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一、我國低碳法律政策框架不足

（一）缺乏綜合性立法目前國內(nèi)出臺的諸多低碳經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)際發(fā)展運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用，為低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了規(guī)范、指導(dǎo)、保障與激勵，但是目前法律政策框架下仍舊存在著許多制約發(fā)展的問題。國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中目前缺乏綜合性立法，現(xiàn)有法律與政策主要集中在控制碳排放與增加碳匯兩個方面，控制碳排放方面主要以《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等立法及政策為主，目的是通過調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展新能源與可再生能源，提升資源利用率與開發(fā)率，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，通過立法督促增加碳匯以達(dá)到適應(yīng)氣候變化；增加碳匯方面主要以《森林法》、《草原法》等相關(guān)立法及政策為主，通過增加碳匯的方法來達(dá)到適應(yīng)氣候的目的。雖然已出臺的諸多法律法規(guī)與相關(guān)政策都不同程度的推動了碳排放的減少與碳匯的增加，但是多以微觀具體制度措施為主，缺乏綜合性、全局性立法，在體制、機(jī)制、原則、綜合性制度等方面缺乏統(tǒng)籌。分散立法造成了各自為政，在缺乏必要聯(lián)系與配合的情況下矛盾重重，不利于從根源上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，同時也不符合當(dāng)前發(fā)展趨勢。從國內(nèi)外諸多實(shí)踐立法情況來看，已有許多國家制定了綜合性的應(yīng)對氣候變化的立法體制，比如韓國、日本、英國、菲律賓等，說明綜合性立法是當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一大趨勢。面對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求下的綜合性立法需求，要結(jié)合我國國情、新能源開發(fā)情況、環(huán)保政策法律體系完善情況等諸多因素加快綜合性立法步伐，以消除制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙與瓶頸。另外，國內(nèi)目前在事關(guān)水電、核電等重要能源領(lǐng)域缺乏專門性立法，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。我國現(xiàn)有的能源立法中，有關(guān)水電與核電立法相對較少，但是國家目前在核能、水能開發(fā)方面發(fā)展十分快速，正是因?yàn)槿狈α⒎ㄖ萍s，所以很多水電工程發(fā)展缺乏法律限制，導(dǎo)致整個行業(yè)發(fā)展混亂，尤其是核能，本身作為發(fā)展?jié)摿^大的新型能源，核能開發(fā)是一把雙刃劍，2011年日本地震引發(fā)的核泄漏事件應(yīng)該給人們敲響了警鐘，因此核能的發(fā)展必須由法律予以強(qiáng)力保障和制約，立法上的缺乏也不利于核能與水能的深度開發(fā)利用。

（二）原有法律無法滿足需求以往制定的諸多法律法規(guī)政策隨著當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政治轉(zhuǎn)型，很多條例都已無法滿足實(shí)際應(yīng)用需求，比如我國在煤炭行業(yè)積極進(jìn)行改革，原有的相關(guān)法律體系已經(jīng)無法滿足需求，對于促進(jìn)煤炭行業(yè)的積極發(fā)展無法順利發(fā)揮職能。我國《煤炭法》在1996年通過，促使國內(nèi)煤炭行業(yè)的發(fā)展走上了法制化、規(guī)范化的道路，初步建立起了國內(nèi)煤炭行業(yè)法律體系，隨著煤炭行業(yè)的深入發(fā)展，國內(nèi)相繼出臺了多項(xiàng)法律法規(guī)以完善該法律體系，為煤炭資源的合理開發(fā)利用提供指導(dǎo)與規(guī)范，以便做好煤炭資源的保護(hù)與開發(fā)利用，為煤炭行業(yè)的有序健康發(fā)展提供支持，為煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供指導(dǎo)規(guī)范。時至今日，煤炭相關(guān)法律體系面對當(dāng)前煤炭資源開發(fā)新現(xiàn)狀、煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型需求、國際煤炭市場變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，《煤炭法》無疑已經(jīng)無法滿足當(dāng)前需求，更不能適應(yīng)低碳、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)及氣候變化需求，因此需要積極進(jìn)行修訂與完善。雖然我國2011年已經(jīng)重新對《煤炭法》進(jìn)行了再次修訂，但是此次修訂內(nèi)容主要針對職工工傷保險及意外傷害保險，其他內(nèi)容并未做調(diào)整，同期頒布的《電力法》也迫切需要修改，以順應(yīng)我國電力體制改革、電力市場與結(jié)構(gòu)變化，更好的服務(wù)電力能源的開發(fā)與電力行業(yè)的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前國際環(huán)境與國內(nèi)發(fā)展環(huán)境來看，深刻明晰經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需求，應(yīng)對碳匯交易需要及氣候變化應(yīng)對需要，我國許多法律都亟待修訂與完善。另外，在一些重要領(lǐng)域要對制度、法律與政策等加以具體確認(rèn)和規(guī)范，比如碳匯交易、可再生能源配額交易、能源需求側(cè)管理、能源合同管理、能源發(fā)展基金等，在這些新領(lǐng)域內(nèi)尚缺乏完善的法律政策制度保駕護(hù)航。

二、我國低碳法律政策完善

（一）法律方面在完善我國低碳法律政策框架方面要根據(jù)國際、國內(nèi)要求制定更加全面的氣候變化應(yīng)對法案，規(guī)定自愿減排目標(biāo)，完善管理體制與機(jī)制，順應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀適應(yīng)氣候減緩變化情況，積極推進(jìn)科研創(chuàng)新，從信貸、投資、財稅等多個方面予以鼓勵支持。根據(jù)國際氣候條約框架制定符合本國國情的《氣候變化應(yīng)對法》，該法的制定有利于引領(lǐng)國內(nèi)多項(xiàng)相關(guān)法律的制定，是完善國內(nèi)法律體系、樹立良好減排國際形象的必然選擇。這項(xiàng)綜合性、權(quán)威性、統(tǒng)一性立法中，內(nèi)容要包括國內(nèi)資源碳減排的目標(biāo)，將低碳概念實(shí)質(zhì)化、量化與法律化，以提升碳減排目標(biāo)制約的權(quán)威性；法律內(nèi)容要為國內(nèi)相關(guān)碳減排機(jī)制與體制的建設(shè)提供支持，考慮到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)及應(yīng)對氣候變化是長期性、復(fù)雜性任務(wù)，離不開健全體制與機(jī)制保障，因此要通過立法來明確規(guī)定一些綜合性、基礎(chǔ)性體制；要將一些減緩氣候變化及適應(yīng)的制度與措施系統(tǒng)化、法定化；要通過信貸、財稅、投資等立法與政策支持積極引導(dǎo)低碳市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法律方面要積極鼓勵科研實(shí)踐與自主創(chuàng)新，加大低碳技術(shù)的開發(fā)力度以便促進(jìn)國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)前管理需求，積極出臺相關(guān)能源法律如《原子能法》、《能源法》等，加快核能水電相關(guān)立法，全面修改以往法律中不合用的部分，督促清潔能源的開發(fā)與高效利用。要結(jié)合國內(nèi)煤炭、電力行業(yè)發(fā)展需求積極修改《煤炭法》與《電力法》，解決煤炭行業(yè)發(fā)展瓶頸，為煤炭資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用提供指導(dǎo)，結(jié)合碳排放目標(biāo)促進(jìn)煤炭行業(yè)積極轉(zhuǎn)型，督促新能源強(qiáng)制入電網(wǎng)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)與電力行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）政策方面要制定完善的碳匯交易管理辦法，積極在國內(nèi)開展試點(diǎn)工作，督促碳匯市場良性發(fā)展，比如制定《自愿減排交易管理辦法》，我國2010年上海世博會期運(yùn)行建設(shè)期間所產(chǎn)生的碳排放量在上海環(huán)境能源交易所通過購得聯(lián)合國水電風(fēng)電減排量加以中和；國航推出綠色航班以企業(yè)自愿減排的方式完成二氧化碳排放中和抵消，在北京環(huán)境交易所埋單用以支持黑龍江風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)，國內(nèi)目前已有北京、上海、天津三個環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易所，積極開展碳匯交易，對于提升中國自愿減排項(xiàng)目的可信度、促進(jìn)市場良性發(fā)展有積極意義。要進(jìn)一步完善可再生能源的相關(guān)發(fā)展政策，配合以往法律政策加快市場開發(fā)，配合《可再生能源法》、《水電適用管理辦法》等為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境與法律環(huán)境；要積極完善國內(nèi)多個行業(yè)節(jié)能政策，推動能源管理的有序化與規(guī)范化，結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國國情規(guī)范市場主體的資源減排與節(jié)能行為，對低碳產(chǎn)品市場予以結(jié)構(gòu)性調(diào)整，制定相關(guān)性管理辦法，出臺低碳產(chǎn)品認(rèn)證政策，制定《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，積極引導(dǎo)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)，以推動低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，我國低碳經(jīng)濟(jì)法律政策框架結(jié)構(gòu)目前雖然有諸多不足，但是通過持續(xù)探索、實(shí)踐積極完善相關(guān)法律政策將會為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與體制轉(zhuǎn)型有積極意義。

作者：孫警予 單位：白銀礦冶職業(yè)技術(shù)學(xué)院