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摘要：當前，我國正處于經濟和社會改革、新舊增長動能轉換的關鍵時期。總結我國經濟法發展歷程，各種經濟立法稍顯落后，難以滿足快速發展的市場經濟的需要，特別是在新形勢下，如何處理好市場和政府這兩只“看不見的手”和“看得見的手”的關系，成為宏觀調控的關鍵。本文首先闡述我國經濟轉型期和經濟法的有關概念，其次列舉我國經濟法的主要調整對象，并在此基礎上探討我國經濟法在經濟轉型期的主要作用：構建和培育市場、監督政府、促進社會公平和防范經濟風險等。

關鍵詞：經濟轉型期；經濟法；宏觀調控

一、中國的經濟轉型期和經濟法概述

改革開放以來，具有中國特色的社會主義市場經濟蓬勃發展，創造了眾多的“中國紀錄”，發展成就引人注目。由經濟發展引起的經濟社會變革，引發了學術界對中國經濟發展的熱烈討論。本文討論中涉及的“經濟轉型期”的概念，特指當前“四個全面”戰略布局下，我國經濟發展新舊增長動能轉換，即由簡單粗放型向深加工、高附加值方向轉變的特定時期。“十八大”以來，黨中央提出全面深化改革重要目標，在這一階段，提出了“充分發揮市場的決定作用和更好地發揮政府作用”的論調，為理清經濟轉型期市場與政府關系奠定了基礎。經濟法作為國家調節經濟的綱領，由市場規制法、國家投資經營法和宏觀調控法三大組成部分構成，是規定經濟體制、市場秩序的核心。由于歷史和體制多方面的原因，我國經濟法與歐美國家存在較大差異。我國經濟法以培育中國特色市場為目標，以規范市場行為和秩序、維護經濟安全為方針，具有典型的“摸著石頭過河”的特征。在此基礎上，我國經濟立法更加偏向于底線監管，鼓勵市場調節。在這一背景下，經濟立法以建立市場、完善市場體系為目標，注重維護市場公平和市場秩序，在堅守法律底線的前提下，更加關注發展方式的轉變。

二、經濟轉型期經濟法的調整對象

在市場經濟體制下，政府可以通過多種途徑對經濟施加影響。在我國，政府對經濟運行進行調控的主要方式是出臺一系列措施和政策、法律法規等直接作用于經濟，通過改變市場機制達到特定的目的。總結我國經濟發展歷程可以發現，我國經濟法不僅是彌補市場失靈的重要工具，更是國家有意識推動市場初步形成和市場主體轉變的重要手段。

（一）經濟法與商品市場

商品市場是商品交換發生的場所，是一切商品關系最終形成并實現價值轉移的媒介。商品市場由眾多要素組成，包括商品、生產者、消費者等。按照交易標的的不同，商品市場可以分為農產品市場、消費品市場和工業消費品市場，等等。一個成熟、完備的商品市場體系，應當具備充足的組成要素，在各要素基礎上，輔之以相應的市場秩序和規則，并以相應的法律法規為要件。在眾多經濟法分支中，市場規制法最為基礎，起著重要作用。由于市場是自由、有傳導性的，因此，商品市場以價格波動為調節手段，實現自發均衡。但市場調節存在道德風險和逆向選擇的可能性，因此，需要相應的法律法規保障市場秩序。以《食品安全法》為例，近年來，食品安全事故頻發，罪犯為達成經濟利益不擇手段——“蘇丹紅”和“三聚氰胺”等事件暴露出食品缺乏安全監管及過度功利化的問題。在這些案例中，《食品安全法》等經濟法分支就發揮著規范市場秩序、嚴守市場底線的作用。因此，商品市場作為市場經濟的重要組成部分，成為經濟法的重要調整對象。目前，由于我國正處在經濟轉型的關鍵時期，經濟法尚不能完全滿足經濟社會快速發展的需要，因此，需要尤其注意經濟立法的時效性與針對性，不僅要建立完備的經濟法體系，而且要保障執法的有效性。

（二）經濟法與資本市場

資本市場作為一個國家或地區宏觀經濟的重要組成部分，由于其與國民經濟聯系緊密，以及具有高杠桿、高系統性風險等特征，成為經濟法的重要調整對象。現如今，資本市場的交易量已成為衡量一個國家經濟實力的標準，因此，對資本市場進行細分并分別制定詳盡的經濟法分支的重要性日益凸顯。我國的資本市場專行法《證券法》于1990年頒布，并沿用至今，期間經過多次修改和補充。1992年，證券業專職監管機構證監會的成立，正式宣告資本市場分業監管格局的形成。在這一監管模式下，資本市場按照行業劃分實行不同的行業法，如《保險法》《銀行法》等。作為向中小企業“輸血”的重要渠道，資本市場的融資功能將極大地促進實體經濟的快速轉型和發展。在轉型期，我國更加注重對資本市場的監管，由于資本的逐利性，政府對資本市場采取了嚴格的監管方式。但我國資本市場相關法仍然比較匱乏，難以形成完備的資本市場法律體系，因此，仍存在著監管不嚴、監管無力的問題。

（三）經濟法與勞動力市場

勞動者是一個國家或地區市場正常運作的基礎。勞動者的雇傭與流動，形成了具有高度社會性的勞動力市場。在勞動力市場上，人們以自身所提供的勞動力為商品，通過出賣自身的勞動獲得收入，這一過程中包含了市場的價值交換規律。從某種意義上說，一個國家勞動力市場的發達程度是該國經濟狀況的晴雨表，它反映一個國家實體經濟的景氣程度，能提前反映一個國家經濟運行的質量和可持續性。另外，由于勞動力市場與就業狀況緊密相連，而就業又與社會穩定、社會福利等多種因素密不可分，因此，有必要對勞動力市場制定專行法，實施專項監管。一直以來，我國都享受著規模龐大的人口紅利。由于勞動力成本低，企業能以更低的成本獲取優質的勞動力資源，這在某種程度上增強了我國在國際上的競爭力。但隨著經濟社會的發展和人口老齡化現象的加劇，我國的人口紅利正在慢慢消失，勞動力市場也由供過于求向供不應求（特別是專業勞動力缺失）轉變，因此，單純通過市場機制無法滿足經濟轉型期勞動力市場調控的需要，其同樣需要經濟立法。

三、經濟轉型中經濟法的作用

（一）構建和培育市場

經濟轉型期，涌現了一大批新興行業。面對新形勢和新的行業與市場，需要對有關行業進行統一劃分，并制定行業適用的法律法規，以對行業進行監督管理。在這一前提下，通過對市場主體和行為的約束與引導，經濟法發揮著構建和培育市場的作用。經濟法通過維護經濟秩序來實現構建和培育市場的功能。在理想狀態下，經濟法對整個宏觀經濟系統中的各種參與要素進行區分和調節，使宏觀經濟系統呈現其內部所特有的秩序，如競爭秩序、市場準入秩序、定價秩序，等等。回顧我國的經濟轉型現狀可以發現，一個突出問題是如何構建新興市場，以及如何在市場上特別是新興市場上推行市場秩序，也就是行業法的宣傳與普及。在成熟的市場上，市場秩序的維護主要通過競爭和價格實現。由于市場參與者的最大理性化假設，每個市場參與者都是絕對理性并尋求利潤的最大化的，因此，在經濟轉型期，市場秩序的維護主要是要確保市場自由競爭的氛圍不被破壞。

（二）監督政府行為

在傳統的政府與市場關系中，政府是主導者，經濟立法作為政府管理經濟的工具，主要為政府和政策服務，這一觀念在很長一段時期內是我國宏觀調控的指導方針。當前，具有中國特色的社會主義市場經濟體制已經確立，我國正處于全面深化改革的關鍵時期，政府職能發生轉變，由原來的萬能政府向簡政放權邁進。我國的經濟體制決定了經濟調節方式是行政手段與市場手段的統一，而經濟法作為政府行政手段的重要組成部分，其作用越來越受到重視。加上近年來政府職能觀念的變化，經濟法對市場主體的規范和約束作用日益凸顯。需要注意的是，這種約束力不僅作用于市場交易者，也作用于作為管理人的政府，約束著政府的行為。

（三）促進社會公平

經濟法是再分配法，它在本質上是國家通過強制手段調節經濟的手段，并通過制度設計的再分配解決貧富不均的問題，促進社會公平。經濟法在發揮促進社會公平職能時，作為民商法等法律的補充，它通過構建合理的市場幫助個人或法人在一個盡可能公平的市場環境中實現自身價值的最大化。在相同的規則下，這種利己行為以一種盡可能高的效率實現了資源的優化配置。同時，經濟法重視社會整體的公平和效率，它以經濟社會的秩序和安全為目標。四、結語在經濟轉型期，經濟法的主要作用包括構建和培育市場、監督政府行為、促進社會公平和防范經濟風險，但經濟法作為國家調節的一部分，其作用范圍受到限制，只能與市場自發調節相結合，并作為市場機制的補充。

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作者：何玥 單位：成都大學