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【摘要】23年前誕生于各國人民的熱切期望和巨大熱情之中的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC），現(xiàn)在毫無疑問已成為南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要論壇。盡管過程比較緩慢，但是她有助于形成該地區(qū)民眾的“南亞人”意識(shí)。但是，不得不承認(rèn)，南盟的發(fā)展速度的確太慢，因此本文旨在從觀察員國的角度評(píng)析其對(duì)南盟一體化進(jìn)程中所起的促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】南盟觀察員國中國

一、中國成為觀察員國

中國是在第13屆達(dá)卡首腦會(huì)議上被決定吸納為南盟觀察國。眾所周知，印度起初對(duì)這個(gè)決議并不高興，甚至反對(duì)中國成為南盟的對(duì)話伙伴或觀察員國。印度一直都將南亞視為自己的勢力范圍，將南盟看成是應(yīng)對(duì)共同的貧困、失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)增長率問題的南亞國家組織，中國在這一地區(qū)沒有席位。但是，由于全球化的飛速發(fā)展和中國經(jīng)濟(jì)的崛起，印度反對(duì)中國的加入的態(tài)度將不會(huì)堅(jiān)持很久了。

現(xiàn)在中國已經(jīng)成為觀察員國，南亞諸國和南盟都將從中獲利匪淺，而印度，由于其人口、面積和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無疑將成為最大的受惠者。此外，對(duì)于南盟內(nèi)部的小國來說，中國的加入也會(huì)促進(jìn)雙方的互惠經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，推動(dòng)政治和安全關(guān)系的健康發(fā)展。相較于2000—2001年間中印貿(mào)易額只有2億，自從2007年超過了1500億，印度就不再懼怕中國這個(gè)龐然大物加入南盟。“印度對(duì)中國在喜馬拉雅山南麓實(shí)力加強(qiáng)的憂慮現(xiàn)在被與中國西藏、新疆和云南——在歷史上就有經(jīng)貿(mào)聯(lián)系往來的美好前景所抵消。”當(dāng)兩個(gè)巨頭受益于彼此日漸頻繁的交流，很自然，他們周邊的弱小鄰國也希望能從中最大程度的獲利。

二、觀察員國的作用

1.經(jīng)濟(jì)

首先，我們欣喜的看到中國與南亞各國的關(guān)系一直以來相當(dāng)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域業(yè)已形成雙贏的合作模式，他與巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡和尼泊爾的雙邊關(guān)系沒有任何障礙，與阿富汗接壤，和印度盡管近來因?yàn)槲鞑貑栴}和尚未解決的邊界問題有點(diǎn)波折，但雙方的關(guān)系尤其在經(jīng)貿(mào)、旅游和投資領(lǐng)域一直飛速增長。因此，“既然南盟的每個(gè)成員國都愿意并且在內(nèi)外政策上都力求促進(jìn)和中國的雙邊交流，那么就應(yīng)該毫不猶豫的同意中國加入南盟，使雙方受惠。”

在商貿(mào)方面，一直以來最大的障礙是中國與南亞次大陸的交通問題，但青藏鐵路的落成將把中國與南亞諸國，如尼泊爾、印度和不丹更緊密的聯(lián)系起來。西藏自治區(qū)主席向巴平措說：我們有計(jì)劃將鐵路延伸到中尼邊境。我們希望與南亞次大陸加強(qiáng)聯(lián)系，而青藏鐵路將促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。中國和尼泊爾有1400公里的邊境線和五個(gè)邊境開放口岸。日喀則地區(qū)的聶拉木縣的樟木鎮(zhèn)是五個(gè)開放口岸中唯一直通公路的。這一地區(qū)緊鄰印度、尼泊爾和不丹南部。根據(jù)現(xiàn)在的規(guī)劃，2008—2010年將修建一條從拉薩到日喀則的青藏鐵路支線，這不僅有利于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將賦予政治和外交上的新涵義。通過這條鐵路，預(yù)計(jì)中國商品出口到尼泊爾、北印度、錫金和不丹將更為便宜和快捷。

另一個(gè)合作領(lǐng)域可以在中國和尼泊爾，巴基斯坦和孟加拉進(jìn)行次區(qū)域合作項(xiàng)目。印度的東北邦將從1040公里的跨國公路中獲取極大的利益，這個(gè)公路從阿薩姆邦的雷多開始經(jīng)過緬甸到達(dá)昆明。印度鐵路委員會(huì)同樣計(jì)劃鋪設(shè)橫跨米佐拉姆的150公里和在緬甸境內(nèi)200公里的鐵路，以此和中國在云南境內(nèi)的路段聯(lián)系起來。

令人振奮的是，在旅游領(lǐng)域，中國已經(jīng)成為到斯里蘭卡旅游的第二大客源國，馬爾代夫最大的客源國之一，而2007年到尼泊爾的中國游客數(shù)量猛增了281%。同樣，到印游客2007年也增長了14%。南亞的許多城市（科倫坡、達(dá)卡、加德滿都、德里、加爾各答、孟買、卡拉奇、馬累、喀布爾）和中國很多城市都有固定航班往返。

2.政治、行政

南盟盡管蘊(yùn)含巨大的潛力，但它還沒有成為一個(gè)有力的實(shí)體。成員國一次又一次在諸多問題上未能達(dá)成共識(shí)，這證明了由于各成員國的立場和觀點(diǎn)不同，很難在所有問題上取得完全一致。“地緣政治的丑惡現(xiàn)實(shí)使該地區(qū)國家周期性承受內(nèi)部動(dòng)蕩帶來的壓力，這迫使他們要么積極尋求解決爭端的辦法，要么眼看問題更加復(fù)雜。”幾乎所有的南亞國家都面臨內(nèi)部紛爭。而且，印度和巴基斯坦以及印度和他的所有弱小鄰國（比如不丹）之間持續(xù)不斷的政治紛爭成為了南盟發(fā)展主要的絆腳石。從印度方面說，鑒于其在南亞次大陸的絕對(duì)大國地位，應(yīng)該有更廣闊的胸懷幫助弱國走發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路，而不是損害他們的主權(quán)或插手內(nèi)政等敏感性問題。從地理上來說，“在中國努力擺脫美國包圍的鐵鏈上，南亞的地位相當(dāng)重要，他不僅是這條鐵鏈上的最后一個(gè)節(jié)口，也是最不穩(wěn)定的一個(gè)。”南盟作為一個(gè)地區(qū)組織，理應(yīng)認(rèn)識(shí)到與中國安全相關(guān)的敏感性問題和政治僵局，故意煽動(dòng)與民族情緒緊密相關(guān)的問題比如臺(tái)灣和西藏以使中國政府尷尬或者在南亞國家里展開反華活動(dòng)。毫無疑問，西藏已經(jīng)成為了美國包圍鐵鏈上至關(guān)重要的一環(huán)，同時(shí)也是中國和南亞的永恒紐帶。事實(shí)上南亞接受了包括西藏流亡政府在內(nèi)的大量藏人難民，反過來這也加強(qiáng)了南亞在中國政策中的重要性。

但是隨著印度追求大國地位，扮演在亞洲制衡中國的角色，中印關(guān)系仍需仔細(xì)觀察，尤其是在印藏人給印度政府施加的壓力越來越大。“印度和中國的雙邊關(guān)系影響著地區(qū)合作日程，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的實(shí)力和軍事上的力量推動(dòng)著亞洲的崛起。雖然雙方在雙邊、地區(qū)還是全球?qū)用嫔隙加斜姸嗟暮献髌鯔C(jī)，但是他們似乎只是增加了雙方的競爭態(tài)勢。”印度起初是對(duì)中國成為南盟觀察員國惴惴不安，然后又通過把日本拉入試圖來制衡中國，而中國有必要采取更多的舉措使印度相信其加入的目地“只是希望成為南亞的一個(gè)好鄰居，希望南亞的所有國家和睦相處，共同發(fā)展，希望南盟欣欣向榮，在地區(qū)和世界事務(wù)上發(fā)揮更大的作用。”

因此我認(rèn)為南盟應(yīng)該放開與中國合作的所有領(lǐng)域，比如開放南盟——中國區(qū)域中心，在秘書處每個(gè)觀察員國設(shè)立一個(gè)主管，在中國舉辦南亞——中國峰會(huì)，邀請(qǐng)觀察員國參加務(wù)虛會(huì)，對(duì)貧困、水資源等定期舉行南盟——中國商討會(huì)。此外，建立一個(gè)專家顧問組，就南盟和中國今后的政治和經(jīng)貿(mào)往來撰寫研究報(bào)告。和中國也應(yīng)保持高層互訪，包括在聯(lián)合國就主要的國際性問題和地區(qū)性問題進(jìn)行接觸，定期磋商和協(xié)調(diào)，為地區(qū)和世界的穩(wěn)定繁榮做出不懈的努力。

同樣的，記者、學(xué)者、退伍軍官等民間團(tuán)體在南盟事務(wù)中也發(fā)揮著主要的作用。通過定期的研討會(huì)和成百上千次的地區(qū)會(huì)議，南盟的人與人的交流得到了加強(qiáng)，中國也要認(rèn)識(shí)到民間社團(tuán)已成為了南亞合作的重要一面。

三、結(jié)論

到現(xiàn)在為止，南盟仍然不是一個(gè)有效的地區(qū)組織，甚至很多已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議都還沒有實(shí)施。具有諷刺意味的是，知名人士小組提出的許多旨在活躍南盟的許多建議從未被首腦會(huì)議討論或?qū)嵤┻^。南盟還需要建立更為有效的機(jī)制，擴(kuò)大討論議題促使各方在可能產(chǎn)生猜疑和緊張問題上的溝通，發(fā)揮觀察員國在地區(qū)合作上的作用。她最大的問題在于做事拖拉，優(yōu)柔寡斷，猶豫不決。學(xué)者們認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于缺乏政治決心，但是在過去23年中的發(fā)展所暴露出的問題并不僅限于此。南盟應(yīng)該從觀察員國中尋找機(jī)遇，在發(fā)展南亞和中國的各個(gè)領(lǐng)域的關(guān)系上采取更為務(wù)實(shí)的態(tài)度，能夠獨(dú)立的實(shí)施計(jì)劃，吸引中國的技術(shù)，為了人類共同的利益將世界上兩個(gè)人口最稠密的地區(qū)緊密聯(lián)系到一起，走向共同的繁榮。