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【摘要】主要研究國家審計在宏觀經濟管理中的地位和作用，分析了國家審計和宏觀經濟管理工作的內涵、組織體系、本質特征，在此基礎上，對國家審計在宏觀經濟管理中的地位以及作用進行了討論。

【關鍵詞】國家審計;宏觀經濟管理;地位;作用

宏觀經濟管理是確保國家市場經濟運行穩定，加快國家產業結構調整的重要經濟手段，國家審計工作的開展則能夠確保宏觀經濟管理工作的有效落實，研究國家審計工作在宏觀經濟管理工作中的地位和作用，對進一步發揮國家審計在宏觀經濟管理工作中的積極作用有重要意義。

一、國家審計和宏觀經濟管理

(一)宏觀經濟管理

1、經濟管理。經濟有宏觀經濟和微觀經濟兩種相對概念，其中宏觀經濟是指國家社會宏觀范圍上的經濟關系與經濟活動，是對國家社會經濟總量之間相互關系以及總體運動的全面反映，微觀經濟則是指某一經濟單位活動以及經濟變量，以企業生產者和消費者之間的經濟活動為主。宏觀經濟和微觀經濟是國民經濟的不同層次和方面，二者的正常運行和國家經濟穩定與發展息息相關，經濟學家薩繆爾森的《經濟學》一書中明確指出，現代經濟是市場、稅收、支出、調節的混合體。社會主義市場經濟體系下，宏觀經濟運行主要受市場機制內在調節動力和國家政府宏觀經濟管理兩方面控制力量的制約，兩種力量互相合作，維持國民經濟的穩定與發展。任何市場經濟體系都涉及到宏觀經濟管理，宏觀經濟管理工作的開展是市場經濟發展的自我需要，也是市場經濟國家發展運行的重要保障，宏觀經濟管理則是指依據社會主義經濟運行規律，采取有效的經濟、法律、行政手段，有組織的對經濟總體變化以及比例關系的協調與控制，是國家對過敏經濟總體活動的全面與綜合性管理。

2、組織體系。宏觀經濟管理工作需要在嚴密完善的組織機構體系下有序開展，宏觀經濟管理的組織體系是各種相互聯系互相制約的宏觀經濟管理機構組成的有機整體，有宏觀經濟決策、宏觀經濟調控、監督管理以及信息服務等多種功能。我國現行管理體制中，全國人民代表大會是經濟管理最高權力機關，國民經濟以及社會發展相關的戰略、規劃、法律法規以及政策的制定和落實都要經過全國人民代表大會審查批準，國務院作為國家政府最高首腦機關，是國家最高權利執行者，統籌管理中央政府職能部門和地方政府，制定國家宏觀經濟管理整體目標和重大方針決策，對國民經濟相關政策的制定以及組織管理直接負責。宏觀經濟調控系統主要負責落實政府的宏觀經濟管理調節控制工作，涉及到計劃、財政、稅收以及金融等不同經濟機構，高效率的調控系統是保證宏觀決策正確性的前提基礎。宏觀經濟調控工作非常復雜，涉及到許多互相依賴關聯復雜的部門以及行業，其間聯系非常復雜。

(二)國家審計

1、本質。對客觀事件的認識隨著經驗的積累而逐漸加深，從現象到本質，從淺表到深刻。人們對于審計工作的認識與探索從未停止，迄今為止，審計工作主要經過了查賬、方法過程以及經濟監督三個階段。辯證唯物主義觀點明確指出，本質是事物區別于其他事物的根本屬性，是事物基本要素之間深刻的內在聯系，具有高度概括性、唯一性以及穩定性，審計的本質也應該是高度概括審計工作實踐活動總體的規定性根本概念，對審計工作的認識也要從審計活動總體以及審計實踐活動要素兩方面出發。本質上，審計工作是一種獨立經濟監督控制行為，國家審計則是國家法律確認，為納稅人負責的國家設立審計機關以及執業人員對國家財政資金使用安全性以及能效的監督和控制工作，國家審計是國家重要的上層建筑組成部分，通過對經濟基礎的監督與控制，提高經濟活動效率，為國家管理以及社會公眾提供經濟監督服務，因此根本上，國家審計是國家權力的體現。

2、特征。國家審計是對國家權力的監督，理論與實踐表明，國家意志和國家管理需要決定了國家具體權利的確立與行使，國家審計權也是國家意志以及國家管理的客觀需求，現代國家普遍設立國家審計權，不同只體現在審計權隸屬于哪一種權力形式，現代國家審計模式把審計權力作為其他權利附庸，出現了立法型審計、司法型審計以及行政型審計以及獨立型審計等幾種不同模式，初步確立了國家權力監督中，審計權的地位和作用。國家審計是一種對人民權利的監督，國家是人民的國家，國家管理需要稅收，國家管理并使用人民納稅，國家審計是一種對國家管理和使用稅費行為的監督，代表人民，為人民負責，是人民權利在國家權力結構中的體現。國家審計也是一種經濟權力監督，恩格斯指出，國家權力也是一種經濟力量，無論經濟力量來自革命剝奪等暴力形式或者西方世界所謂人民協議，都是新國家占有資源、財物以及稅收，并將部分資源和財產交由國家管理，國家管理需要成本，國家管理不計成本，就會導致經濟崩潰政府滅亡，國家審計則把國家財政收支以及公共資金使用安全與能效作為審查對象，進而發揮經濟監督與控制作用。

二、國家審計在宏觀經濟管理中的地位和作用

(一)地位國家審計在宏觀經濟管理工作中的地位

主要指政治經濟環境下，國家審計工作所處位置，國家審計工作需要放在恰當的位置上才能夠真正發揮監督和調控經濟行為的作用。社會經濟生活全部活動中，審計都是一種有力的經濟監督行為，通過審查財務財政收支以及經濟活動能效和安全性，來確認或解除資源財產經營人的受托經濟職責，這一特殊工作性質決定了審計工作是獨立于資產所有者、經營管理之外的第三方監督、鑒證、評價地位。國家宏觀經濟管理體系有決策、調控、監督、國有資產管理以及信息系統等幾部分結構，國家審計單位是獨立的經濟監督機構，專職負責國家經濟監督，行使國家經濟監督權，發揮國家經濟監督職能，因此在國家宏觀經濟管理體系中，國家審計工作屬于國家宏觀經濟活動的監督控制系統。國家宏觀經濟管理監督體系包括監督審計、財務監管、稅務監督、金融監督、工商行政、物價海關、統計會計等多方面內容，依據邏輯學原理，審計監督和其他經濟監督工作都具有相同監督屬性，但是審計監督和其他專業監督工作涉及到的范圍、工作對象、工作目標、權力屬性又有很大不同，和其他專業性經濟監督工作相比，國家審計層次更高，工作更加廣泛，綜合性更強，在國家宏觀經濟管理體系中的地位十分特殊。

1、法定監督地位。國家審計和國家宏觀經濟管理工作其他監督專業相比，最顯著的差別是國家審計工作具有明顯的法定性與強制性特點，1991年，最高審計機關亞洲組織《北京宣言》指出，“應該在憲法或者立法部門的法令中明確規定審計權力。”1982年，國家第五屆全國熱搭五次會議通過《中華人民共和國憲法》第91條也明確規定，國務院設立審計機關，國務院部門以及地方政府財政收支、國家財政金融機構以及企業事業組織財務收支都需要接受審計監督，國務院總理領導審計署獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體以及個人干涉。《憲法》第109條進而補充，縣級以上地方各級政府都要設立審計機關，依照相關法律法規獨立行使審計監督權，對本級政府以及上一級審計部門負責。中共中央辦公廳、國務院辦公廳相關文件也明確規定，審計機關在干部管理部門委托下，負責黨政領導干部以及國有企業領導的任期經濟責任審查，并將審計結果作為干部升降任免的重要依據。

2、超脫性。審計監督屬于獨立第三方，第一方為委托人和授權人，分別為政府和立法機關，第二方為被審計方，為政府部門和單位，第三方為審計人，也即審計機構。審計人不參與被審計人經濟活動，和被審計人也沒有知己經濟利益，對于被審計人來說有一定的超脫性和獨立性。其他專業經濟監督屬于兩房關系，分別為監督者和被監督者，監督者直接參與到被監督者的經濟活動中，和被監督者之間有直接利害關系，因此其他專業監督沒有超脫性和獨立性，以稅務監督為例，稅務部門監督納稅單位，稅務部門直接指定并執行稅務法規，征收納稅同時進行納稅檢查監督，而涉及稅收問題的審計工作則是審計者在接受授權或委托，代表授權人或委托人基礎上，根據稅務法規對被審計人進行納稅審查，審計人本身不負責不參加征稅納稅活動。

(二)國家審計在宏觀經濟管理中的作用

1、提高國家預算管理工作水平。通過對世界各國國家審計工作發展規律的總結，可以得出結論，國家審計是在國家預算管理需求基礎上出現并逐漸發展起來的，根本上，國家審計主要為國家預算管理工作服務，現代國家審計機關都以政府財政收支為工作核心開展國家審計工作，審計是國家預算管理中非常關鍵的環節，例如英聯邦國家如美國、加拿大和澳大利亞，國家審計機關在審計財政資金使用效用和安全的同時，還要依據相關法律法規和協議，審計政府部門年度財務報表，同時給出審計意見。審計機關的財政資金效益以及財務部門報表審計工作能夠全面審查評價預算執行過程的合法性、能效以及執行結果的真實性，為國家預算管理工作的開展提供了客觀依據。

2、宏觀經濟間接調控。社會主義市場經濟體質中，市場機制發揮著資源優化配置的基本作用，政府的宏觀經濟管理職能主要通過經濟宏觀調控實現，宏觀調控手段有經濟、法律、行政等方面，財政以及貨幣是宏觀調控重要的手段途徑，財政以及貨幣職能的發揮情況直接關系到國家經濟長遠發展以及政府宏觀調控目標的實現。國家財政、稅收、金融等各種綜合經濟管理部門都掌握大量財政和信貸資金，將這部門資金作為宏觀調控途徑，國家審計機關就有職能對這一部分經濟活動進行審計監督，從而確保其宏觀經濟調控職能的正確行使。審計機關審計監督國家財政收支，也可以督促政府財政部門以及其他預算執行部門依法履行自身職責，充分發揮財政職能，面向銀行保險以及證券等金融機構以及證監會、銀監會等金融監管機構的審計，則可以更真實客觀的揭示金融機構經營風險和金融行業的系統風險，進而審查公開市場業務等貨幣政策和工具的有效性與合法性，進一步增強國家的金融監管、金融風險防范以及國家金融安全保障力度。

三、結語

社會主義市場經濟體制下，國家需要做好對宏觀經濟的管理與控制工作，才能夠有效克服市場的弱點和消極作用，分析國家審計在宏觀經濟管理工作中的作用和地位，對提高國家宏觀經濟管理工作的有效性，促進國家經濟發展有重要意義。

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作者：劉賽賽 單位：鄭州科技學院