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第一篇

1研究區資源稟賦條件分析

怒江州山區人民的生活方式相對傳統，農業開發強度較低，生態環境良好，農產品生態環保，優質安全。區域性原生態農業生產條件優越，農產品基本為露天、綠色、天然的無公害、優質、健康食品。怒江州林業、牧草地資源非常豐富。2012年怒江州林業用地面積1224447hm2，占國土面積的83.3%，活立木蓄積量16526萬立方米，占云南省活立木蓄積量的10%，森林覆蓋率達72%，是生態環境質量較好的地區，怒江州政府所在地六庫鎮空氣綜合污染指數0.73mg/m3，是云南省監測的城市中空氣質量最好的；怒江牧草地97400hm2，占國土面積的6.6%。怒江州豐富的林業、牧草地資源不僅帶來了良好的生態效益，也為怒江州發展低碳經濟提供了條件，怒江州農業內部結構具有調優的潛力和需求，怒江州林下經濟發展空間優勢明顯，全州農民人均擁有集體林地18畝，林下經濟發展空間非常廣闊。隨著林權制度改革的扎實推進，明晰的產權讓更多的企業和林農有了經營林業的空間，社會參與和廣大農民經營山林的積極性空前高漲，為林下經濟的發展和綠色產品的營銷帶來了活力。據不完全統計，到2012年末，全州林下中藥材種植面積達55.5萬畝；森林蔬菜產量2713.8t；野生菌類產量1000t；推廣楤木種植面積近1000畝；林下養殖山綿羊存欄46.38萬只，牛存欄15萬頭，林下家禽養殖存欄30萬只，林下蜂蜜產量163t。怒江州以林下種植、林下養殖、林下采集加工為主的林下產業正逐步興起，林下經濟正逐漸成為全州農村經濟可持續發展的新增長點。怒江州實現經濟的跨越發展、可持續發展都將依賴于林業的發展。

2怒江州農業產業結構調整思路

怒江州生態區位重要，生物種類豐富，生物區系關鍵，戰略地位特殊，承擔著維護國家生態安全的重大責任，保護好怒江的自然生態環境，對于維護云南乃至國家的生態安全和生物多樣性具有十分重要的現實意義。怒江州產業結構調整要實現產業生態化，生態產業化，產業結構調整與升級中要規避資源約束條件，以資源稟賦為突破口，轉變經濟增長方式、實現區域經濟、環境、資源的協調發展。怒江州海拔高差達到4368米，立體氣候特征明顯，具有河谷亞熱帶、溫帶、中溫帶、高山草原地帶四種氣候帶，獨特的多類型小氣候環境對農業立體開發利用提供了有利的資源條件，怒江州必須選擇具有山地高原特色的生態農業發展模式。怒江州林業用地面積占國土面積的83.3%，牧草地占國土面積的6.6%，豐富的林業、牧草地資源僅帶來了良好的生態效益，并沒有給農民帶來應有的現金收入[7],沒有成為怒江州致富的資源，反而成為經濟發展的枷鎖桎梏。從表1可以看出，林業和牧業產值比例小，特別是林業，長期存在大資源小產業的狀況；怒江種植業發展受到諸多因素制約，其產值反而在農業內部產業中是最高的，因此，怒江州農業內部結構具有調優的潛力和需求。怒江州實現經濟的跨越發展、可持續發展都將依賴于林業、牧業的發展。

農業產業結構調整優化是山區農民增收的重要途徑，怒江州農業產業結構的調整受到山高坡陡，生態脆弱、地形地貌特殊、地質災害多發、耕地資源相對匱乏，交通不便等資源環境約束。農業產業結構的調整要發揮區域特色，依托區域的資源稟賦，挖掘產業內部互補優勢，規避發展中的制約因素，優化配置資源和生產要素,提高農業生產率，是怒江州經濟發展的關鍵。農業和漁業是怒江州不具備競爭力的產業，也是怒江發展的制約因素。林業和牧業是怒江州的優勢產業，農業的發展要依靠豐富的林地、草甸資源，在良好的生態基礎上發展特色生態農業，通過深層次調整和優化資源配置，促進農業生產方式的轉變，調整農林牧結構，擴大農業空間，延長產業鏈[8]，走農林牧協調復合經營的道路，是怒江州優化農業產業結構的關鍵環節。充分發揮區域資源優勢,依托怒江州優良的生態環境，培育無公害、綠色農產品基地，形成有鮮明特色的農作物布局結構，走特色生態農業發展道路也將是怒江州克服其資源環境制約的必然選擇。針對怒江州的情況，提出以下產業結構調整對策思路。

（1）提高農業綜合生產能力，穩步發展農業。怒江州受山高坡陡等地理環境約束，傳統農業發展制約因素較多，產值低，農作物產值僅為每平方公里29.25萬元，而經濟林產值每平方公里超過46.2萬元[9]，長期的陡坡墾殖并沒有帶來經濟的發展，怒江州的糧食僅能維持區域人口溫飽（表2），還對區域生態環境造成破壞。怒江州不可能走現代化的農業發展之路，在保障區域糧食安全的前提下，怒江州需要弱化傳統農業種植。隨著人口增加、城鎮擴展，陡坡耕地退耕還林（草）工程的實施，怒江州耕地面積將越來越少，需要通過耕地質量保護、農田水利建設等改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，保障糧食生產穩定發展。對區域內的相對集中成片的主要產糧區，加大基礎設施建設力度，加強管理，發揮規模效益。農業生產環境惡劣。

（2）發展特色生態林業。依托豐富的森林資源，提升林業價值，是怒江州立足于自身的資源優勢，實現跨越發展，減小和其他區域經濟發展差距的最佳途徑。結合怒江州政府提出的“生態立州”發展戰略和“生態建設產業化，產業發展生態化”的發展道路，怒江州林業發展以循環經濟理論為指導構建林業產業生態化模式，在保證林業資源耗費最小化的基礎上實現林業發展綜合效益最大化[10]。鼓勵發展利用林區多種資源的產業,形成以森林資源培育為基礎,以主導產業為主、以特色產業為輔,綜合利用林區多種資源的產業體系[11]。結合天保、退耕、防護林體系建設、生物多樣性保護和自然保護區建設、農村能源建設及以速生豐產用材林為主的林業產業基地建設六大工程，抓好特色經濟林產業、生物醫藥和林化產業、非木材產業、竹藤與速生豐產林產業、特色森林旅游業和觀賞苗木等產業。構建林產品產、供、銷服務體系，提高特色林產品的質量、效益、加工增值能力及產業化水平，使林業成為怒江州最具競爭力的產業。怒江州經濟發展的潛力在林，怒江州實現區域跨越發展在很大程度上將依賴林業發展，林業發展空間大，必須把林業產業發展放在怒江州山區生態建設和經濟發展戰略的首位，開拓林業新的發展領域，培育新的經濟增長點。通過林業發展，可以延長產業鏈，帶動其他產業發展。怒江州豐富的林業資源，獨特的自然景觀和人文資源，為發展森林旅游、林下旅游業的發展創造了廣闊的前景。

（3）調優畜牧業結構，發展特色生態畜牧業。怒江州畜牧業在全國、云南省都具有一定優勢，從畜產品結構看，主要以豬、牛、羊為主，與全國、全省比較，羊肉優勢最突出，而奶類、禽蛋與全國、全省差距較大（表3）。畜產品結構有待優化，大力提高奶牛和雞的養殖量，同時，發展具有本地特點的優勢品種和生態品種。應大力發展被列入《國家畜禽遺傳資源品種保護名錄》的獨龍牛、獨龍雞、蘭坪的烏骨綿羊、絨毛雞、高黎貢山豬等高原特色畜禽優良品種，使怒江州的畜牧業發展走上優勢和特色共存的可持續發展道路。怒江州自然環境優美，污染企業較少，土壤、水體、草場受污染少，空氣潔凈，為發展生態特色畜牧業提供了天然的環境基礎。當地森林、草甸資源豐富，可以優化怒江州畜禽養殖結構，在穩定生豬生產的基礎上，大力發展草食畜牧業，把畜牧業培育成為怒江州農村經濟支柱產業。建設一批特色化、產業化、區域化的畜產品產業基地和產業帶，促進優勢特色畜產品生產向優勢區域集中，大力發展“林下特色畜牧業”，著力培植立體循環生態養殖業，傾力打造烏骨雞、絨毛雞等林下土雞品牌，把山地養雞作為農民脫貧致富的支柱產業來培植；加大草山資源的建設力度，強化天然草場建設，恢復植被，制定天然草場草畜平衡和禁牧休牧制度，完善種草養畜運行機制、創新種草養畜“種養聯動”模式[12]，促進天然草場保護和利用，提高草山單位面積的載畜量。

（4）構建具有峽谷特色的生態立體農業格局。怒江州農業產業結構調整必須依靠其優勢資源，突出特色，從保護“三江并流世界遺產”生態環境的需求出發，將保護生物物種資源、集約發展生態農業和推進生態環境保護作為核心要素，結合退更還林（草）等政策，優化農業內部產業結構。依托怒江州豐富的林地資源，典型的立體氣候特征及多物種間的相互依存關系，發揮種植業和養殖業的互補優勢，充分利用梯次時空組合不同生物種群，發展林下、林間種養殖業，實施“林藥、林菜、林草、林禽、林畜、林游”等多物種共存、多層次配置、多時序交錯、多級物質能量循環利用的立體種植、立體養殖、立體種養的生態農業格局，提高能量的循環效率、物質轉化率，通過科學合理布局，推動怒江州立體農業發展，實現農業的集約、高效、持續、安全，獲得最大的生態和經濟效益。

3討論與結論

區域的經濟發展日益受到資源環境的約束，資源、環境與經濟相互協調的根本就是要轉變經濟增長方式[13]。要協調好區域經濟發展與保護生態的關系，地處“三江并流世界遺產地”的怒江州，產業結構調整要以產業生態化為總體目標,努力提高資源配置效率，以規避和降低各種制約因素的約束，實現區域經濟可持續發展。怒江州具有豐富的林地和草甸資源，農業產業結構調整中要依托資源稟賦，進一步挖掘產業優勢，不斷調整優化農業產業結構，發展山區特色生態農業，依托怒江州優良的生態環境，立足氣候和生物資源發展綠色生態產業，打造無公害、綠色農產品基地。通過科學合理布局，發揮山區優勢，整合農、林、牧資源，挖掘牧業、林業發展空間，實現農、林、牧資源共享、優勢互補、綜合利用協調發展的立體復合生產經營模式，構建怒江州農、林、牧業協調發展的立體生態農業格局，推動怒江州立體農業發展，積極構建高原山地特色的農產品產業帶，形成有地域特色和競爭力的產業體系，實現怒江州農業的集約、生態、高效、持續、安全、可持續發展。

作者：李益敏張麗香王金花單位：云南大學資源環境與地球科學學院云南省地理研究所怒江州林業局

第二篇

1加快農業科技進步與創新進展

曲阜市現有農技推廣機構20個，其中市級農技推廣機構8個，鎮街道農業綜合服務站12個。市農業局積極與山農大、濟寧農科院等科研教育單位開展合作，進行新品種、新技術的試驗、示范與引進等工作。全市糧食生產實現連續10年增產，小麥、玉米、花生等農作物良種覆蓋率均達95%以上，促進了全市農業生產持續穩定發展。

1.1做好主導品種、主推技術的遴選和推廣根據曲阜市的農業產業結構和發展現狀，確定了小麥、花生、蔬菜為3個主導產業。在廣泛征集的基礎上，通過專家遴選，確定泰農18、臨麥4號、濟麥22共3個小麥主導品種，主推技術為規范播種、測土配方施肥、種子包衣技術、氮肥后移技術、病蟲草害綜合防治等5項。花生主推品種為豐花1號、山花9號、花玉22、花玉25。大力推廣了小麥規范化播種技術、小麥寬幅精播高產栽培技術、玉米“一增四改”技術、玉米直播晚收高產栽培技術、花生單粒精播高產栽培技術、測土配方施肥技術、病蟲草害綜合防治等農業生產新技術。蔬菜產業以大蔥、大蒜、土豆和設施蔬菜為主導品種，主推地膜覆蓋、有機肥重施、病蟲草害綜合防治等技術，編制了栽培技術規程。堅持主攻單產，推進高產創建，認真組織9個糧食高產創建萬畝示范片和5個3萬畝糧食高產創建示范方建設。配合發改、財政、水利、國土等部門大力實施了國家“新增千億斤糧食生產能力提升項目”、現代農業小麥產業項目、高標準農田項目、土地整理項目等工作。選聘了82名農技人員組成了技術指導員隊伍，做好對主導品種和主推技術推廣應用過程的跟蹤調查和數據收集，并開展推廣效果評價。

1.2積極開展各項技能培訓，提升農民素質和科學種田本領近年來，曲阜市先后實施了科教興村工程項目、新型農民培訓項目、陽光工程培訓和農民職業技術培訓等項目。每年舉辦各類農民技術培訓班120期（次），累計培訓各類農民14700人。其中：廉政教育培訓了1500人，創業培訓了3000人，農民職業技能培訓了5000人，專項技術培訓5000人，新型農民培訓200人。在全市選擇100個行政村，每村培育20名科技示范戶，每個示范戶輻射帶動20戶，較好地解決了農業技術推廣的最后一公里的問題。同時聘任濟南市蔬菜產業科技信息服務顧問、濟南市鑫同方農業發展有限公司總經理劉崇學先生為曲阜市農業科技專家顧問團首席專家。分別聘請泰安市林科院副院長王長憲研究員、濟寧市高級職業技術學院劉顯來副教授為吳村鎮、尼山鎮科技副書記，聘請山農大張連忠副教授為石門山鎮科技副鎮長。目前，每個行政村選聘了1名農民技術員。

1.3加大對各類農機具購置投入力度全年新增各類農機具2138臺，包括耕整地機械205臺，種植施肥機械232臺，田間管理機械1088臺，收獲機械158臺，收獲后處理機械20臺，排灌機械134臺，畜牧水產養殖機械32臺，動力機械135臺，農田基本建設機械8臺，設施農業設備125臺，其他機械1臺。使秸稈綜合利用率達到95%以上，其中秸稈還田率達到90%以上。積極推進沼氣“三進”工程建設，大力推進規模養殖場沼氣池等糞污處理設施建設工程，使糞污得到有效的資源化利用，年內新增沼氣用戶達到10055戶。

2構建新型農業經營體系方面

2.1大力發展家庭農場，培育新型農業經營主體2013年以來，曲阜市把家庭農場作為推動現代農業發展的重要載體，創新政策激勵和金融扶持機制，充分發揮政策導向作用，無償提供市場供求信息，積極引導農民發展家庭農場，對有意愿組建家庭農場的農民從工商注冊到章程制定、財務管理、農業投入品等制度的完善，進行了全程指導培訓。截至目前，全市共發展家庭農場167個，家庭農場數量位居濟寧市前列。曲阜市工商、農口部門制定了《關于辦理家庭農場的登記要求》，進一步規范了家庭農場登記注冊的標準和程序。對家庭農場的登記注冊實行免收注冊登記費、驗照年檢費和工本費優惠。市政府制定下發了《關于做好全市農業產業化項目扶持工作的通知》，加大對家庭農場的獎勵補助。對投資規模不少于30萬元、土地經營規模200畝以上、生產管理方式先進規范的家庭農場，驗收合格后每處給予10萬元補助。

2.2扶持農民專業合作社發展，促進農民增收近年來，曲阜市各級各部門高度重視農民專業合作社的發展，采取了一系列行之有效的措施，積極鼓勵和引導農民專業合作社發展，取得了明顯成效。書院街道圣方園大蒜專業合作社獲國家級示范社稱號，3家獲省級示范社稱號，8家獲市級示范社稱號。截至目前，在市工商局登記注冊的農民專業合作社有534家，合作社成員總數2.7萬人，出資額4.8億元，帶動農戶4萬戶，農民專業合作社成員年均純收入高出全市平均水平20%以上。曲阜市制定下發了《關于鼓勵和引導農民專業合作社發展的意見》、《農民專業合作社考核獎勵辦法》等文件，加大財政扶持，落實優惠政策。積極引導金融部門信貸支持農民專業合作社發展，探索推行由農業龍頭企業為農民專業合作社擔保、農民專業合作社為會員擔保等方式發放貸款，有效解決其貸款難和擔保難問題。定期組織專業人員為合作社生產經營、產品銷售和內部管理提供指導服務，幫助合作社健全組織機構、完善合作社章程、加強財務管理，為每個合作社建立臺賬。積極協助合作社申報綠色食品、有機食品、無公害農產品，注冊商標、品牌、基地認證，帶動了農業標準化基地由小變大。多數合作社建立理事會、監事會等組織機構，為社員服務以銷售為主，服務內容涉及產前、產中和產后的各個生產環節，互助方式以技術信息服務為主，經費以社員繳納的出資額為主。

3存在問題

1)龍頭企業規模小、檔次低，帶動作用不強，產業化經營水平不高，農業產業結構調整受到較大制約。2)農資市場面廣、量大，監管機制不健全，農產品質量安全保障工作亟待加強。3)土地流轉、農村土地承包經營權登記試點及農村集體產權制度改革任務繁重。4)農村勞動力結構發生較大變化，年齡大，接受新知識、新事物能力差，科教興村任務艱巨。5)受傳統農業生產方式影響，干部群眾的土地流轉意識不強，土地流轉氛圍不濃，土地流轉服務體系建設滯后，網絡平臺還沒有完全發揮作用，全市土地流轉面積小、土地流轉程序有待規范、土地流轉價格評估和流轉糾紛調處機制尚未健全。6)政策配套不到位，結構調整缺少技術力量，后期管理不到位，農業科技支撐能力弱，糧食生產整體水平不高。

4建議

4.1按照統籌城鄉發展要求切實加大“三農”投入力度強化農業基礎，高度重視發展糧食生產，切實穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產水平，大幅度增加對農業和農村投入，確保糧食生產穩定發展。

4.2鞏固、完善、強化強農惠農政策繼續加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍，提高補貼標準。認真總結各地開展政策性農業保險試點的經驗和做法，穩步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。

4.3加快推進農業科技研發和農業技術推廣服務應用政府可采取委托、招標等形式，調動各方面力量參與農業技術推廣，形成多元化農技推廣網絡。

4.4加大金融支持力度農業發展銀行、農業銀行和農村信用社等金融機構應安排一定的信貸資金，逐步擴大貸款領域，增加貸款規模，重點解決土地規模效益顯著、示范作用明顯的種養大戶、合作經濟組織、龍頭企業等短期流動資金和基礎設施建設、技術改造等中長期貸款。特別是對省級重點龍頭企業、濟寧市級重點龍頭企業等，更要加大支持力度，積極引導它們發展農產品精深加工產業，增強它們的示范帶動作用。積極開展林權抵押貸款、林農小額信用貸款，利用好林業貼息貸款項目和國家重點公益林管護資金。

4.5提高農產品營銷的組織化程度充分運用信息技術和現代營銷手段，大力發展網上交易、電子商務、連鎖經營、物流配送等形式，大力發展農民專業合作社，培養農產品銷售經紀人和營銷大戶，形成全方位的營銷網絡，不斷拓寬農產品銷售渠道和空間。

作者：張玉霞張玉煥單位：山東省曲阜市農業局山東省曲阜市小雪鎮農技站

第三篇

1農業產業結構調整的策略分析

農業產業結構本身就包含生產結構、產品結構和品種結構三個層次。為此，對于農業產業結構的調整并非一勞永逸的事情，而是要隨時根據市場的需求等相關因素的影響，不斷對其做出優化與調整。為此，我們可以從以下幾個方面著手努力。

1.1進一步優化農產品的品種，全面提升農產品品質從目前的情況來看，我國的農產品雖然種類繁多，但是卻存在著品種結構和品質結構不夠優化的問題。眾所周知，我國是蘋果的生產大國，每年產出的蘋果量穩居世界第一，這也就讓我國的蘋果本身就能在國際市場上占得價格的優勢。然而，我國的蘋果在國家市場的銷量情況卻并不容樂觀，最為主要的原因就是與數量相比，我國蘋果的質量不高，最為突出的就是果實農藥的殘留超標等。為此，我們必須對現有的農業產業結構進行調整，不要盲目追求農產品數量的增長，而是要更加注重品質和質量的提升，為全面增強農產品在國際市場的綜合競爭實力奠定堅實、有力的基礎。

1.2加強科技創新，為農業產業結構的調整提供必要的技術支撐農業產業結構的調整離不開科技的支持。為此，我們可以從以下幾個方面著手努力：第一，轉變農業科技研發的重點，在傳統層面，科技研發的重點主要是為了實現農產品產量的增加，而伴隨著人們對農產品需求的變化，應該盡快將科技研發的重點轉移到追求優質高效的技術上來；第二，抓住關鍵技術，進行科技攻關。科技攻關的重點就是要圍繞高科技育種技術、設施農業技術、節水農業技術、病蟲害綜合防治技術、生態農業技術、綠色無公害生產技術、工廠化生產技術、標準化生產技術，以及農產品精深加工技術、農產品保鮮儲運技術、農產品質量監測和動植物檢疫技術進行重點攻關。

1.3建立健全農產品信息體系、市場體系和質量標準體系對農業產業結構的調整，一定要盡快實現農產品信息體系、市場體系和質量標準體系的建立于健全，為農民調整農業結構提供及時、準確的消息；與此同時，要不斷制訂和修訂農產品質量標準，建立健全農產品質量監督監測體系，積極開展農產品質量認證工作，完善農產品優質優價政策。

2結語

農業產業結構的調整有著極為重要的作用和積極意義。為此，我們一定要立足于國際和國內雙重市場的需求，不斷對農業產業結構的調整進行調整與優化，使其真正符合市場的需求。只有這樣，才能真正實現通過農業產業結構調整促進農民經濟收入增加的目的。

作者：王波單位：昭通市永善縣務基鎮農業綜合服務中心