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一、日本服務貿易區域合作發展現狀

日本服務貿易興起于20世紀80年代中后期。1980年，日本服務貿易進出口總額為408.6億美元，1986年也僅為594.67億美元，而1988年，日本服務貿易進出口總額則超過1000億美元，日本早已是一個服務貿易大國。由于日本在服務貿易領域的比較優勢，日本服務貿易區域合作和區域貿易組織建設同時起步，雖然起步較晚，但在短短的幾年內也已取得豐碩的成果。

2002年1月，日本與新加坡簽署第一個自由貿易協定。自此，日本拉開了自由貿易協定和服務貿易區域協議進程的序幕。到目前為止，日本已對外簽署自由貿易協定，并且均包括服務貿易協議，更確切地說，服務貿易協議是日本區域貿易協定的構建基礎。并且，日本自由貿易協定中所涵蓋的服務貿易范圍均已超過WTO的承諾。日本與新加坡以EPA模式所簽訂的自由貿易協定非常具有代表性，并且該EPA模式一直應用于日本對外區域貿易安排中。日本—新加坡EPA與傳統自由貿易協定不同，主要表現為覆蓋面更加廣泛，不僅僅限于謀求消除貨物貿易中的關稅與非關稅壁壘，還包括服務貿易、信息技術、教育、留學生交換等廣泛的經濟合作內容，尤其是尋求服務貿易領域的合作。服務貿易的優勢必須以高質量的信息技術為依托，但在這個領域，日本落后于新加坡。因此，日本希望通過日本—新加坡EPA的簽訂而借助新加坡在信息技術領域的領先地位，共同主導東亞信息技術的發展，并借此機會拓寬自己在金融服務貿易領域的交易范圍。日新EPA的服務貿易協議是在WTO承諾基礎上，進一步擴大其覆蓋范圍，增加了32個服務貿易部門。日本在日新EPA中承諾開放的服務貿易領域包括信息通訊服務、商業服務、金融服務、建筑服務、分銷服務、教育服務、環保服務、海陸空交通運輸服務等，其中，新增開放服務貿易部門包括流通、養老金運用、賠償責任保險的再保險、醫療、社會事業、制造業相關服務、保安業、國際海上運輸、道路運輸、貨物運輸店等部門。

二、服務貿易區域合作或可成為中日自由貿易建立的突破口

通過以上的分析可以看出，中日兩國顯然在服務貿易領域先行達成協議需具備的相應基礎。中國加入WTO時關于服務貿易領域的承諾涉及GATS的10個服務部門的100個分部門，占GATS服務部門總數的64.5%，其開放程度遠高于發展中國家水平，接近發達國家水平。中國認真履行加入WTO所做出的承諾，其承諾在2006年底已基本實現，包括保險、電信、銀行等在內的服務貿易部門已向外資開放，并且有一部分服務領域的開放程度實際上已經超出向WTO做出的承諾。與此同時，中國在其FTA進程中已經將服務貿易納入其中，并且其自由化程度不斷提高。在中國加入WTO服務貿易承諾過渡期的結束以及在與其他國家區域經濟一體化合作中服務貿易協議的實施，中國在服務貿易領域的競爭力、談判能力不斷提高。

而日本在服務貿易領域的優勢更是不言而喻。日本簽署自由貿易協定采用EPA模式而不是FTA模式，正是因為EPA所涵蓋的投資、服務貿易、人員自由移動以及資本市場等新領域是日本目前所具備優勢的領域，有利于日本在EPA締結過程中通過最大限度地開放上述優勢市場，來換取農產品市場的適度保護，從而促使更廣泛的雙邊互惠的達成，獲得在這些領域的規則制定權和更多利益，以獲取東亞自由貿易活動中的主導權。因此，中日服務貿易或可成為中日自由貿易區建立的突破口，即采取用漸進的方式，推遲敏感產業的開放時間，以先行進行中日服務貿易區域協議談判作為突破口，簽署以服務貿易為主要內容的包括大部分產品和投資等領域的中日自由貿易協定。通過中日服務貿易合作的不斷加深，尤其是中日現代服務貿易的發展，帶動中日制成品貿易和投資等領域再次快速發展，逐漸加強兩國敏感產業的合作與交流，增強敏感產業的開放程度和競爭力，逐漸形成包括所有產品的、更寬泛的中日區域貿易協定。

作者：包艷單位：遼寧大學外國語學院