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一、財政金融政策影響民族地區產業結構升級的具體體現

（一）金融政策影響民族地區產業結構升級為了促進民族地區的經濟發展，自建國以來，國家有針對性地在民族地區頒布了一系列的金融政策，這些政策對引導當地金融市場的走向具有重要的作用。以低息貸款政策為例，該政策要求各地區的金融機構在民族地區經濟貸款活動中堅持低息貸款的原則，以減輕民族地區的發展壓力，有力扶植民族地區重構自身產業結構；在此基礎上，國家還出臺了相應的信貸扶貧政策，在西部建設活動規劃中，將能源建設與農業基礎設施建設的地位與作用放在關鍵位置，在建設活動同時達到資金正常供給與利率優惠相統一，著力培育其具有民族風情和地方特色的民族區域產業，以金融政策夯實民族地區經濟基礎。

（二）財政金融政策聯動影響民族地區產業結構升級在國家的經濟活動中，財政政策與金融政策是密不可分、缺一不可的兩部分。二者相輔相成，聯動起來能夠對經濟發展起著巨大的影響作用。具體來說，財政政策的切實實施需要相應的金融政策來響應，而金融政策能夠在實際應用過程中能夠有效地發揮出應有的效果，也與財政政策的實施力度有著密切的聯系。財政政策與金融政策的有機聯動，既能夠有效發揮財政政策的規定性作用，又能夠發揮金融政策的指導性作用，從而達到雙管齊下，促進民族地區產業結構升級的最終目的。

二、財政金融政策對民族地區產業結構升級的影響效應

研究分析財政金融政策對民族地區產業結構升級的影響效應，就應當從產業結構升級的相關研究視角進行具體分析與考量，具體來說影響效應包括幾下幾個方面。首先是從產業結構升級滯后項的視角看來，我們能夠能夠明顯地看出，財政金融政策對民族地區產業結構升級的影響在實際經濟活動中存在著滯后現象，造成這一現象的主要原因是我國民族地區經濟社會發展現象情況。當前我國民族地區由于主觀和客觀上多方面原因，與發達地區相比，整個民族地區的經濟發展水平仍然比較落后，財政金融政策的貫徹實施依然需要一個較為漫長的過程，因此，產業結構升級的目標在實際中也就存在一定的滯后現象。當前大多數民族地區在西部大開發的戰略指導下，借助于國家與政府的政府扶植，經濟發展速度正不斷提升，城市化的水平不斷提高，人民的生活質量也逐漸提高。在新形勢下，相關的財政政策與金融政策要在民族地區得到有效的貫徹落實，其難度也就較之前低了很多。然而我們依舊不能否認的是，由于一些歷史上與地理上的問題，當前仍然有相當多的地級市經濟發展水平不高，相應的基礎設施建設尚未完成，財政金融政策在落實過程中一方面由于城鎮自身的發達水平而受到阻礙，另一方面由于當地人民缺乏相應的政策貫徹落實意識，這就在一定程度上削弱了財政金融政策的實施成效，長久以往，民族地區經濟發展速度不快，這也就直接影響了產業結構的升級。其次，財政政策的視角看來，財政政策在民族地區產業結構的優化升級活動中具有正向的影響作用，這也從側面上反應了國家宏觀調控的有效性和可靠性。嚴格意義上述，判定地方經濟產業結構是否進行了優化升級，主要是依據農業、工業和服務業等三大產業在GDP中的份額變化。而財政政策影響產業結構優化升級的主要方式體現為國家通過多種優惠方式與經濟補貼方式來直接改革產業機構。以免征農業稅這一財政政策為例，該政策規定針對民族地區的農牧業，不僅要對其實行免征農業稅的政策，同時還要對相關的企業發放一定的財政補貼。這一財政政策大大減輕了農牧民的生產成本與經營壓力，能夠幫助廣大的農牧民真切地感受到財政政策對自己生活所帶來好的改變與好處。與此同時，國家在民族地區多實施的一系列財政政策，能夠幫助民族地區在短時間內迅速吸收大量資金，從而有效壯大民族經濟治理，轉變傳統的農牧養殖方式與銷售方式，從而有效當地產業結構轉型升級。第三，從金融政策視角看來，金融政策在民族地區產業結構的優化升級活動中也具有正向的影響作用，但與財政政策相比，后者的系數要明顯小于前者。這說明，金融政策對于民族地區產業結構的優化升級影響小于財政政策。二者之間最大的差異在于，金融政策的特殊性質。金融政策與財政政策不同，前者直接由政府部分頒布規定實施，其發揮效用的速度快、成效高，而金融政策的相關活動一般由金融機構負責。而金融政策在具體實施過程中受到具體的民族地區特殊情況的影響。由于缺乏必要的宣傳與講解，大多數民族地區群體對于金融概念與金融信息一竅不通，這也就直接造成了金融政策被動地由相應的金融結構進行頒布施行的特點。金融政策頒布后，能夠迅速生效則基本取決與民族地區群眾的個人自覺性和主動性。因而，金融政策實施的有效性直接與當今的金融意識、金融觀念相掛鉤。最后，從財政政策與金融政策聯動的視角看來，當財政政策與金融政策進行交叉性聯動活動時，其系數為負，這說明，財政政策與金融政策聯動對民族地區產業結構升級起著較為明顯的雙向影響作用。雙向影響作用主要是由財政政策與金融政策的屬性及二者之間的關系決定的。由于產業結構的轉型升級離不開財政政策和金融政策各自發揮自身應有的作用，這就要求政府在充分發揮二者效用的同時也要及時避免兩種政策出現相互干擾的情況。就聯動的視角而言，一方面，財政政策與金融政策緊密聯系，缺一不可；另一方面，實質上財政政策和金融政策屬于兩種經濟調控手段和工具，為了避免互相干擾問題的發生，民族地區產業在尋找側重點轉變結構模式的過程中就應當明確財政政策與金融政策的不同側重點，發揮二者各自獨特的優勢，既要從國家的層面大力推行財政政策，也要根據目標區域的實際情況來確保金融政策的有效實施。

三、結語

時展的新形勢下，對民族地區經濟的發展提出了新的要求，這就要求民族地區在發展過程中應當依據自身實際情況與地區特色優勢，著力推動經濟產業結構的優化升級，完成其由低級形態向高級形態轉變。目前影響產業結構升級的兩大重要因素為財政政策與金融政策。本文通過以西北五省中四個民族自治區中12個地級市在2000~2010年間的數據為研究對象，具體探索國家財政金融政策對民族地區產業結構升級的具體影響作用，并對比政策政策影響與金融政策影響之間的差異。研究結果表明，財政金融政策對于促進民族地區產業結構升級有顯著的促進作用，其影響能力高于金融政策；財政政策與金融政策聯動，對于民族地區產業結構升級有著明顯的雙向影響作用。

上述研究結構給我們以有益指導和啟示，促進民族地區產業結構升級，應當做到以下三點。首先著力發揮財政政策的作用。這就要求國家應當出臺相應的財政政策，推行稅收優化、加大經濟補貼力度等政策，著力挖掘和鼓勵中小型企業的發展壯大，對于重點龍頭企業應當不斷豐富與完善相應的扶植體系，不斷解放思想、開放思維，有效提高民族地區產業經濟的核心競爭力；其次，要著力發揮出金融政策的作用。充分發揮政策性金融機構的作用，就要重新審視商業銀行的職能及其地位，最大程度地發揮商業銀行的作用。具體來說，商業銀行應當根據民族地區的基本特點及其經濟發展水平、傳統產業結構模式等信息，以探索新型金融機構扶持民族地區產業轉型升級模式，在扶植過程中強調資金的有效供給。此外，商業銀行還要有針對性地實行有差別的利率政策，通過以財政補貼利率差額的方式，盡可能低減輕民族地區企業的信貸壓力，從而切實地發揮重點產業在產業結構升級中的帶動作用；最后是要將財政政策與金融政策有機聯動起來，發揮好二者的聯動優勢與特點。具體來說，財政部門出臺相關財政政策與金融部門出臺相應金融政策應當在同一時間段內完成，形成二者之間的有效聯動。在此基礎上，國家廣義上的財政政策與金融機構狹義上的金融政策應當在矛盾沖突中尋找到必要的平衡點，既能有效開展經濟活動，又能將二者之間交互交叉的部分具體地貫徹落實到實處。這就要求相關地方政府在貫徹執行相應的經濟優惠政策時，大力培育與發展本地區的重點產業，以其為突破口，通過推廣分享企業經營模式，轉變產業份額比重，最終推動民族地區產業結構的優化升級。

作者：俞建雄單位：中共龍巖市委黨校