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為確保國內碳交易試點的順利進行，建議國家發展改革委氣候司盡快組織實施開展應急低碳人才培訓計劃，為國內碳交易試點的平穩啟動與運行提供人才保障。基于上述基本原則，擬按“三步走”戰略思路推進實施我國低碳人才體系建設工作。

（一）以兩類試點為切入點，重點突破，積累經驗

目前，低碳和碳交易試點在推進工作過程中共同面臨相關人才短缺的問題。一方面，國內擬加強對地方的指導，有針對性地開展應急培訓，以緩解地方低碳人才短缺的需求；另一方面，國內推動地方進一步培育并增強自主“造血”功能，為國內低碳人才體系建設的頂層設計做好鋪墊。一是選擇試點地區進行重點突破。以滿足碳交易試點能力建設需求導向，建議首先選取北京、湖北、深圳作為重點突破地區，進而推廣試點經驗。基本需求：試點地區在碳交易能力建設方面的需求主要為主管政府部門、納入參與碳交易的企業及地方第三方核查機構的培訓及能力建設。培訓內容：碳交易制度設計的核心內容和運行原理、政府主要管理職能和相應要求（包括配額分配與拍賣、組織實施碳排放數據報送與核查、第三方核查機構的監督管理、登記注冊系統的管理與維護、企業遵約評估與獎懲、市場監管內容與要求、碳市場數據統計、分析與信息等）；企業參與碳交易、進行碳資產管理相關技能、碳排放數據統計與報送的方法和要求，匯總、提交企業碳排放數據和配合第三方核查機構進行數據核查的能力。二是選擇典型行業切入具體領域。從行業層面全面梳理碳交易制度的社會經濟影響和應對舉措，并針對重點行業開展能力建設，不僅有助于提高納入試點行業企業的參與積極性，也有利于試點外類此行業企業參與碳交易做好充分準備。建議首選電力、石化兩個典型行業作為切入點，提高行業參與碳交易的能力和意識，滿足碳交易試點地區的緊迫需求，為建立全國統一碳市場做好鋪墊。基本需求：配額總量和分配規則行業影響、行業基準線的確定和重要性、行業溫室氣體排放核算規則。培訓內容：碳交易制度設計的核心內容、運行原理及其對行業企業的影響，行業參與碳交易、進行碳資產管理相關風險機遇及具體策略，行業技術水平和確定基準線的不同方法及影響，行業碳排放核算方法和排放數據統計報送的方法和要求。

（二）總結經驗，科學規劃，為建立規范化低碳人才體系創造條件

在試點工作基礎上，借鑒國際成熟實踐經驗，逐步明確低碳人才范圍、類別和標準，著眼于以建立規范化、制度化低碳人才培養、技能認定、從業資格審查機制，科學制定工作方案。低碳人才體系建設，既要發揮政府主導作用，同時也要重點關注對行業健康發展及公信力有重要影響的關鍵領域。從根本上看，人才體系建設離不開低碳行業本身的發展壯大，國內需在宏觀層面加強低碳轉型力度，制定有力的政策措施，向企業發出明確信號，旨在調動各方資源和力量，將低碳人才體系建設納入國內政策框架。

（三）學習借鑒國際經驗，建立成熟、完善的低碳人才體系

能力建設是歐盟等發達國家支持中國建設碳市場的優先及重點領域，應充分挖掘利用。在推進上述重點區域及行業能力建設的過程中，應充分結合可獲取的外部資源，考慮把已有的合作資源引向上述能力建設領域，整合資源，形成合力；在利用外部資源方面，可發揮參與國外碳交易機制經驗的大型外企和國際機構的作用；根據國內行業發展現狀，推動形成一套國家政策規范、政府監督管理、行業自律參與的低碳人才體系，做到基礎人才培養成體系、重要崗位職業技能有評定、職業資格規范化管理，以人才保障，推動低碳行業健康有序發展。

總之，低碳人才體系建設將成為我國推進低碳綠色發展，建設生態文明社會的重要保障，旨在加強我國各級各部門領導干部能力，使國家規劃和政令能夠及時有效地得以貫徹，保障政府和企業的有效互動，確保政策得以實施，使低碳發展作為我國中長期戰略得以持續推進，形成政府、市場和社會多方合力，并為低碳發展過程中的各種創新提供源源不斷的人才保障。

作者：李彥單位：國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心，中國海洋大學環境科學與工程學院在職博士研究生