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1.1總生產(chǎn)能力大，生產(chǎn)企業(yè)多，生產(chǎn)規(guī)模小
到2001年底，我國制鹽生產(chǎn)注冊企業(yè)達(dá)678家，生產(chǎn)能力4200萬噸，其中井礦鹽1200萬噸，湖鹽500萬噸，海鹽2500萬噸，真空制鹽廠家147家，年最大設(shè)計(jì)規(guī)模生產(chǎn)線為30萬噸；而美國真空制鹽生產(chǎn)能力460萬噸，生產(chǎn)設(shè)備48套，平均每套設(shè)備生產(chǎn)能力100萬噸，荷蘭阿克蘇鹽廠的三套制鹽裝置分別為40萬噸、80萬噸、120萬噸。
1.2生產(chǎn)工藝不完善，節(jié)能型工藝少
就井礦鹽來說，我國制鹽生產(chǎn)工藝與國外相差不多，區(qū)別在于三個(gè)方面：一是鹵水凈化部分實(shí)施的少，凈化控制的指標(biāo)未達(dá)到要求。二是熱能回收利用上差距較大，我國制鹽業(yè)冷凝水回收利用的企業(yè)不多，利用換熱設(shè)備熱交換效率不高。三是產(chǎn)品分級包裝不完善，我國制鹽企業(yè)的產(chǎn)品一次包裝到位的幾乎沒有，基本上都要經(jīng)過各級鹽業(yè)公司再分裝，雖然多品種鹽進(jìn)行了小包裝，但包裝品位、檔次、品種都達(dá)不到現(xiàn)代生產(chǎn)水平的需求，僅停留在手工作坊的水平上，自動(dòng)化程度低下。
1.3設(shè)備性能不高，材質(zhì)較差
改革開放20多年來，制鹽行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化大生產(chǎn)，設(shè)備基本上是國產(chǎn)設(shè)備，也有幾家鹽廠如江西鹽礦、昆明鹽礦等采用了進(jìn)口設(shè)備，與進(jìn)口設(shè)備相比，國產(chǎn)設(shè)備存在性能低，能耗高，故障多，維修費(fèi)用高等不足；海湖鹽也存在設(shè)備嚴(yán)重老化等問題，另外，材質(zhì)差是我國制鹽業(yè)的共同缺陷，這一不足是影響產(chǎn)量和質(zhì)量的一個(gè)主要原因。
1.4鹽產(chǎn)品單一，品種少
目前，我國鹽業(yè)市場上主要是碘鹽，其它品種雖然有，但未能形成規(guī)模。
1.5其他差距
第一，鹽業(yè)銷售部門嚴(yán)重拖欠鹽款，制約生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展；第二，制鹽企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況差，環(huán)境污染問題無力解決；第三，制鹽技術(shù)研究人員不足，無力進(jìn)行技術(shù)開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。
2.影響制鹽企業(yè)發(fā)展原因分析
2.1規(guī)模小，人員多
一直以來鹽作為低價(jià)值、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，在我國已被廣泛認(rèn)可，故此，目前我國大小制鹽企業(yè)職工人數(shù)都在幾百到數(shù)千人之間。有關(guān)資料表明，我國制鹽行業(yè)噸鹽成本高的一個(gè)主要原因就是人員多，人員高出幾倍，成本也相應(yīng)的高出幾倍；另一方面，在成本相同的情況下，人員增加幾倍，人工工資就會(huì)降低幾倍!無論哪種情況都會(huì)損害企業(yè)或職工的利益，最終導(dǎo)致行業(yè)的衰落。
2.2低性能的設(shè)備和落后的材質(zhì)
在設(shè)備上的差距主要體現(xiàn)在三個(gè)關(guān)鍵設(shè)備上，即循環(huán)泵、離心機(jī)、干燥器。這三臺(tái)設(shè)備的性能均決定產(chǎn)品的電耗、汽耗，相同規(guī)模的設(shè)備進(jìn)口都比國產(chǎn)的低；我國制鹽整體設(shè)備的材質(zhì)是較落后的，絕大部分是碳鋼材質(zhì)，雖然近期建的材質(zhì)選型較好，但因使用不當(dāng)，都存在不同程度的腐蝕現(xiàn)象。
2.3工藝不完善
嚴(yán)格來說，我國現(xiàn)在的制鹽成本與國外相比是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)槲覀兊墓に囍幌喈?dāng)于整個(gè)制鹽工藝的1/3，同國外相比缺少前道工序的鹵水凈化及后道工序產(chǎn)品的分類及包裝，我們的產(chǎn)品只相當(dāng)于中間產(chǎn)品，這一產(chǎn)品狀態(tài)也為各地鹽業(yè)公司提供了生存空間，我們的出廠產(chǎn)品價(jià)格看似低，實(shí)際占生產(chǎn)成本較大的包裝袋的成本未計(jì)入其中；不完善的工藝將對社會(huì)造成很不利的影響，其一是鹵水不凈化將導(dǎo)致單位產(chǎn)品能耗的升高，浪費(fèi)能源資源；其二是包裝異地分裝導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降，擴(kuò)大建筑面積，增大國家資源的浪費(fèi)。
2.4制鹽體制的缺陷
我國一直以來都是實(shí)行專營鹽業(yè)機(jī)制，在鹽缺乏的年代，食鹽專營無疑給廣大人民群眾帶來了無限的好處，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但現(xiàn)在鹽的專營給國家、給人民帶來的優(yōu)越性就不多了，食鹽本身是老百姓習(xí)以為常的產(chǎn)品，可是鹽業(yè)公司必須對它進(jìn)行統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一定價(jià)，統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一回收貨款，結(jié)果到消費(fèi)者手中的價(jià)格是出廠價(jià)格的4倍以上。工業(yè)鹽也是如此，必須通過當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司批發(fā)，加價(jià)后到指定地點(diǎn)購買。鹽產(chǎn)品的專營既不便于消費(fèi)者使用，又增大消費(fèi)者的消費(fèi)負(fù)擔(dān)；同時(shí)統(tǒng)一定價(jià)，使制鹽企業(yè)喪失追求提高產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力，將使我國鹽產(chǎn)品質(zhì)量永遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平。
3我國鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)前面對鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，不難發(fā)現(xiàn)走產(chǎn)業(yè)集中化的道路是一條很好解決的辦法。
3.1產(chǎn)業(yè)集中化的概念
產(chǎn)業(yè)集中化又稱產(chǎn)業(yè)市場寡頭化，是指少數(shù)企業(yè)控制某一產(chǎn)業(yè)的市場及相應(yīng)產(chǎn)品的市場份額，進(jìn)而壟斷這一行業(yè)的供給。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，大規(guī)模收購兼并浪潮迭起，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源加速，向效率更高的企業(yè)積聚，產(chǎn)業(yè)集中化程度不斷提高，大型跨國企業(yè)集團(tuán)逐步控制了各種產(chǎn)業(yè)市場，比如波音公司就控制了世界大型客機(jī)市場的份額75%。可以說，國際產(chǎn)業(yè)市場無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無不趨向于集中化發(fā)展態(tài)勢。因此，研究產(chǎn)業(yè)集中化問題對于推進(jìn)我國鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
3.2我國鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題剖析
同世界產(chǎn)業(yè)市場集中化發(fā)展趨勢相比，當(dāng)前我國鹽業(yè)卻表現(xiàn)為典型的過度競爭型的市場結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)集中度低將導(dǎo)致以下一些問題。（1）低集中度無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的要求，產(chǎn)業(yè)集中度低使我國絕大部分制鹽企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，小規(guī)模分散生產(chǎn)導(dǎo)致我國制鹽企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，過高的生產(chǎn)成本不僅極大地制約了我國鹽產(chǎn)品的國際市場競爭力，而且使大批企業(yè)長期陷入微利或虧損狀態(tài)之中，企業(yè)缺乏資本積累的能力，鹽業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級因此陷入困境。（2）低集中度制約了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步水平，大量實(shí)證分析表明，一定集中度的產(chǎn)業(yè)環(huán)境有利于技術(shù)進(jìn)步。首先，具有革命性的技術(shù)創(chuàng)新成果都需要通過長期的專業(yè)性的研究與開發(fā)才能產(chǎn)生，其所需的大量研發(fā)費(fèi)用和所面臨的風(fēng)險(xiǎn)只有上規(guī)模的企業(yè)才能承擔(dān)；其次，技術(shù)創(chuàng)新成功以后，需要足夠的資金與人力支持成果轉(zhuǎn)化與規(guī)模化生產(chǎn)。再次，由于中小企業(yè)不具有保障創(chuàng)新收益的實(shí)力，其創(chuàng)新成果一旦被大量無償模仿，就會(huì)打擊其繼續(xù)創(chuàng)新的積極性，從而影響技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，我國鹽業(yè)企業(yè)平均規(guī)模小，直接制約著研發(fā)投入的規(guī)模，每年取得的科研成果中只有極少數(shù)能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，而從國外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，限于企業(yè)的技術(shù)水平又難于消化吸收，鹽業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步步伐較慢。（3）低集中度導(dǎo)致生產(chǎn)能力閑置，價(jià)格大戰(zhàn)迭起，由于企業(yè)過度進(jìn)入我國鹽業(yè)產(chǎn)大于銷現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這種低集中度生產(chǎn)，一方面導(dǎo)致現(xiàn)有生產(chǎn)能力閑置，產(chǎn)品剩余，而市場上多樣化需求無法滿足；另一方面，由于企業(yè)數(shù)量多而且規(guī)模小，信息傳遞成本提高，企業(yè)間難于達(dá)成兼顧各方利益的價(jià)格協(xié)議，為了爭奪有限的市場空間，彼此價(jià)格大戰(zhàn)不斷，進(jìn)一步削減了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。（4）低集中度可能引發(fā)外資大量進(jìn)入，我國鹽業(yè)當(dāng)前這種低集中度狀況，一方面，說明國內(nèi)鹽業(yè)市場容量大，市場上沒有超大規(guī)模的主導(dǎo)企業(yè)；另一方面，說明經(jīng)過長時(shí)期的惡性競爭，在位企業(yè)普遍缺乏控制和開發(fā)市場的能力，這就為外資以各種形式進(jìn)入該市場提供了較為充分的依據(jù)，雖然鹽業(yè)在我國作為專營行業(yè)長期來受到政策保護(hù)，但是隨著我國加入WTO以后市場開放度不斷加大，外資進(jìn)入鹽業(yè)已成為可能，加之國內(nèi)部分企業(yè)苦于過度競爭無法出頭，為盡快提高自身的市場地位，也愿意與外資聯(lián)手，甚至不惜大量讓渡股權(quán)，從而危及鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。
3.3產(chǎn)業(yè)集中化戰(zhàn)略的實(shí)施
為了成功實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化戰(zhàn)略，為推進(jìn)我國鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)集中化進(jìn)程，提高國際市場競爭力，主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行。
（1）在鹽業(yè)企業(yè)內(nèi)實(shí)行體制創(chuàng)新，首先要深化企業(yè)體制改革，使企業(yè)真正成為充滿活力的產(chǎn)業(yè)組織微觀主體。在專營體制下，我國鹽業(yè)企業(yè)具有一定的惰性，依賴計(jì)劃保生存，改革缺乏動(dòng)力。為此要加快以產(chǎn)權(quán)改革為主的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，強(qiáng)化企業(yè)市場競爭主體意識，主動(dòng)改革，增強(qiáng)其不斷追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高市場占有率的內(nèi)在動(dòng)力和壓力，促使企業(yè)展開有效的兼并擴(kuò)張活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的合理流動(dòng)和重組。其次，要打破并消除妨礙鹽業(yè)有效集中和產(chǎn)業(yè)資源配置效率提高的體制性障礙，加快培育和規(guī)范生產(chǎn)要素市場和產(chǎn)權(quán)市場，消除地方經(jīng)濟(jì)壟斷行為，從而為鹽業(yè)資源在市場機(jī)制調(diào)節(jié)下進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)配置創(chuàng)造條件。新晨
（2）加快實(shí)施以產(chǎn)業(yè)集中為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)組織政策，當(dāng)前我國鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度過低，大量中小企業(yè)擠占了大企業(yè)的資源和市場，從而使整個(gè)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的運(yùn)作效率降低，因此實(shí)施以產(chǎn)業(yè)集中為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)組織政策十分必要。為此要加強(qiáng)對我國鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)研，結(jié)合先進(jìn)國家鹽業(yè)發(fā)展態(tài)勢，制定鹽業(yè)最低規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以此標(biāo)準(zhǔn)為分水嶺，一方面按照區(qū)位、資源等經(jīng)濟(jì)地理因素扶持優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)利用水平，加速代表中國鹽業(yè)實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)的形成進(jìn)程；另一方面淘汰小企業(yè)，消除過度競爭，通過產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施來形成阻礙低于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的新企業(yè)進(jìn)入的政策壁壘，對現(xiàn)有低于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，則促使其與大企業(yè)聯(lián)合或退出，同時(shí)要鼓勵(lì)企業(yè)間分工協(xié)作。專業(yè)化分工是大企業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要條件，不同企業(yè)之間，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模與比較優(yōu)勢加強(qiáng)分工協(xié)作，形成密切的協(xié)作關(guān)系，可以進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，凸顯規(guī)模效益，增強(qiáng)競爭力。
（3）加快開展國際化經(jīng)營，我國鹽業(yè)企業(yè)間的競爭是一種封閉式的國內(nèi)競爭。據(jù)統(tǒng)計(jì)2002年全國鹽產(chǎn)品出口僅80萬噸，只占當(dāng)年總產(chǎn)量的2%，長期來鹽業(yè)的對外開放只是基于國內(nèi)市場被動(dòng)性的對外引進(jìn)，明確鹽業(yè)外向型的發(fā)展思路，積極開展國際化經(jīng)營，一方面可以開拓國際市場，控制海外資源。另一方面對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場的整頓，提升鹽業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力有著重要意義。為此一是要引導(dǎo)扶持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，加快國內(nèi)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)市場兼并整合力度，二是要慎重選擇海外目標(biāo)市場與戰(zhàn)略合作伙伴，積極開展合資##直接投資等多種形式的國際化經(jīng)營活動(dòng)，通過海外市場合作競爭逐步培育國際級跨國企業(yè)!從根本上改變我國鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的競爭格局。