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【摘要】

相較于GATS具體承諾，哥倫比亞在同美國(guó)、歐盟、韓國(guó)和墨西哥簽署的自貿(mào)協(xié)定中加大了服務(wù)開(kāi)放。在部門(mén)承諾上，商業(yè)、通訊、金融、運(yùn)輸、建筑、環(huán)境和文娛體育服務(wù)開(kāi)放度較高;在服務(wù)貿(mào)易提供方式上，商業(yè)存在和跨境交付方式較為寬松，而這恰是中哥互補(bǔ)性和政策一致性較為明顯的領(lǐng)域。為此，在中哥自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)方面，中國(guó)促進(jìn)哥倫比亞擴(kuò)大對(duì)華服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，并與其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)，以此推動(dòng)雙邊服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大。

【關(guān)鍵詞】

哥倫比亞;《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》;自由貿(mào)易協(xié)定;GATS+

近年來(lái)，多邊或雙邊區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為推進(jìn)貿(mào)易自由化的主要載體，也成為促使服務(wù)貿(mào)易自由化的重要工具。服務(wù)貿(mào)易條款日益廣泛地被納入自由貿(mào)易協(xié)定(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)協(xié)定”)之中，推動(dòng)協(xié)定國(guó)承諾進(jìn)一步相互開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，減少服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造更加穩(wěn)定、開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境。拉美是中國(guó)較早實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展中地區(qū)之一。繼與智利、秘魯和哥斯達(dá)黎加簽署自由貿(mào)易協(xié)定(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)協(xié)定”)后，2012年，中國(guó)與哥倫比亞(以下簡(jiǎn)稱“哥”)正式啟動(dòng)兩國(guó)自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。中國(guó)與拉美國(guó)家已簽署的自貿(mào)協(xié)定均包含服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，柴瑜等［1］在“中國(guó)—哥倫比亞自貿(mào)協(xié)定”前期可行性研究中也已明確指出:“中哥自貿(mào)談判應(yīng)當(dāng)覆蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、信息交流和經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域”。

中哥自貿(mào)協(xié)定涵蓋服務(wù)貿(mào)易符合雙方共同的發(fā)展需求。就中方而言，隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易已進(jìn)入較為快速的增長(zhǎng)階段，2005年以來(lái)，服務(wù)進(jìn)口年均增長(zhǎng)18%，出口年均增長(zhǎng)7%①。2014年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額6140．4億美元，其中，出口2324．6億美元，服務(wù)進(jìn)口3815．8億美元，全球占比分別為4．7%和8．1%，依次位居全球第五位和第二位［2］。2013年起，中國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重超過(guò)了工業(yè)，其重要性還將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整而日益顯現(xiàn)，這將為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供有力支撐。就哥方而言，作為拉美僅次于巴西、墨西哥和阿根廷的第四大經(jīng)濟(jì)體(全球第28位)，服務(wù)業(yè)是哥的支柱產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的52．5%和就業(yè)的42．4%。過(guò)去近10年中，哥服務(wù)貿(mào)易總額保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，服務(wù)進(jìn)出口的平均增速分別為11%和10%②。2014年，哥服務(wù)貿(mào)易總額202．7億美元，其中服務(wù)出口68．7億美元，服務(wù)進(jìn)口134億美元，在全球服務(wù)進(jìn)出口中分別占0．1%和0．3%，分列第59名和第70名［2］。哥政府表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將導(dǎo)致其服務(wù)業(yè)需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，加之哥近年來(lái)通過(guò)“生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變計(jì)劃”大力推動(dòng)保健旅游、軟件和外包服務(wù)的發(fā)展，其服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額有望持續(xù)增長(zhǎng)。由此，了解哥服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放水平，特別是在自貿(mào)協(xié)定下的開(kāi)放承諾，可以為中哥服務(wù)貿(mào)易合作以及未來(lái)自貿(mào)區(qū)的建立提供借鑒和政策參考。以此為目標(biāo)，本文以哥在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)中的具體承諾為基準(zhǔn)，選取哥對(duì)外簽署的典型自貿(mào)協(xié)定，對(duì)不同協(xié)定下的開(kāi)放承諾進(jìn)行對(duì)比，以此評(píng)估哥服務(wù)貿(mào)易的總體開(kāi)放水平，進(jìn)而結(jié)合中哥服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)中哥合作的方向和方式提出建議。

一、研究對(duì)象和研究方法

(一)研究對(duì)象近年來(lái)，哥營(yíng)商環(huán)境顯著改善。2015年，哥在世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的排名中列第34名，較2008年前移32位，排名情況和提升速度在拉美地區(qū)名列第一③。綜合各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，哥經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度和自由度處于拉美領(lǐng)先水平，這在很大程度上得益于其全球自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的拓展。截至2015年8月，哥對(duì)外商簽的自貿(mào)協(xié)定中14項(xiàng)已生效，5項(xiàng)已簽署待批準(zhǔn)，還有2項(xiàng)正在談判，其自貿(mào)伙伴已涉及全球4大洲50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)(詳見(jiàn)表1)。綜合考慮各地區(qū)與不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文從拉美地區(qū)內(nèi)部以及北美、歐洲、亞洲3大地區(qū)各選一經(jīng)濟(jì)體，該國(guó)家或地區(qū)與哥簽有自貿(mào)協(xié)定，且雙邊服務(wù)貿(mào)易額在地區(qū)內(nèi)相對(duì)領(lǐng)先。依此標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合表1和圖1選取墨西哥、美國(guó)、歐盟和韓國(guó)作為研究對(duì)象。其中，美國(guó)和歐盟是哥全球前兩位的服務(wù)貿(mào)易伙伴，墨西哥是哥在拉美地區(qū)已生效自貿(mào)協(xié)定中最大的服務(wù)貿(mào)易對(duì)象，而韓國(guó)則是哥在亞洲的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定簽約國(guó)。具體而言，本文將以“美國(guó)－哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定”⑤、“歐盟－哥倫比亞和秘魯自由貿(mào)易協(xié)定”⑥、“韓國(guó)－哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定”⑦、“哥倫比亞－墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定”⑧這4份協(xié)定文件為研究主體，結(jié)合哥對(duì)GTAS做出的服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表，評(píng)估其區(qū)域貿(mào)易安排中的服務(wù)開(kāi)放度。

(二)研究方法哥是WTO成員國(guó)，GATS承諾體現(xiàn)了其服務(wù)業(yè)的一般開(kāi)放度。本文以GATS具體承諾為標(biāo)準(zhǔn)，確定“GATS+”承諾數(shù)量，而后從服務(wù)部門(mén)和提供方式兩個(gè)層面，對(duì)比哥在被考察自貿(mào)協(xié)定中的服務(wù)開(kāi)放承諾。1．確定“GATS+”承諾參照費(fèi)恩克和莫林尤沃(FinkandMolinnuevo，2007)的研究方法［3］，首先總結(jié)了哥入世服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表中的部門(mén)承諾，再對(duì)比其與自貿(mào)協(xié)定中的相關(guān)承諾，結(jié)果分為4類:(1)在GATS框架下已對(duì)某服務(wù)部門(mén)做出承諾，但并未在自貿(mào)協(xié)定中對(duì)該承諾做出改進(jìn)(GATSonly);(2)在GATS框架下已對(duì)某服務(wù)部門(mén)做出承諾，且在自貿(mào)協(xié)定中對(duì)此承諾做出改進(jìn)⑨，即為“深化承諾”(FTAimprovements);(3)在GATS框架下未對(duì)某服務(wù)部門(mén)做出承諾，但在自貿(mào)協(xié)定中對(duì)該部門(mén)做出承諾，即為“擴(kuò)展承諾”(FTAnewsectors);(4)在GATS及自貿(mào)協(xié)定中均未對(duì)某服務(wù)部門(mén)做出承諾(Unbound)。“GATS+”指區(qū)域服務(wù)貿(mào)易安排在規(guī)則設(shè)計(jì)和體系構(gòu)架上對(duì)多邊服務(wù)貿(mào)易安排做出了明顯改進(jìn)，主要包括上述第二類“深化承諾”和第三類“擴(kuò)展承諾”。2．統(tǒng)計(jì)分析“GATS+”承諾相對(duì)集中的服務(wù)部門(mén)和提供方式根據(jù)GATS，服務(wù)貿(mào)易可分為12大類160個(gè)分部門(mén)，即商業(yè)服務(wù)(46個(gè))，通訊服務(wù)(24個(gè))，建筑和相關(guān)工程服務(wù)(5個(gè))，分銷服務(wù)(5個(gè))，教育服務(wù)(5個(gè))，環(huán)境服務(wù)(4個(gè))，金融服務(wù)(22個(gè))，與健康相關(guān)的服務(wù)和社會(huì)服務(wù)(4個(gè))，旅游與旅游相關(guān)服務(wù)(4個(gè))，娛樂(lè)、文化和體育服務(wù)(5個(gè))，運(yùn)輸服務(wù)(35個(gè))，其它未包括的服務(wù)(1個(gè))［4］。服務(wù)提供方式則分為4類，即:(1)跨境交付;(2)境外消費(fèi);(3)商業(yè)存在;(4)自然人流動(dòng)。在各類服務(wù)提供方式下，哥分別就“市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)民待遇”做出水平承諾和具體承諾，承諾形式依據(jù)開(kāi)放度由大到小依次為“沒(méi)有限制”、“有限制”、“不作承諾”。本文將考察各服務(wù)部門(mén)和各類服務(wù)提供方式之中“GATS+”承諾的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)占比，進(jìn)而評(píng)估其服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度。

二、哥倫比亞的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度

在入世承諾中，哥根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需求與比較優(yōu)勢(shì)情況，提交了服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表(GAT承諾)，詳細(xì)列明有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的具體承諾和減讓條件。在GATS承諾的基礎(chǔ)上，哥在區(qū)域貿(mào)易安排中，對(duì)服務(wù)開(kāi)放有了進(jìn)一步的承諾，部門(mén)開(kāi)放度相對(duì)提高，服務(wù)提供方式也趨于寬松。

(一)哥倫比亞的GATS承諾哥于1994年4月15日提交服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表，而后依次于1995、1997、1998年提交3份補(bǔ)充文件，對(duì)金融和通訊服務(wù)做出補(bǔ)充承諾［5］。哥GATS承諾包含水平承諾和具體承諾兩種形式。其中，水平承諾是針對(duì)所有服務(wù)部門(mén)做出的承諾。哥就服務(wù)提供方式(3)和(4)做出水平承諾，且開(kāi)放水平較高，尤其在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，允許絕大多數(shù)行業(yè)的外資100%參股。但是，在準(zhǔn)入領(lǐng)域方面，禁止外資進(jìn)入國(guó)防以及處理與加工外國(guó)有毒、危險(xiǎn)和放射性廢棄物的產(chǎn)業(yè);在利潤(rùn)匯回方面，哥對(duì)外資企業(yè)匯出利潤(rùn)征稅;在土地使用方面，僅有出生在哥境內(nèi)的國(guó)民有權(quán)擁有海岸線與邊境地區(qū)的未被占用土地，外國(guó)人在圣安德列斯－普羅維登西亞島內(nèi)購(gòu)置房地產(chǎn)、移民及設(shè)置安居點(diǎn)須遵守特別規(guī)定;在勞工聘用方面，對(duì)于雇員人數(shù)在10人以上的企業(yè)，哥籍公民在普通雇員中的比例不得低于90%，在技術(shù)人員、專家、管理人員或責(zé)任崗位人員中的比例不得低于80%［6］。具體承諾是在特定服務(wù)部門(mén)，就4種服務(wù)提供方式的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇條件做出的承諾。從表2匯總的哥GATS具體承諾情況可以看到，哥在覆蓋WTO服務(wù)貿(mào)易不足1/3的分部門(mén)中做出了400多項(xiàng)具體承諾，涉及商業(yè)、通訊、建筑、金融和旅游5類服務(wù)。在3種承諾形式中，“不作承諾”項(xiàng)數(shù)量最多(189項(xiàng))，“有限制”項(xiàng)其次(146項(xiàng))，“沒(méi)有限制”項(xiàng)最少(89項(xiàng))。同時(shí)，就服務(wù)提供方式而言，在商業(yè)存在方式下，除了金融和通訊部門(mén)外，多數(shù)承諾形式為“沒(méi)有限制”;在自然人流動(dòng)方式下，多數(shù)承諾做出了明確的限制，少數(shù)為“不作承諾”;在跨境交付方式下，“不作承諾”項(xiàng)最多，少數(shù)承諾為其他兩類形式⑩;在境外消費(fèi)方式下，除金融部門(mén)外，所有部門(mén)的承諾均為“沒(méi)有限制”瑏瑡。由此可見(jiàn)，哥在服務(wù)開(kāi)放的政策導(dǎo)向上，對(duì)資本流動(dòng)較為放松，尤其注重吸引服務(wù)業(yè)直接投資，但對(duì)人員流動(dòng)限制較為嚴(yán)格。不過(guò)整體而言，相比其他WTO成員國(guó)，哥服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度有限，市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇條件方面存在一定約束。

(二)哥倫比亞自貿(mào)協(xié)定中的GATS+承諾作為WTO成員國(guó)，中國(guó)在雙邊服務(wù)貿(mào)易中，享受哥方提供的一般開(kāi)放承諾。鑒于這一承諾水平相對(duì)有限，通過(guò)締結(jié)自貿(mào)協(xié)定提升雙邊服務(wù)開(kāi)放水平具有實(shí)質(zhì)性意義。本文考察哥已簽署的4項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定，從部門(mén)和服務(wù)方式角度考察其在區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中的深化和拓展承諾，以期為中哥未來(lái)協(xié)定提供借鑒。1．部門(mén)分布在被考察的4項(xiàng)自貿(mào)協(xié)定中，除了教育和其他類服務(wù)外，其他服務(wù)在GATS具體承諾的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展或深化。表3匯總了各協(xié)定GATS+承諾的絕對(duì)數(shù)量和占比情況，后者用以剔除各類服務(wù)中分部門(mén)數(shù)不一的影響，從而更全面的反映服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的部門(mén)分布情況。從中可以看到，哥－歐自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)承諾數(shù)量最多，共涉及91個(gè)服務(wù)部門(mén)，主要集中在商業(yè)、通訊、金融、運(yùn)輸、環(huán)境、建筑和文娛體育類服務(wù)。其次是哥－墨自貿(mào)協(xié)定，GATS+承諾涉及69個(gè)部門(mén)，集中于商業(yè)、通訊、金融和建筑類服務(wù)。哥－韓及哥－美自貿(mào)協(xié)定的GATS+承諾部門(mén)分別為66和65個(gè)，主要是商業(yè)、通訊、運(yùn)輸、環(huán)境和健康社會(huì)類服務(wù)。綜合4項(xiàng)協(xié)定，哥在自貿(mào)協(xié)定中加大開(kāi)放的主要方向是商業(yè)、通訊、金融、運(yùn)輸、環(huán)境、健康社會(huì)和文娛體育7類服務(wù)。其中，前兩類服務(wù)是各協(xié)定GATS+最為集中的部類。各協(xié)定不僅就GATS具體承諾所涉部門(mén)做出“深化承諾”，還在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行了“擴(kuò)展承諾”，服務(wù)開(kāi)放的深度和廣度均得到提升。金融服務(wù)是自貿(mào)協(xié)定“深化承諾”的重點(diǎn)領(lǐng)域，哥－墨和哥－歐協(xié)定對(duì)該類服務(wù)的22個(gè)分部門(mén)均有更為深入的開(kāi)放承諾。運(yùn)輸服務(wù)是自貿(mào)協(xié)定“擴(kuò)展承諾”的中心之一，除了哥－墨協(xié)定外，其他3項(xiàng)協(xié)定均擴(kuò)大了相關(guān)服務(wù)的開(kāi)放領(lǐng)域，而哥－歐協(xié)定覆蓋面最廣，涉及16個(gè)部門(mén)，除航空運(yùn)輸外，海運(yùn)、內(nèi)河運(yùn)輸、陸運(yùn)等其他運(yùn)輸方式上都有改進(jìn)承諾。環(huán)境、健康社會(huì)和文娛體育服務(wù)同樣是自貿(mào)協(xié)定“擴(kuò)展承諾”的主要領(lǐng)域。除了哥－墨協(xié)定外，其他協(xié)定均擴(kuò)大了開(kāi)放的范圍。2．提供方式分布由于哥－歐自貿(mào)協(xié)定對(duì)服務(wù)分部門(mén)中的承諾表述相對(duì)清晰，且GATS+數(shù)量較多，最具代表性，故本文以此協(xié)定為例，統(tǒng)計(jì)哥GATS+承諾的提供方式分布。根據(jù)表3，哥－歐自貿(mào)協(xié)定有91個(gè)服務(wù)部門(mén)作出GATS+承諾，各部門(mén)均有4種提供方式，因此GATS+的最大理論承諾數(shù)量為364項(xiàng)(91*4)。表4匯總了哥－歐自貿(mào)協(xié)定中不同提供方式下的GATS+承諾，可以看到，該協(xié)定做出了184項(xiàng)(占比50．5%)深化和拓展承諾。其中，商業(yè)存在方式下的GATS+承諾70項(xiàng)，集中在通訊、金融、運(yùn)輸、商業(yè)、環(huán)境和文娛體育部門(mén);跨境交付方式下60項(xiàng)，多為商業(yè)、通訊、金融、運(yùn)輸類服務(wù);境外消費(fèi)方式和自然人流動(dòng)方式下分別為41項(xiàng)和13項(xiàng)，兩類提供方式主要是在商業(yè)、金融和運(yùn)輸類服務(wù)中作出了進(jìn)一步承諾。綜上，就4類服務(wù)提供方式而言，哥在自貿(mào)協(xié)定中擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放度。總體而言，哥服務(wù)開(kāi)放路徑保持一致，商業(yè)存在和跨境交付方式開(kāi)放力較大，境外消費(fèi)方式次之，而自然人流動(dòng)方面開(kāi)放措施仍然相對(duì)有限。

三、中哥服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀與潛力

中哥兩國(guó)的服務(wù)貿(mào)易近年來(lái)都取得了一定進(jìn)展，但受到雙方貿(mào)易發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)影響，中哥之間的服務(wù)貿(mào)易相對(duì)有限。加之中國(guó)服務(wù)貿(mào)易具有較高的地域集中性，前10大伙伴占全部服務(wù)貿(mào)易收支的80%，這使得中哥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模較小，且以建筑服務(wù)為主要方式［1］。為了分析雙方開(kāi)展合作的潛能，本文引入顯示性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)，衡量?jī)蓢?guó)的服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從表5顯示的中哥兩國(guó)RCA指數(shù)可以看到，中哥兩國(guó)在不同的服務(wù)貿(mào)易部類形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在建筑、運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)上具有優(yōu)勢(shì)，尤其是在建筑服務(wù)上具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;哥在運(yùn)輸、旅游和文化娛樂(lè)服務(wù)服務(wù)上擁有較強(qiáng)(或極強(qiáng))競(jìng)爭(zhēng)力，在政府服務(wù)上也一度具有中等競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，在保險(xiǎn)、金融等資本密集型服務(wù)上，中哥雙方均處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位，但哥總體處于相對(duì)劣勢(shì)。與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)一致，中哥雙方在服務(wù)貿(mào)易中形成了結(jié)構(gòu)性特征。在出口方面，中哥雙方均以運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù)類傳統(tǒng)服務(wù)為主，但中國(guó)的服務(wù)出口圍繞貿(mào)易展開(kāi)，其他商業(yè)服務(wù)是第一大出口部類;哥則側(cè)重旅游出口。在上述3類部門(mén)之外，中國(guó)的服務(wù)出口中，建筑服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)占比較大，而其他部門(mén)的占比偏低;哥服務(wù)出口中，通訊服務(wù)比重較大，金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)和特許費(fèi)、人文與休閑服務(wù)也有一定規(guī)模，而建筑服務(wù)和保險(xiǎn)服務(wù)出口幾近于零。在進(jìn)口方面，運(yùn)輸服務(wù)、旅游服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)同為中哥雙方的前3大進(jìn)口部類。除此之外，中國(guó)的進(jìn)口中，保險(xiǎn)、建筑服務(wù)占比較大，其他部類進(jìn)口較少;哥服務(wù)進(jìn)口中，保險(xiǎn)、通訊服務(wù)比重較大，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、文娛體育服務(wù)也有所發(fā)展，而建筑服務(wù)寥寥無(wú)幾。可見(jiàn)，中哥雙方的服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)具有高度集中性，中國(guó)的進(jìn)出口多為傳統(tǒng)服務(wù)，高附加值服務(wù)的規(guī)模仍有待擴(kuò)大;哥在側(cè)重傳統(tǒng)服務(wù)的同時(shí)，部分高附加值服務(wù)的進(jìn)出口已有初步發(fā)展。由此，中哥兩國(guó)在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)形成一定競(jìng)爭(zhēng)力，但在多數(shù)新型資本密集型服務(wù)部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。與此同時(shí)，兩國(guó)均有服務(wù)部門(mén)發(fā)展分化的情況，這使得兩國(guó)間存在著潛在的服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)。具體而言，雙方在運(yùn)輸和旅游服務(wù)方面形成競(jìng)爭(zhēng)，但在建筑服務(wù)方面，形成強(qiáng)勢(shì)互補(bǔ);在通訊服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、文娛體育及其他商業(yè)服務(wù)和政府服務(wù)方面，具有較大互補(bǔ)性。因此，中哥兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易的互補(bǔ)性部門(mén)多于競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)，雙方發(fā)展服務(wù)貿(mào)易具有一定潛力，有必要通過(guò)進(jìn)一步的區(qū)域貿(mào)易安排，促使雙方擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

四、結(jié)論及政策建議

通過(guò)發(fā)掘哥服務(wù)開(kāi)放潛力及其與中方擴(kuò)大合作的潛能，筆者發(fā)現(xiàn)，哥服務(wù)貿(mào)易的總體開(kāi)放水平有限，但在自貿(mào)協(xié)定中，明顯擴(kuò)大了開(kāi)放度。哥GATS+承諾主要集中于商業(yè)、通訊、金融、運(yùn)輸、環(huán)境、健康社會(huì)和文娛體育服務(wù)，而這些部門(mén)多數(shù)是中哥雙方具有較強(qiáng)貿(mào)易互補(bǔ)性的領(lǐng)域。鑒于中哥服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀以及貿(mào)易壁壘的潛在水平和實(shí)際水平，雙方有著很大的服務(wù)貿(mào)易潛力。同時(shí)，雙方在服務(wù)貿(mào)易的政策協(xié)調(diào)方面，有著很大的提升空間。中哥建立自由貿(mào)易區(qū)將為中哥兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展開(kāi)辟新的廣闊的空間，通過(guò)推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易壁壘的降低，能夠帶動(dòng)雙邊服務(wù)合作在規(guī)模和層次上出現(xiàn)跨越式發(fā)展，從而改變兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易偏低的現(xiàn)狀。而本文從服務(wù)貿(mào)易的角度探索了哥的開(kāi)放度，這對(duì)中哥自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易政策制定上產(chǎn)生如下啟示:首先，中國(guó)應(yīng)重視并參考哥與其他自貿(mào)伙伴在服務(wù)貿(mào)易合作方面做出改進(jìn)的具體承諾，切實(shí)考慮和保護(hù)本國(guó)服務(wù)提供者和投資者的利益，爭(zhēng)取中方利益最大化。如在金融服務(wù)中，對(duì)哥方規(guī)定外資金融機(jī)構(gòu)的公司結(jié)構(gòu)、投資方式、資本要求、技術(shù)儲(chǔ)備等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，對(duì)哥方的財(cái)務(wù)核實(shí)管理制度進(jìn)行了解和掌握，為中國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者打造良好的貿(mào)易環(huán)境。其次，中哥雙方應(yīng)提高互補(bǔ)性服務(wù)部門(mén)的開(kāi)放度，促使雙邊服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大。在建筑、通訊和商業(yè)等中國(guó)具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的部門(mén)，中方應(yīng)該通過(guò)自貿(mào)談判，促使哥方加大對(duì)華開(kāi)放力度，以利于發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在文娛體育和政府服務(wù)等哥方具有較大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的部門(mén)，中方應(yīng)作出一定的利益讓渡，適度提高開(kāi)放度，同時(shí)也應(yīng)注意這些部門(mén)開(kāi)放的節(jié)奏和漸進(jìn)性，如哥方在某些分部門(mén)優(yōu)勢(shì)過(guò)強(qiáng)，應(yīng)考慮列入敏感部門(mén)清單。再次，中哥雙方應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)部門(mén)，進(jìn)行一定的政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)雙方的產(chǎn)業(yè)合作。具體而言，對(duì)于哥方開(kāi)放度較高且具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的服務(wù)部門(mén)，如運(yùn)輸、金融和環(huán)境部門(mén)，中方在適度對(duì)等開(kāi)放的同時(shí)，應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)合作的可能性，可以通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，促進(jìn)不同環(huán)節(jié)間合作，以發(fā)揮各自特有優(yōu)勢(shì)，促成共贏局面。對(duì)于哥方開(kāi)放度較低且競(jìng)爭(zhēng)力較弱的部門(mén)如教育、分銷等部門(mén)，中哥雙方應(yīng)開(kāi)拓新的合作模式，如充分利用哥方相對(duì)寬松的投資政策，促使服務(wù)業(yè)直接投資，以此繞過(guò)貿(mào)易壁壘，形成產(chǎn)業(yè)跨國(guó)銜接，在促進(jìn)提升哥方生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，為中國(guó)相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)。最后，中哥雙方應(yīng)擴(kuò)大跨境交付和商業(yè)存在提供方式下的服務(wù)貿(mào)易合作。鑒于中哥雙方在區(qū)域貿(mào)易安排中，均在上述兩類服務(wù)提供方式加大了開(kāi)放力度，而哥方在跨境交付方式中的GATS+承諾主要集中在商業(yè)、通訊和運(yùn)輸部門(mén)，商業(yè)存在方式中的GATS+承諾主要集中在通訊、金融、運(yùn)輸、文娛體育部門(mén)，因此，中國(guó)應(yīng)該重視與哥在相關(guān)部門(mén)中政策協(xié)調(diào)，促使服務(wù)貿(mào)易有序開(kāi)展。

作者：岳云霞 閻馨月 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所