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一、對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的簡要回顧和評(píng)價(jià)

改革開放以來，河南大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國平均水平及先進(jìn)省份的差距逐步縮小，特別是中央做出實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略后，河南抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到了歷史最好水平。2005年，河南國民生產(chǎn)總值10535.20億元，人均生產(chǎn)總值11236元，成為全國第五個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超萬億元的省份，居中西部地區(qū)之首。財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)企業(yè)銷售收入和實(shí)現(xiàn)利潤均大幅度增長，位居全國前列。

雖然近年來河南經(jīng)濟(jì)獲得了比較長足的進(jìn)步，但經(jīng)濟(jì)總量大而不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)特征突出仍是當(dāng)前的主要問題。具體來講，有以下幾點(diǎn)：

1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高：近1億人分布在18個(gè)地級(jí)市、108個(gè)縣市，2000個(gè)鄉(xiāng)、上萬個(gè)村里，沒有特大城市，現(xiàn)有的城市缺乏輻射能力；

2、“三農(nóng)”問題比較突出：國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)比重高于全國平均水平6.6個(gè)百分點(diǎn)，并且農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入不高；

3、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式還比較落后：主要是粗放型增長方式，資源消耗過大；

4、對(duì)外開放程度不高：全國范圍私營及外商投資企業(yè)合計(jì)產(chǎn)出占全國總產(chǎn)出比重為30.3%,河南僅為13.21%;

5、高科技產(chǎn)業(yè)比較薄弱：與發(fā)達(dá)地區(qū)相比非常薄弱，并且競(jìng)爭力不強(qiáng)；

6、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)在機(jī)制還沒有完全形成。

令人欣慰的是，這些年河南圍繞中部崛起的目標(biāo)所取得的成績與河南后發(fā)優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)以及國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的中西部擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，而河南正處于全國中心和連貫?zāi)媳保袞|啟西的位置，使河南具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

二、國有企業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

國有企業(yè)是河南國民經(jīng)濟(jì)的支柱。目前，河南的國有企業(yè)約有2800家，其中大型、特大型省屬國有企業(yè)有33家，進(jìn)入中國500強(qiáng)企業(yè)的有9家。長期以來，河南國有企業(yè)由弱到強(qiáng)，為形成比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。

《2005年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2005年全省地區(qū)生產(chǎn)總值為10535.20億元，與2004年相比增長14.1%;全部工業(yè)增加值為4923.00億元，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到56.7%,工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.7%,而國有企業(yè)在河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)功不可沒。

河南的歷史與現(xiàn)狀表明，河南在糧食生產(chǎn)、有色金屬冶煉加工、能源、機(jī)械裝備制造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，河南要充分利用和發(fā)揮這些方面的優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)當(dāng)說，中部崛起的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，突破點(diǎn)卻在工業(yè)，尤其是在國有企業(yè)。國有企業(yè)搞企業(yè)績效考評(píng)實(shí)施的難點(diǎn)及對(duì)策研究好了，有助于提高河南的工業(yè)水平，從而更好地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合，形成良性互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展。

三、深化國有企業(yè)改革的必要性

我國的國有企業(yè)改革已有20多年，大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、利改稅、承包經(jīng)營、探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度、配套改革、資產(chǎn)管理體制改革等不同階段，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐取得了明顯成效。

但是也應(yīng)看到，改革是一個(gè)不斷探索和完善的過程，發(fā)展至今，一些深層次的矛盾和問題，并未從根本上解決。

就河南而言，國企改革也存在很多尚未解決和不完善的問題：相當(dāng)一部分國有企業(yè)還沒有進(jìn)行改革或改制；已改革或改制的企業(yè)中，多數(shù)只是管理和分配方式有所變化，而產(chǎn)權(quán)制度改革不到位；不少企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度走過場(chǎng)；政企尚未完全分離，企業(yè)自主權(quán)仍在受控，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，無法真正成為市場(chǎng)主體；中小型企業(yè)改革進(jìn)展緩慢等。

總之，大部分國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，內(nèi)生機(jī)制尚未形成，激勵(lì)不足，缺乏活力，運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益不高，市場(chǎng)競(jìng)爭力不強(qiáng)。這些問題嚴(yán)重制約了國有企業(yè)的發(fā)展，也影響了河南的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭能力。

改革開放以來，市場(chǎng)競(jìng)爭的出現(xiàn)以及產(chǎn)品和要素價(jià)格的逐漸放開，使得國有企業(yè)自生能力的問題開始顯現(xiàn)。

我國的國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體地位和政府宏觀調(diào)控的基本力量，這個(gè)特殊性質(zhì)決定了它的目標(biāo)是多重的，不但有經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，而且有社會(huì)福利性目標(biāo)，為此國有企業(yè)必須承擔(dān)許多社會(huì)責(zé)任，比如政府負(fù)有安排城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的責(zé)任，國有企業(yè)因而有了大量冗員。同時(shí)，學(xué)校、養(yǎng)老、商業(yè)、環(huán)保、社會(huì)安定、醫(yī)療、住房在改革后也由財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為企業(yè)供給。這種非市場(chǎng)的政策性負(fù)擔(dān)使國有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中和非國有企業(yè)相比處于不利地位，而負(fù)擔(dān)帶來的虧損由國家給予政策性優(yōu)惠、補(bǔ)貼來彌補(bǔ)。于是，企業(yè)的經(jīng)營失敗歸咎于政策性負(fù)擔(dān)，而政府承擔(dān)責(zé)任后，又導(dǎo)致國有企業(yè)資金受到約束。

國企改革的目的是推動(dòng)其逐步建立自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，但回顧過去的改革措施，由于政府過多的行政性干預(yù)，所以只是治標(biāo)不治本，企業(yè)的自生能力問題沒有得到根本解決。從內(nèi)部講，雖然國有企業(yè)績效低下和傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)有共生性，但二者并非因果關(guān)系，實(shí)事上它們皆由國有企業(yè)自生能力低下所決定。自生能力不解決，改革只能是表象的，必然會(huì)“按下葫蘆起了瓢”,這正是國有企業(yè)改革遲遲不能突破的根本原因。