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2007年10月5日，國務院常務會議通過的《關于鼓勵和規范我國企業對外投資合作的意見》，強調要支持有條件的企業加快境外投資和跨國經營。2008年3月召開的湖南省實施“走出去”戰略聯席會指出:企業要充分認識到經濟結構調整、能源危機、貿易摩擦、人民幣升值等問題給我省經濟發展帶來的影響，要認清國際經濟發展形勢，靈活應對國際金融危機，規避貿易壁壘，“要認清當前的貿易形勢，采取針對性的措施，在近期促進出口回升的同時，要采取長遠的貿易發展戰略”［1］，增強“走出去”的緊迫感，主動搶占國際市場。

一、湖南境外直接投資現狀

2009年1－6月，湖南核準境外投資企業91家，總合同投資額53．43億美元，中方合同投資額11．93億美元，分別同比增長約13倍和7倍，占我國對外直接投資實際投資額的29．1%，是第二名江蘇省的近四倍，排名全國第一。2009年1－3季度我國非金融類對外直接投資602900萬美元，其中湖南占100909萬美元，占全國的16．7%，是全國排名第一，而前三季度全省外貿完成進出口總值82億美元，同比下降23．3%。其中出口44億美元，同比下降38．6%;［2］在金融危機影響的國際貿易形勢不利的形勢下，湖南省實施“走出去”戰略成績斐然。從具體的結構分布情況看，投資行業主要為礦產資源開發、建筑、機械、鋼鐵、紡織、進出口貿易等行業。

二、湖南境外直接投資特點

面對不斷動蕩的國際經濟形勢，湖南在強化內部經濟穩定高速增長的同時境外投資取得同步的快速發展，總結下來有如下特點:

(一)境外直接投資起步晚，發展速度快

自2000年湖南企業開始走出去，境外直接投資的規模越來越大。尤其是近兩年，獲得了快速的發展。截至2009年4月，我省共有境外投資企業247家，總投資額65億美元。從境內投資主體所在的地區來看，其中省直74家，長沙市45家，邵陽市48家，湘潭市25家，株洲市16家，郴州市10家，婁底市7家，其他地方共計21家。

(二)境外直接投資主體呈現多元化，民營企業比重上升快

目前，湖南境外投資主體主要有四種類型:一是少數具有規模優勢的大型國有企業，如湖南有色金屬控股集團有限公司、株州南車時代電氣股份有限公司、湖南建工集團等;二是大型工貿、技貿、農貿、銀貿公司或集團等大型國有企業股份公司，如湖南國際合作發展公司、湖南省機械設備進出口公司等;三是金融性、服務性公司，如頤爾康保健有限責任公司、湖南體壇文化傳播有限責任公司等;四是在國內市場競爭中脫穎而出的民營企業，如三一重工、遠大空調等。

(三)湖南境外直接投資方式逐步多樣化，模式更加靈活

湖南企業境外投資方式主要也是采取兩種常見方式:獨資和合資。但隨著境外投資的不斷發展，湖南企業境外直接投資形式發生了重要變化:

其一，改變了長期以來遵循的“新建投資”模式，加大了購并投資、增資擴股或獨資取代合資，同時還采取戰略聯盟的形式開拓國際市場，湖南先后有中聯重科、湘潭電機、南車時代、湖南有色等企業成功進行跨國并購，使湖南企業國際競爭力進一步增強。

其二，從單個項目投資轉向產業鏈投資。如三一重工集團、有色集團在海外市場，不僅建立加工企業，還從事銷售和售后服務，覆蓋生產加工、進出口、轉口、銷售等各環節的一體化產業鏈。

其三，投資模式呈現多元化。1．境外注冊經營貿易，比如三一重工、中天集團、電廣傳媒等在“走出去”開始階段都是采取境外注冊經營貿易開始;2．在發展中國家和地區進行加工制造，如神州龍在阿爾及利亞設廠從事服裝的加工制造;3．在海外設立研發中心，如隆平高科在菲律賓設立研究開發中心、三一重工在美國設立研究開發中心;4．建立生產基地，如三一重工在美國、巴西、哈薩克斯坦等國家建立加工基地，湖南有色到澳大利亞、加拿大等地收購礦山，進行資源開采等;5．海外上市，如有色集團與國外企業合作在香港、澳大利亞上市、中天集團以子公司中國農機在新加坡上市。

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三、湖南境外直接投資問題與思考

(一)經營主體實力不強，對外投資規模偏小，競爭力有限

在湖南的對外投資企業中，中小企業在數量上占相當大比重。除三一重工、湖南有色等少部分企業規模較大外。其他企業的規模都非常小，在境外投資企業中，投資額低于100萬美元有62家企業，低于200萬美元的有104家。湖南省非金融類海外企業平均投資額為311萬美元，遠遠低于發達國家平均水平。

(二)境外投資缺少后續支持與管理，在市場準入與機制方面企業本身有缺陷

由于企業在履行社會責任、環保、安全生產、勞動保障等方面較差，企業的軟競爭力嚴重不足。在2000年成立的四家境外投資企業中有三家已經暫停營業;在2001年成立的五家企業中有三家暫停營業;2002年成立的7家境外投資企業中全部暫停營業等等。企業缺乏自主經營機制，大部分企業還沒有對外經營權、境外投資設點權、海外融資權、外匯的支配使用權等，嚴重制約了企業優勢的發揮和經營空間的擴大。

(三)企業缺乏戰略規劃，忽視品牌宣傳與國際品牌創建

目前除了為數不多的企業制定了長遠的海外發展戰略，大多數企業還是處于無規劃狀態。其次，不注重品牌宣傳。目前僅有三一重工和宏夢卡通少數幾家企業在國外注冊了商標，進行品牌推廣與品牌宣傳，而其他企業還沒有意識到品牌塑造，還停留在比較原始的產品推廣階段，所以導致產品市場潛力大，但利潤率并不高的現象。

(四)資金有限和技術落后，金融扶持不足

雖然湖南一些大企業在國內可以稱得上實力雄厚，但在國際競爭中實力相對弱小，在與世界跨國公司“搶灘戰”中，顯然遇到嚴重挑戰。同時，技術落后也阻礙湖南企業境外直接投資。當前，湖南境外直接投資領域主要是以勞動密集型為主，如紡織、服裝以及初級產品，這些產品技術含量低，競爭力小，替代性強。但從長遠看，航天航空、微電子、生物工程等高科技產業市場需求越越來越大，所以湖南急需培育這方面的優勢產業參與國際競爭。［4］

四、湖南境外直接投資發展策略

(一)調整目標策略，發揮湖南產業特色及優勢

隨著新型工業化的推進，湖南境外投資的應該大力發揮產業特色及優勢。具體來說應該大力支持工程機械工業等優勢產業“走出去”，開拓海外市場。一是要重點支持三一重工、中聯重科等具有高科技含量的工程機械企業以產品銷售為目的，通過合資、并購、參股等多種方式實施海外投資;其二，重點扶持資源開采型企業“走出去”，建立原材料產品加工基地;重點支持湖南有色集團、瑞祥公司等資源企業以獨資、合資等方式到海外市場獲取某些緊缺礦產資源的勘探權、開采權，建立原材料供應基地和產品加工基地。其三，積極支持文化產業“走出去”，培育形成湖南文化產業在國際上的競爭優勢。重點支持湖南電廣傳媒、湖南省出版集團等骨干型文化企業進入海外市場，并由單純的貿易向文化產品的投資制作與聯合投資發展，并爭取海外上市，通過資本市場來整合國際文化產業資源，拓展國際市場。

(二)拓展市場空間，強化湖南對外投資的市場重點

湖南的境外投資應該有自己的市場訴求重點與方向。其一，東南亞市場。重點支持企業工程機械、農業機械、農業企業等進人越南、老撾、印度等新興市場，進一步發揮我省產業優勢，提高市場覆蓋的廣度與深度。大力支持稻米、湖南茶葉、農用機械、電子設備、資源開采等產品或企業進人這類市場，利用產業集聚優勢爭取在該區域建立湖南企業境外合作園區。其二，歐美市場。大力支持文化產業、高科技含量的工程機械工業等具有文化延伸與高科技含量的產品或企業利用自身優勢進人全球競爭激烈的市場，把握全球方向，引領湖南企業走向世界。其三，非洲市場。大力支持一批資源企業進人非洲市場，重點擴大國內緊缺礦產資源的勘探、開采和加工基地;同時支持農業企業、林業企業、電子設備等產品或企業進人這類市場。

(三)積極鼓勵成熟的產業化技術出口，推動省內產業結構升級和發展方式轉變

鼓勵技術出口，有利于科技成果的產業化和商品化，實現資源的有效配置，有利于引導高新技術、先進適用技術和成熟配套技術進入國際市場，帶動成套設備、產品和服務出口，推動省內產業結構升級和發展方式轉變。湖南應該鼓勵和支持科技型企業通過對外投資、承包工程、技術與知識產權入股等方式開展對外合作業務，鼓勵科技型企業并購境外高新技術企業、設立境外研發機構，帶動技術及服務出口，實現發展方式轉變。

(四)積極提供金融保險支持，壯大企業的資金實力

政府部門應該研究制訂符合境外經營企業特點和實際需要的信貸產品和保險險種，拓寬企業融資渠道，擴大融資能力。支持境外投資企業開展知識產權質押貸款業務，建立知識產權質押融資服務機制，解決企業尤其是科技型中小企業融資困難，利用質押貸款貼息專項資金，降低企業融資成本。鼓勵保險公司為技術出口特別是附帶成套設備的技術出口提供收匯保障、商賬追收服務和保險項下的貿易融資便利，簡化理賠手續，加快理賠速度，化解企業收匯風險，加快企業資金周轉速度。［5］

(五)加強國際市場風險防范意識，提升企業抗風險能力

境外直接投資有各種風險，包括政治風險、市場風險等。如威勝電子曾在孟加拉國定制一批電子表器材的交易額120萬美元。但由于孟加拉國軍政府及腐敗停止所有企業交易合同的執行。導致交易中斷，給企業造成損失。其次近年來隨著出口總體的持續增長，國際金融危機爆發以來貿易摩擦越來越激烈，已經嚴重地影響到湖南企業的跨國經營。對國際市場不熟悉，抗風險能力差。同時要提升企業自身的素質，提升企業在履行社會責任、環保、安全生產、勞動保障等方面社會責任感與能力，真正地實行國際化的組織管理和啟用國際化標準，強化企業經營的品質與對外的延續性。

(六)加強制度與服務體系建設，提升政府支持與保障的力度

為了適應市場經濟的要求，東部發達省份進行了管理服務體制改革，同時科學設計審批程序，簡化境外投資的審批環節和手續，提高政府工作效率，加強有關部門之間的協調等，并對經貿委、外經貿廳等主管部門有關對外投資的管理職能進行合并或合署辦公。湖南省也應該盡快出臺完善一系列力度更大的扶持政策，包括財政支持、信貸、保險、稅收等;逐步健全相關的法律體系，借助法律與法規來保護境外投資企業的合法權益;完善處理企業境外直接投資的相關程序，相關部門既做好引導、規范工作，同時也要做好信息咨詢、平臺搭建等服務職能;政府應建立完善對外合作服務平臺，通過信息收集、政策咨詢、合作信息平臺等，幫助企業獲取國際市場信息。