nèi)需拉動，而忽略了外需支撐。但隨著外部經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，外需潛力巨大，可通過一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)出口的培育獲得一定的外需經(jīng)濟增長點。其次，拉動本地產(chǎn)品輸出。應加快本地電子商務及物流快遞的協(xié)同健康發(fā)展，培育一批電子商務骨干企業(yè)，引導批發(fā)、零售、餐飲、住宿企業(yè)的線上線下融合發(fā)展，從而優(yōu)化調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。最后，吸附增量消費。進一步促進和增加電子商務、住房、旅游、信息、健康養(yǎng)老等行業(yè)消費，例如，可大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，目前城市老齡人口不斷增加，市場潛力巨大，為了滿足老年人多層次、多樣化需求，應支持企業(yè)和社會力量開辦更多的養(yǎng)老服務機構(gòu)，并開發(fā)更多的養(yǎng)老產(chǎn)品。

2．2注重供給管理基于供給管理替代視角，應考慮城市經(jīng)濟發(fā)展實情，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資已趨于飽和，無需供給刺激，但基礎設施的互聯(lián)互通以及一些新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)創(chuàng)造了大量的投資機會，應以補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、強后勁為原則，加強社會民生、生態(tài)環(huán)保、能源交通、農(nóng)林水利、信息通訊等基礎設施的建設。基于供給結(jié)構(gòu)調(diào)整視角，應降低對落后、低效、過剩產(chǎn)業(yè)的投資，通過調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。而對于具有優(yōu)勢地位的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應根據(jù)市場實情，與時俱進的對發(fā)展戰(zhàn)略加以調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)老樹開出新花。事實上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并非水火不容，二者是可以相互轉(zhuǎn)換的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于核心技術(shù)的突破、新工藝的應用、新產(chǎn)品的開發(fā)、新標準的制定，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有不斷創(chuàng)新才能開拓新市場，獲得新血液。

2．3培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下，城市經(jīng)濟發(fā)展應借鑒深圳、廣州等城市推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗，放寬民間資本市場準入，吸引更多的民間資本參與城市經(jīng)濟發(fā)展，重點支持小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級，開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好格局。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培育過程中，還應結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求，考慮市場實情，培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的代表性人才，從而構(gòu)筑人才高地、搭建創(chuàng)業(yè)平臺。另外，加大科技創(chuàng)新投入、改革科技創(chuàng)新體制、鼓勵科學技術(shù)研發(fā)、完善科技成果轉(zhuǎn)化機制、提高資源利用效率，促進科技進步，增強科技貢獻力，從而支撐城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2．4協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展從當前多數(shù)城市內(nèi)部各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際情況看，平均衡現(xiàn)象較為明顯，制約了城市經(jīng)濟的整體發(fā)展，因此，各區(qū)域經(jīng)濟應突出各自特色、統(tǒng)籌推進。中心城區(qū)可發(fā)揮要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、承載力強、貢獻度高的優(yōu)勢，以樓宇、街區(qū)、片區(qū)、市場為載體，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、特色街經(jīng)濟，促進金融、研發(fā)設計、文化旅游等生產(chǎn)性服務業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。遠郊新城經(jīng)濟以新型工業(yè)為主，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過創(chuàng)新招商引資政策，培育壯大產(chǎn)業(yè)，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提高該區(qū)域整體經(jīng)濟實力。

2．5激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力目前基礎設施滯后和技術(shù)裝備落后是制約城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。應通過政策的優(yōu)化、服務供給的增加將城市農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)、服務、生產(chǎn)設施的投入，推進農(nóng)村路、電、水、公交、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設。圍繞科學種田完善職業(yè)培訓機制，提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)。并通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化等方式，創(chuàng)造就業(yè)崗位、增加就業(yè)機會、促進農(nóng)民就業(yè)。其次，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)土地合理流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場資源配置效能。調(diào)整財政政策和貨幣供給模式，改革涉農(nóng)稅費機制，發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，用定向增加貨幣數(shù)量的方式刺激需求，例如，整合涉農(nóng)資金、提高金融服務精準性，促進家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟個體的發(fā)展。

2．6優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化及高級化，在經(jīng)濟新常態(tài)時期，城市經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化更趨向于第二產(chǎn)業(yè)比重的下降、第三產(chǎn)業(yè)比重上升，勞動密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)比重下降、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升。由于城市工業(yè)發(fā)展所吸納的人口規(guī)模有限，而服務業(yè)對就業(yè)人口吸納潛力巨大。因此，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展是新常態(tài)下城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，以工業(yè)基礎為依托，搶抓國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，堅持傳統(tǒng)服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并舉，促進服務業(yè)比重、水平的提升。

3．結(jié)語

新常態(tài)給我國城市經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，但同時也帶來了機遇，可以讓我們發(fā)現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展所存在的諸多問題，從而不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，使其更加合理化，進而為城市的戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展提供助力。當然，不同城市所存在的問題是不同的，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變策略也是有所區(qū)別的，文章只是針對目前普遍存在的問題，提出了具體的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變策略，在實踐過程中，還需綜合考慮城市經(jīng)濟的實際情況，以經(jīng)濟增長方式向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕耍粩喔倪M和完善經(jīng)濟增長方式。

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作者：高春華 單位：延安大學經(jīng)濟管理學院