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國際金融危機沖擊使2009年成為新世紀以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年，黨中央國務(wù)院采取果斷措施，實施有力的宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢。認真學習貫徹中央“兩會”精神，總結(jié)應(yīng)對國際金融危機沖擊的經(jīng)驗，深入研究后國際金融危機時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的理論和實踐問題，完善推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思路和舉措，將有助于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力和抗風險能力，使我國發(fā)展質(zhì)量越來越高、發(fā)展空間越來越大、發(fā)展道路越走越寬。

一、深刻領(lǐng)會轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的科學內(nèi)涵

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要在經(jīng)濟發(fā)展的進程中緊緊圍繞以人為本這個核心，真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，使經(jīng)濟發(fā)展朝著有利于人和社會全面發(fā)展的目標前進。堅持科學發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，表明我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的把握更加深刻，對中國特色社會主義理論有了進一步的豐富和發(fā)展。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵，不僅僅指從粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變或從外延增長向內(nèi)涵增長的轉(zhuǎn)變，還應(yīng)該包括以下幾項基本轉(zhuǎn)變。

1．向發(fā)展目標多元化轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就是要用綜合的目標體系來考察經(jīng)濟運行情況。這些指標應(yīng)包括：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)(包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等)的優(yōu)化程度；公平分配和消滅貧困程度；資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的承載程度；減少失業(yè)的程度。除以上經(jīng)濟指標外，一些社會政治指標通常也被列入發(fā)展目標之中，如教育水平、預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、人民參與國家管理的程度和水平，以及個人的發(fā)展程度等。

2．向經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變

經(jīng)過改革開放以來快速的經(jīng)濟發(fā)展，我國就總體而言已成為世界經(jīng)濟大國，但還遠不是世界經(jīng)濟強國。從世界500強企業(yè)與中國500強企業(yè)的規(guī)模和盈利能力比較來看，2009年，中國500強資產(chǎn)總額只相當于世界500強資產(chǎn)規(guī)模的7．1％，營業(yè)收入相當于世界500強的9．32％，利潤總額相當于世界500強的6．6％。中國500強的收入利潤率和凈資產(chǎn)收益率分別是4．64％和9．44％，而世界500強則分別是6．42％和14．67％。從中國自主品牌在世界上的位置來看，盡管中國已有170多類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，但以自主品牌參與國際市場的尚不足30％。由此可見，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式正是我國迅速、平穩(wěn)地從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。

3．向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化轉(zhuǎn)變

以前有些人單純地認為，只有推進工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動力才能不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市化才能得以實現(xiàn)，從而最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的現(xiàn)代化。當然，工業(yè)化道路是發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。但要在中國這樣一個人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟不平衡的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，就不能簡單地套用一些國家單純地推進工業(yè)化的增長方式，而必須統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，東部的率先發(fā)展與中部的崛起、西部的大開發(fā)、東北老工業(yè)基地的振興相協(xié)調(diào)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，對外貿(mào)易全方位展開與國內(nèi)需求的不斷擴大相平衡。只有這樣，才能使社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，最終使經(jīng)濟增長的效率最大化。

4．向知識經(jīng)濟條件下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

知識經(jīng)濟作為獨立的經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，對發(fā)展中國家而言，將徹底改變傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，形成由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟并存的三元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。中國作為一個最大的發(fā)展中國家，要趕超發(fā)達國家，實現(xiàn)強國之夢，就必須從傳統(tǒng)的工業(yè)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)向知識經(jīng)濟條件下的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展方式。

二、后危機時代轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑

1．加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場都具有配置資源和調(diào)節(jié)利益關(guān)系的功能，但性質(zhì)和作用方式不同。市場機制通過反映環(huán)境資源稀缺程度的價格信號和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除資源環(huán)境利用方式不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價和社會成本問題。政府通過法律、制度和補償機制，創(chuàng)造市場機制起作用的條件，消除外部性引起的生態(tài)代價和社會成本，實現(xiàn)資源環(huán)境的合理分配與有效利用。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的障礙主要源于市場經(jīng)濟體制不完善、不健全，在提供制度保障時應(yīng)注重以下幾點：

一是完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制和機制。

當務(wù)之急是建立能夠反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境治理等外部成本的資源類產(chǎn)品價格形成機制，優(yōu)化資源綜合利用、循環(huán)利用和廢舊物資回收利用的稅收、信貸優(yōu)惠和國家投資與補貼政策，擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍，硬化資源對投資者、經(jīng)營者和消費者的約束。

二是加強競爭制度建設(shè)，處理好壟斷和競爭關(guān)系，優(yōu)化競爭環(huán)境。隨著市場化進程的推進，我國關(guān)于競爭秩序和競爭環(huán)境的法制和制度建設(shè)得到加強，競爭在促進創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方面的作用日益增強。但競爭秩序和競爭環(huán)境仍面臨地方保護、行政壟斷、壟斷性并購、知識產(chǎn)權(quán)保護以及行業(yè)自律限制定價等問題。目前應(yīng)改變長期重視產(chǎn)業(yè)政策、忽視競爭政策的傾向，將競爭政策確立為社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基礎(chǔ)政策。

三是深化收入分配制度改革，理順收人分配關(guān)系，逐步縮小收入分配差距。既要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收人和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，也要調(diào)整財政支出，把經(jīng)濟資源和社會資源集中投入到司法、社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域，為社會有效運行提供必需的安全、穩(wěn)定、預(yù)期和公平環(huán)境。

四是倡導健康文明的消費方式。從現(xiàn)代化目標和國際比較看，我國居民消費占GDP比重偏低，努力擴大內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略，但要倡導健康文明的消費方式。我國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱，從資源稟賦尤其是人均水平看，不具備奢侈消費的條件，從文明傳統(tǒng)和社會主義榮辱觀看，也不該接受不健康、不文明、不可持續(xù)的消費方式。因此，一方面要加大宣傳，另一方面要運用正確有效的經(jīng)濟法律手段，矯正過于奢侈和浪費資源的消費方式。

2．積極推進政府改革，建立科學的政績考核體系是關(guān)鍵

著力抓好行政管理體制改革，著力抓好政府改革，變政府的資源配置主角為公共服務(wù)型主角，切實履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)的四大職能。另外，建立全面評價政府和公務(wù)員績效的指標體系。考核政府和政府官員政績不再主要看GDP及其增速，除GDP外，還要看失業(yè)率、資源利用效率、環(huán)境和生態(tài)保護、教育和文化發(fā)展水平、社會保障程度、人均收人水平、科技創(chuàng)新成果和專利申請數(shù)量、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、法制環(huán)境、市場秩序、治安狀況、誠信程度。

3．把增強自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新是第一競爭力，但自主創(chuàng)新并不能自動實現(xiàn)。要建設(shè)創(chuàng)新型國家，首先要從科研體制改革人手，形成良好制度環(huán)境。沒有良好的制度環(huán)境，就難有獨立、自由、寬松的科研環(huán)境，同樣也就難以催生創(chuàng)新精神，從而難以產(chǎn)生創(chuàng)新成果。其次，要從國家層面整合創(chuàng)新要素，構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，提供持續(xù)創(chuàng)新的組織保障。這方面，建立完備的知識產(chǎn)權(quán)保護體系、公平有效的人才評價體系和激勵機制以及以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研有機結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和自由企業(yè)制度尤為重要。我國科技創(chuàng)新能力的提升，從根本上有賴于一大批高揚創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)大旗企業(yè)的崛起。．實現(xiàn)我國經(jīng)濟向質(zhì)量與效益并舉的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是技術(shù)的自主創(chuàng)新。從既有的約束條件來看，我國的自主創(chuàng)新應(yīng)主要采取以下三種方式：一是跨越式創(chuàng)新。

中國作為發(fā)展中國家，整體技術(shù)水平嚴重落后于發(fā)達國家，這就決定了我國的技術(shù)創(chuàng)新只能是有選擇、有重點的自主研發(fā)，必須在關(guān)鍵領(lǐng)域掌握自主技術(shù)。二是集群式創(chuàng)新。這主要是指通過推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)同一類型企業(yè)的集體創(chuàng)新和技術(shù)外溢，從而突破單個企業(yè)創(chuàng)新資源不足的瓶頸制約。三是協(xié)作整合式創(chuàng)新。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，但在跨越式創(chuàng)新的條件下，單靠企業(yè)自身的創(chuàng)新力量是遠遠不夠的，這就需要在政府的協(xié)調(diào)指導下，實現(xiàn)企業(yè)、大學、科研院所力量的整合，以協(xié)作的方式推進自主創(chuàng)新。

4．突破單一結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整

我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是全面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而突破了以劉易斯、庫茲涅茨、錢納里等為代表的單一結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展理論體系。全面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要包括：(1)通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；(2)通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；(3)通過鼓勵自主創(chuàng)新推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快工業(yè)化進程；(4)通過實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起，以及泛珠三角、長三角、京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，形成多區(qū)域增長極的共同協(xié)調(diào)發(fā)展；(5)運用財政和金融手段推進公共經(jīng)濟與民間經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建社會主義和諧社會；(6)通過全面提高開放型經(jīng)濟水平，參與經(jīng)濟全球化下互利共贏的國際經(jīng)濟合作，推進國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

5．貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，讓人民共享發(fā)展成果

社會主義經(jīng)濟發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。這種需要，不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環(huán)境等。但是，一些地區(qū)不顧自然規(guī)律竭澤而漁式的開發(fā)，導致生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，越來越多的區(qū)域成為不適宜人類生存的空間。一些地區(qū)超出資源環(huán)境承載能力的過度開發(fā)，導致水資源短缺，綠色空間銳減，環(huán)境污染加劇。這些問題，在一定程度上抵消了經(jīng)濟快速增長和收入增加帶來的生活水平提高。提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅要求以盡可能少的資源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而且也要求以盡可能少的污染物排放實現(xiàn)經(jīng)濟增長。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，要求我們確定更全面、更體現(xiàn)人民根本利益的發(fā)展方針。在經(jīng)濟發(fā)展中要體現(xiàn)這一核心，就需要一方面通過一系列相應(yīng)制度的建設(shè)和完善，以及加快教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，盡可能創(chuàng)造條件，推進人民群眾機會均等地參與經(jīng)濟發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的推動者；另一方面要通過改革收入分配制度和社會保障制度，保證人民大眾成為經(jīng)濟發(fā)展的主要受益者。新晨

6．加大節(jié)能減排力度，確保可持續(xù)發(fā)展

隨著工業(yè)經(jīng)濟社會的發(fā)展，人與自然之間的矛盾凸現(xiàn)。要實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，必須廣泛采用節(jié)能減排技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟發(fā)展與能源、環(huán)境保護的良性互動，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是用現(xiàn)代技術(shù)特別是節(jié)能減排技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速淘汰那些高能耗、高污染的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。二是開發(fā)新能源，特別是開發(fā)風能、太陽能、水能等清潔能源，使我國在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，減少對煤、油的消耗和對環(huán)境的污染。三是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化、市場化，促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。由于環(huán)境保護是外部性非常強的產(chǎn)業(yè)，單靠市場不可能達到社會所需要的水平，還必須借助政府這只“看得見的手”依法有序地推進。