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一、湖南省發展加工貿易面臨的挑戰

（1）沿海欠發達地區及中西部其他地區的競爭。與我省相比較，沿海省份的內地毗鄰其沿海發達地區，交通更為便利，土地資源也較豐富，對外資更有吸引力，是許多企業在產業遷移政策下的首選。另外，出于地方經濟的保護，沿海各地的政府也不愿意外資從本省轉移出去。中部其他各省市也在搶抓產業梯度轉移和中部崛起機遇，發展加工貿易。如湖北武漢抓住其作為中部地區最先成立加工出口區，近年來在開展加工貿易方面做出了大量的成績。一批光電子、船舶大型加工貿易企業落戶武漢，帶動了相關產業集群的形成。江西省已設立九江、南昌和贛州三個國家級出口加工區，南昌建有國際空港，南昌、九江建有集裝箱碼頭，可以為加工貿易提供快捷的物流保障。

（2）后危機時代新型國際貿易保護主義抬頭。2008年金融危機的破壞性之大，輻射面之廣都是史無前例的，危機給中國對外貿易的沖擊巨大，而加工貿易遭受的沖擊更為嚴重，湖南省加工貿易也不例外，湖南省2009年加工貿易進出口總額10.8億美元，比2008年下降1億美元。在國際金融危機的影響下，全球貿易量大幅萎縮，加劇了國際市場的競爭強度，很多國家和地區迫于國內經濟壓力采取了更為保守的貿易政策和措施，其中除了采取明顯的國產保護手段以外，更加積極地推行與低碳相關的貿易制度，以環境為借口，強調節能減排和低碳技術，設置門檻抵制外來商品的競爭，實行貿易保護主義，“碳關稅”便是證明。

（3）人才流失嚴重，高素質人才短缺。進一步發展我省的加工貿易，促進加工貿易的轉型升級和產業鏈的延伸需要強大的人才儲備為支撐，尤其是加工貿易往高新技術研發、產品設計和國際營銷發展時，需要高素質的專業人才。湖南省是國家重要的高等教育基地，2009年全省高等教育院校及研究機構達到146所，高等教育畢業生中研究生達12434人，本科生達106235人，但是人才的培育基地并沒有成為人才的集聚地，有數據顯示，湖南省每年遷出人口中高等教育層次的人才占主要部分。人才向東南發達省市流動造成湖南省人才流失嚴重，高素質人才短缺，其中大部分原因是湖南省的經濟發展現狀較東南各省落后，人才待遇相對較低。

二、進一步發展湖南省加工貿易的政策建議

（1）轉變觀念，創新內陸型加工貿易模式。進一步發展我省加工貿易，政府應該深化對加工貿易的認識，改變傳統觀念，加強制度創新，努力克服遠離沿海、物流成本過高等制約傳統“兩頭在外”和“大進大出”加工貿易模式的瓶頸因素。一方面，政府應該加快完善其服務功能，減少不必要的行政干預，建立長效機制預防官員的權力尋租，優化投資軟環境，充分發揮市場機制在資源配置的作用。另一方面，提高我省的本地配套能力，延長加工貿易產業鏈，大力發展“就地配套、內外兼銷、快捷運輸”的內陸型加工貿易模式，降低物流成本，促進內陸加工貿易快速的發展。

（2）抓住機遇，促進產業結構轉型升級。當前，正是我國進入加工貿易轉型升級的關鍵時期，中部其他五省都在想方設法吸納東南沿海的產業轉移，競爭激烈。湖南省必須搶抓機遇，以發展低碳經濟、建設兩型社會為契機，努力發展加工貿易，促進加工貿易產業結構的轉型升級。在承接東南沿海產業大轉移時必須按一定的產業評估制度嚴格審查，鼓勵那些增值程度高、產業鏈較長、與一般貿易互補及能帶動產業結構升級的優質企業進入湖南加工貿易領域，對附加值低、產業鏈短，對湖南產業結構升級沒有作用甚至危害到環境或浪費自然資源的企業或投資項目都要進行限制甚至禁止進入。

（3）引進龍頭，增強產業集聚效應。湖南省應立足于本省產業發展的實際情況，完善和強化內陸加工貿易發展功能平臺，大力引進相關產業龍頭，使我省加工貿易能夠引來真正的“鳳凰”。各市州充分利用自身優勢，發揮地區特長，引進有技術、有品牌、有市場的國際知名企業，從而打造一批配套的、協作能力強的本地外向型企業，可以為加工貿易提供優質低價的國產原材料和中間投入品，促進加工貿易中間投入品的本土化，這樣就會使得加工貿易的輻射能力和聚集效應得到充分釋放，也會縮小我省加工貿易的地區差異，促進我省加工貿易地區間和諧發展。

（4）為進一步發展加工貿易做好人才培養和引進工作。目前我省外經貿人才的缺乏和開放意識相對滯后，是制約我省加工貿易發展的一大因素。進一步發展我省加工貿易，又對相關專業人才提出了更高的要求。為此，我們首先要加大與外貿相關的教育投入。一方面充分發揮湖南大學、中南大學、湘潭大學等著名高校的作用，推動這些高校與有條件的企業開展高級外貿人才的聯合培養合作；另一方面要加大職業技術教育的投入，鼓勵外向型企業與職業技術學院合作，實施“訂單式”的外貿技術人才培養機制。其次要創造有利于外貿人才發揮作用的政策環境和激勵機制。一方面要鼓勵和支持外貿人才到東部加工貿易發達地區學習，借鑒這些地區發展加工貿易經驗，另一方面要努力吸引外地人才到湖南來建功立業。

作者：陳強黃玉梅單位：湘潭大學商學院