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一、農資價格波動給農業生產的負面影響

（一）農資價格波動不利于農業種植結構調整中國農科院的研究資料顯示，農資價格與農民的種植意愿存在明顯負效應，農資價格越高，農民的種植意愿就越低。[2]相對于傳統農產品的種植，附加值更高的農產品，其投入往往要更高一些，大多數農民的經濟實力十分有限，如果在農資產品上還需要投入一大筆資金，可能就會有很多農民不愿意改種收益更高、但風險同樣更高的農產品。如此一來，農業種植結構的調整就難以獲得農民的支持。

（二）農資價格波動不利于國家支農惠農政策起效進入新世紀以來，隨著我國經濟實力的增強，工業反哺農業的能力大大提高，國家相繼出臺了一系列支農惠農政策，以保證國家糧食安全。可以想象，如果農資價格無法保持穩定，農民的種植積極性不夠，會給國家的支農惠農政策實施帶來困擾。一方面，由于農民可能會因為農資價格上漲而出現拋荒的情況，或是改種對農資要求更低的農產品。另一方面，由于每年支農惠農政策沒有得到很好的實施，政府部門對支農惠農政策的實施效果、范圍、程度等方面的數據難以準確判斷，從而影響未來一年支農惠農政策的制定與實施。

二、我國農資價格波動的歷程回顧及成因分析

（一）我國農資價格波動的歷程回顧改革開發至1994年以前，隨著我國改革開放的推進，農業生產力得到釋放，對農資的需求大幅提高，農資價格出現較大幅度的上升。1991年～1995年的“八五”期間農資價格上漲達到高峰。1996年全國農資價格上漲8.4%。此后的1997年～2002年農資價格下降，以上年價格為100，共價格指數分別為99.5%、94.5%、95.8%、99.1%、99.1%和99.7%。2003年～2007年，我國農資價格漲幅分別為1.4%、10.6%、8.3%、1.5%、7.7%，呈現強勁的上漲勢頭，2008年，農資漲幅高達20.3%。2009年，農資價格稍有下降，但仍然處于高位，2010年起再度震蕩上行，2010～2012年全國農資價格分別比上年上漲2.9%、11.3%、5.6%。圖1是我國改革開放以來農資價格指數示意圖，從中可以看出，在1996年以前，我國農資價格穩步上升，其中在1989年～1990年，1993年～1996年，兩次出現農資價格的巨大漲幅。經過1996年～2003年的價格調整，農資價格在2003年以后進入上升通道，2008年甚至出現了改革開放以來的最大漲幅。

（二）我國農資價格波動的成因我國農資價格波動的成因主要包括：一是政策性因素。價格體制改革、農資流通體制改革及其他可能會影響農業生產資料的產業政策實施，都會給農資價格帶來波動。比如，我國農資價格先后經歷了政府定價、政府指導價及市場調節價等過程，農資流通體制也同樣經歷了“統一計劃、統一分配、分級管理”到“一主兩輔渠道”最后轉變為“三個渠道”并行形成相互競爭的格局，每一次體制改革，都會對農資市場產生巨大沖擊，且幾乎都是帶來農資價格的上漲。[3]二是需求因素。農戶是農業生產資料的需求方，所有可能影響農戶生產經營行為的因素最終都會反映到農業生產資料的需求上，進而影響到農資價格。從過去30年的發展來看，我國農業經濟發展規模、農產品價格、農民收入水平以及農民對農產品價格的未來預期都有了很大提升，使農業生產資料的需求增加，從而推動著農業生產資料價格的上漲。三是供給因素。企業生產成本是決定其產品售價的基本因素，在過去的數十年間，農業生產資料生產所需的各種原料，如石油、天然氣、用電、工業用地等原材料的價格都大幅攀升，不僅影響到農業生產資料的生產環節成本，同時也使農業生產資料的流通成本大大增加，直接推高了我國農資價格。同時，工業建設用地的成本也出現了數倍、數十倍的增加，給眾多農資生產企業帶來了巨大生產成本壓力，自然也會影響到農資價格。四是突發性因素。我國加入WTO以來，國內國際兩個市場的聯系更加緊密，其他國家和地區發生的自然災害、戰爭等突發性事件，都可能會影響到國內的農資生產和市場價格。

三、穩定農資價格促進農業生產的對策研究

（一）建立健全農資價格監測與預警體系要通過有效的預警與監測體系，時刻監控農資市場的價格波動，第一時間對農資價格的異動作出反應，以保證農資價格始終處于合理的價位。一是要做好責任分解，依法明確職能部門的農資市場價格監管責任。[4]比如，農牧局該承擔什么責任，供銷社該承擔什么責任，都應該明確，在此基礎上，開展合作，加強日常市場執法的力度，實現農資市場監管的全覆蓋。二是突出做好重點工作。農業生產具有時效性，各地要根據農業生產的實際時間點，有計劃地開展專項行動，以保證在重點農時，每一個重點地區、市場以及企業都始終處于有效的監管中，為農業生產提供放心的生產資料，維持農資價格的穩定。三是加強市場監測與預警。商品的價格往往是市場作出反應與調整的信號，從價格的變化可以分析供求關系、市場不確定因素等。要在當前數量龐大的價格監測隊伍基礎上整合力量，形成更加具有專項性與綜合性的價格監測體系。通過準確有效的價格監測，為政府加強農資市場管理提供科學決策依據，以保持農資市場的價格穩定和可持續發展。

（二）建立嚴格的農資生產經營體系應建立嚴格的農資生產經營體系，為農資價格管理奠定基礎。一是要建立嚴格的市場準入制度，加強源頭治理與準入。建立和完善農資產品生產與經營主體的信用檔案。通過建檔，將不符合市場要求的生產經營企業清理出農資市場。同時，加強對市場準入的審批，按照法定程序與權限，嚴格把關，消除市場隱患。二是打破區域封鎖，推進農資生產的調整布局，逐步建立起現代企業集團引領的農資生產經營市場體系，提高農資產品質量，保證市場足夠的供給能力，從供求關系角度保持農資價格穩定。從以前的情況來看，由于生產經營的市場主體過多，政府管理難度大。企業自身也以模仿生產為主，技術含量低，在加入WTO后的今天，顯然無法與國外巨頭企業競爭。加大企業集團的扶持勢在必行，要通過打破區域封鎖，不斷調整農資生產的布局，鼓勵企業進行強強聯合或兼并，不斷做大企業。同時，引導大企業大力實施品牌化戰略，形成中國企業良好的形象，提升市場競爭力，減少進口農資產品對農資體系的影響。三是不斷提高政府的宏觀調控水平。應該看到，農資價格并不僅僅取決于生產廠家和流通企業，更多是來自于上游企業成本的增加。比如，石油價格的瘋漲和電力價格的上升，必須要從整體上出臺政策，降低農資生產企業的成本。實行對農資進口關稅減免、對農資生產企業實行財政、稅負扶持政策等，也可以對農資生產項目的土地、用水、用電等進行適當補貼等，從源頭上降低農資生產成本，保障農資價格穩定。

（三）創新農資流通方式要以打造現代農資連鎖經營網絡為目標，不斷提高農資流通水平。一是要加快完善農資流通和市場服務體系。應增加農資流通經營主體，鼓勵更多具有實力的民營企業進入農資流通領域。積極探索中小農資流通企業與大型企業的合作體系，在現有的農資生產商、分銷商和使用者三方體系中，盡量減少中間環節，逐步形成“龍頭企業+配送中心+連鎖店”的現代農資連鎖經營網絡體系，不斷降低物流成本。[5]二是要不斷提高農資物流效率。理順流通環節，縮短農資產品從生產企業到消費者手中的距離與時間，通過在縣區等基層建立農資超市的方式，使具有信譽的品牌農資產品直接面向農民銷售。建立類似于農資超市的銷售網絡，并輔以完善的配送網絡，既保證供給，也保證農資價格的穩定。對于政府管理者而言，相對集中的銷售主體，也有利于加強市場監管，保證農資供應質量與安全。特別是要建立農資儲備庫，利用農業生產淡季低價機會進行儲備，在農時銷售，可以起到平抑農資價格的作用，維持農資價格穩定。三是探索建立農村現代物流體系。農資產品的主要市場在農村，而農村恰恰是我國物流網絡的末端，不完善的物流網絡不僅加大農民采購難度，也拉高了農資價格。要不斷加大農村流通基礎設施建設，依托“新網工程”和“村村通”等工程建設加強產品流通。同時，通過建設農村物流信息網絡，推動農村物流網絡的改造升級，為農資產品加快流通奠定基礎。

（四）探索建立農資協會一方面，要鼓勵農民成立合作組織。合作組織負責為家庭經營戶提供有關農資的價格、服務、流通等各方面信息，也可以為合作組織內的農戶進行農資采購等事宜。[6]如此一來，不僅可以大大減少農戶在農資采購上花費的時間與精力，更可以通過聘請專業人員，提高在農資產品采購上的科學性與針對性，避免出現因為農民不懂行而買到假種子、假農藥等事情，通過集體采購，加大農民在與農資生產商、經銷商談判中的力量，有利于降低農資價格。[7]另一方面，要加大對農民合作組織的引導、指導與扶持。如給予財政補貼、技術指導等，推動農民合作組織的發展。

作者：簡玉剛單位：重慶工程學院管理學院