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鳳陽縣硅產業集群低碳發展存在的主要問題

1產業集群層次不夠高

鳳陽硅產業近年來發展迅速，國內一些知名企業相繼落戶，行業門類、產品品種不斷豐富。但是工業投入產出率總體還是較低，大多數企業仍然還屬于資源密集、初加工型，高能耗、高排放型的傳統產業，鳳陽縣規模以上工業主要工業產品包括日用玻璃制品和平板玻璃（見表1）。

2產業布局不盡合理

產業集群低碳發展需要實現產業集群循環經濟。循環經濟的一個重要特征就是通過多種產業的集群、不同產業的科學組合，產生綜合效益的最大化。企業集群可以有效地提高協作效率，降低交易成本。但是集聚產業的同時，必須考慮產業布局的合理性和不同產業之間的關聯性。合理的布局可以使各種資源、各生產要素分配優化，各產業和各企業選擇最佳區位，從而形成在空間地域上的優化配置，這樣形成的產業集群具有非常大的優勢。隨著鳳陽兩個工業園區建設的快速發展，硅產業鏈條延伸及其配套設施建設規劃面積由原來的32．66km2擴容到100．00km2，土地瓶頸問題顯現，形成鏈條產業的各部門、各要素在空間上的分布、工藝上的銜接矛盾凸顯。鳳陽硅產業園在建設占地5．3hm2的糧食加工和倉儲項目；鳳陽工業園是以硅（玻璃）制品為主導的產業園區，同時又涵蓋煙草復烤、食品加工、建材、木質板材四大類產業。2012年，鳳陽縣政府制定《關于進一步推進節約集約用地的實施意見》，強化工業用地指標管理，進一步推進節約集約用地，但是產業鏈企業布局規劃還待提前謀劃，入園企業應符合園區產業發展定位，或應與園區硅產業有一定關聯度。

3低碳技術制約

低碳技術是硅產業集群低碳發展的動力。低碳技術的實現途徑有3個：一是工具占主導的途徑，二是工藝占主導的途徑，三是工具與工藝完美結合的創新。成功的技術創新不僅來源于企業內部不同形式的能力、技能之間多角度的交流，同時也是企業與競爭對手、合作伙伴以及其它眾多的知識生產和知識持有機構之間互動的結果。低碳的技術創新不能僅由單一企業進行技術創新，產業集群是低碳技術創新的最佳組織形式之一。鳳陽硅產業集群低碳技術的研發能力和自主創新能力遠遠不夠，僅安徽德力日用玻璃股份有限公司2011年在國內行業中第一個設立了產品研發中心，并在國內玻璃器皿行業中第一個獲得國家級“高新技術企業”。在產業集群內低碳技術創新沒有形成有效的激勵機制，沒有完善低碳技術創新服務體系，使得低碳技術發展緩慢。缺乏低碳技術便不能使設備和工藝建立在先進科學技術的基礎之上，不能廣泛聚集科技人才，同時不利于國內外最新科技和產品應用與推廣。

4可持續發展能力不強

隨著可持續發展的深入實施，硅產業面臨產業政策和節能減排雙重壓力。2009年9月，國家發改委等部門《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》指出平板玻璃、多晶硅在內的6個產業產能過剩，2009年12月，工業與信息化部下發《關于抑制產能過剩和重復建設引導平板玻璃行業健康發展的意見》，嚴格控制平板玻璃新增產能，并要求各級主管機構在清理期間一律不得核準（備案）新的擴能建設項目。平板玻璃作為鳳陽縣主要工業產品之一，發展受到產業政策的限制。安徽省鳳陽縣共有10個年消耗標準煤萬噸以上重點耗能企業，其中有6個是玻璃及玻璃制品企業，這些企業發展具有資源消耗高、污染排放強度大的特征，對環境的影響比較大。從安徽省鳳陽硅產業能源消耗情況（見表2）可以看出，2011年鳳陽縣玻璃及玻璃制品業每萬元GDP能耗為1．029t標準煤，明顯高于安徽省（0．745t標準煤），能源消耗嚴重；石英砂行業雖然單位GDP能耗較低，但是“三廢處理”一直是困擾難題。國家在能耗、環境等約束性指標方面趨緊，產能過剩治理力度加大，使硅產業這種以資源促發展的高能耗產業受到嚴格制約，面臨巨大挑戰。硅產業集群在經濟發展和環境保護之間面臨兩難抉擇，難以形成加快發展的競爭優勢，經濟增長與資源、環境之間的矛盾加劇。

鳳陽縣硅產業集群低碳經濟發展的對策

1通過制度和政策路徑，保障低碳發展

1．1建立健全法律法規，規范低碳經濟發展地方政府需要制定一系列與低碳經濟相關聯的配套法律法規，進一步完善涉及環境保護、能源再生的法律法規。通過健全法律法規，采取實際行動來貫徹執行這些法律法規，支持產業集群走低碳經濟的道路。

1．2建立低碳經濟政策體系，加強財政金融政策支持結合“十二五”規劃，把發展低碳經濟列入地區發展規劃和產業發展規劃。可以借鑒發達國家經驗，研究出臺低碳經濟模式下的財政、稅收、產業技術政策體系，引導工業企業降低碳排放。對有利于低碳經濟發展的生產企業或經濟行為給予補貼；對低碳經濟發展的生產企業實施稅收優惠政策；對使用可再生能源相關設備的相關企業采取可享受不同額度的減稅措施，以降低碳排放，增加企業能效，促進低碳經濟發展。

2建立由企業主導、政府配合的低碳技術研發利用機制

2．1加大低碳技術的研制，鼓勵開發利用以市場為導向，政府配合成立產業集群低碳技術相關研究機構，制定低碳技術開發計劃，組織協調低碳技術創新并做產業化推廣利用，為從事低碳經濟的相關機構和企業提供技術指導。鳳陽有部分企業開始采用了余熱發電技術、富氧燃燒技術等，既降低了“三廢”，又提高了經濟效益。

2．2以政策調節手段加強有效利用資源的技術創新鼓勵企業通過技術創新與改造研制開發低碳技術和低碳產品，提高企業的科技自主創新能力和產品競爭力量，支持企業開發利用低碳先進技術，對積極發展低碳經濟的企業從政府資金扶持、稅收減免等方面給予優惠，限制高碳、高污染排放的企業生產。

2．3低碳技術引進利用加強與國內外組織機構的技術交流與合作，整合國內市場現有的低碳技術，通過專利技術轉讓、入股等方式積極引進低碳專利技術，多途徑地推廣應用，不斷增強低碳減排的技術能力。

3通過產業并轉升級促進產業集群低碳發展

通過集約開發不斷提高礦產資源利用率，嚴格控制礦產的開采權，對開采礦產資源進行統一規劃，“抓大放小”，取締落后產能，加快轉變生產方式，由粗放式生產利用資源，向節約資源方式轉變，加強資源開采的集約化程度，合理開采、綜合利用，杜絕資源浪費。

4完善產業鏈，優化產業集群

依托硅產業資源優勢，積極承接東部沿海地區產業資本的加速轉移，參與泛長三角分工合作，推動建設“合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區”，積極搭建硅產業集群發展平臺，將鳳陽的兩個園區打造成為優勢互補、低碳協調發展的硅產業集群。打造鳳陽傳統硅和玻璃制品特色產業，重點發展光電、光伏和硅基材料等戰略性新興產業，鼓勵相近產業的企業群，或者龍頭企業帶動關聯企業和配套企業，以集群形式建立相對集中、關聯度高、低碳環保的硅產業工業園區。完善鳳陽硅產業集群鏈條要處理好資源與廢棄物的關系，實現工業廢棄物向資源的轉化。可以采用清潔生產的方式把一個企業產生的廢物或副產品作為另一個企業的原材料，實現物質循環和能量多級利用，達到物質利用最大化和廢物排放最小化。鳳陽僑裕新型建材公司研發生產新型建材硅酸鈣板，利用石英砂尾泥、尾砂進行深加工并對生產過程產生的煙塵、廢水等污染物，進行“閉路循環”，形成了利用廢物的循環生產。

5優化產業集群規劃布局

低碳經濟下規劃產業集群空間布局必須要有超前性和高標準性。按照不同產業類型謀劃布局，并將具有產業共性的企業集中布局，按照產業內部生產要素和分工協作關系規劃各配套企業布局等。在建立合理的產業鏈基礎上，形成硅產業集群布局優勢，推動生產要素分布，促進產業集群低碳發展。

作者：于洋郝世綿程業炳肖紅單位：安徽科技學院