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晉城市地處沁水煤田腹地，無煙煤分布廣、儲量年夜，全市含煤面積4654平方公里，占全市道積的49％，總資本儲量459億噸。煤炭是晉城的基本能源，煤炭工業能否持續、協調成長，對實現晉城周全培植小康社會的計謀方針關系極年夜。近幾年來該市煤炭經濟運行質量和效益的提高，煤炭經濟運行形勢的好轉，敦促了煤炭工業的周全協協調可持續成長，全市經濟運行整體呈現出精采態勢，為稅收收入的增添奠基了基本，出格是該市企業調產更始效應的不竭閃現，交通年夜名目的逐漸形成，城市培植軌范的日益加速，使全市經濟實力不竭晉升。據有關資料顯示，2004年全市規模以上工業企業完成工業增添值97、42億元，比同期增添24．12％；尤其是原煤產量達到5087萬噸，同比增添25．1％；洗煤產量1082萬噸，同比增添22％；為稅收收入的增添奠基了堅實的基本。

一、煤炭行業是稅收收入高幅增添的首要支柱

20年來晉城市經由過程成長深加工，延長財富鏈，做強做年夜煤、鐵、電、化四年夜支柱財富，培育新的經濟增添點，扶持鄉鎮、個體、私營等非公有制經濟，化資本優勢為經濟優勢，實現了國平易近經濟的持續快速健康成長，經濟總量高速擴張，2004年全市實現地域出產總值244．43億元，按可比價計較，比1985年增添了6．2倍，年均遞增10．9％；經濟質量較著改善，2004年實現稅收42，13億元，比1985年增添了36，5倍，年均遞增21．02％，每百元GDP實現稅收17．24元，稅收實現能力比1985年增添1．36倍，增添9．93元。稅收來歷于經濟，經濟總量的擴張和經濟質量的改善為稅收的持續快速增添帶來了不竭的動力。

該市采礦業10年來在四個行業中的稅收比重均在50％以上，而在采礦業中，煤炭占有的比重為99．95％。若是把煤炭運銷也算上，1996年煤炭行業稅收比重為66．48％，1997年煤炭稅收比重曾達到了72．21％的最高值，2004年煤炭行業稅收比重為65．33％。跟著全市煤炭行業的出產集中度和裝備水平較著提高、煤炭價錢的高位運行和煤炭行業稅收征管法子的到位，使得煤炭行業稅收高幅增添：2004年煤炭行業完成稅收收入69732萬元，占整個稅收收入的54％，同比增添126．56％，絕對額增收38954萬元，拉動整個稅收收入增添47．21個百分點，煤炭企業所得稅完成51346萬元，占整個所得稅的79．91％，是稅收收入高幅增添的首要支柱。

煤炭價錢上漲的首要原因是：

1．國家政策的調整，使煤炭整體價錢連結高位運行。2004年國家實施了一系列政策調整，在發電用煤價錢的上調、燃煤機組上網電價的提高、鐵路貨運價錢的上調以及煤炭運力嚴重的制約和優質煤炭價錢不竭攀升的帶動下，煤炭整體價錢連結高位運行。據有關資料統計：2004年全市公路外銷煤炭平均售價為289元／Ⅱ電，比上年238年／Ⅱ電的平均售價提高51元／Ⅱ電，鐵路外銷煤炭平均售價為303元／Ⅱ電，比上年197元／Ⅱ電的平均售價提高了106元／Ⅱ電。

2．政府宏不美觀調控，對煤炭企業整頓關停，使煤炭量少價揚。據有關陳述：山西每挖一噸煤將損失蹤2、48噸的水資本，據此測算，晉城平均每年要損失蹤水資本1億噸擺布。20多年煤礦年夜規模的開采，造成該市部門礦區土地塌陷，地表振動、崩塌、泥石流等嚴重地質災難。到2004年尾該市因為煤炭開采累計造成地面塌陷30．2萬畝，使全市資本枯竭和職工轉產再就業壓力加年夜，區域財富結構矛盾凸起，成長機緣成本價錢增年夜。為此，晉城市委市政府提出了“關小改中建年夜、加工轉化增效”這一晉升煤炭傳統財富的成長思緒，對全市煤礦進行停產整頓，徹底封鎖小型煤礦，截止2004年尾，累計封鎖小煤窯517座，處所煤礦的總數由1054座銳減為537座，每年削減煤炭產量1500萬噸，煤炭產量的削減，貨源相對嚴重，供需矛盾凸起，造成煤炭價錢一路上揚。

3．石油價錢上漲導致煤價高位運行。在國際石油價不竭上漲的帶動下，2004年8月25日國家成長更始委員會下發了《關于調整制品油價錢的通知》，年夜幅上調了國內汽、柴油出廠價和零售中準價，制品油價錢上揚，刺激了煤炭需求增添，加年夜了煤炭運銷成本，直接拉動煤價上揚，晉升了煤炭價錢。煤炭相關行業成長迅速，對煤炭的需求量增年夜。電力、冶金、建材、化工等行業經濟的持續增添使煤炭需求繼續連結興旺勢頭。

二、晉城市中小煤礦經濟運行狀況

建市初期，對煤炭資本的開發實施“有水快流”、“年夜中小一路上”、“鼓舞激勵國家和小我一路辦礦”等政策，在這一政策的指引下，該市鄉鎮小煤礦數目迅速增添，出產規模迅速擴張，到1997年尾，鄉鎮煤礦數目占全市礦井總數96％，產量占全市產量的50％。截止2004年尾，全市共有中心煤礦537戶，分經濟類型看，其中國有企業20戶、集體企業488戶、聯營企業4戶、有限責任公司15戶，2004年尾，年產量3076．99萬噸，發賣量3087．91萬噸，實現發賣收入752953．07萬元，利潤總額146568．45萬元，繳納企業所得稅38231．95萬元，占該市2004年所得稅的56．37％，占煤炭企業所得稅的74。47％。從數字上看，中小煤礦實現的企業所得稅占到了該市企業所得稅的年夜頭。

三、晉城中小煤炭企業存在的矛盾和問題

持久以來，在放寬了煤礦的辦礦尺度和缺乏規范化打點的前提下，小煤礦得以快速成長。小煤礦對解決該市煤炭求過于供的凸起矛盾和成利益所經濟起到了很是主要的浸染，同時也吐露出良多問題：

1．煤礦數目多、出產集中度低、經營體例單一、財富結構不合理。該市中小煤礦經濟結構單一，受國家財富政策影響較年夜，致使平易近營經濟成長后勁不足。全市中小煤礦的經營形式首要默示在以下幾個方面：一是承包經營。即一些村鎮要與承包人簽定承包合同、承包合同商定、承包刻日、承包利潤、經營體例、雙方權力責任、企業的性質、法令責任等，對承包經營的煤礦企業的性質不變，煤礦的所有權及相關證件為出租方所有，因為煤礦是一個相對自力的法人，所以煤礦在承包時代，承包人出任法人代表，煤礦實現自力核算，自豪盈虧，對外承擔相關法令責任，承包人在承包時代，所需的資金、設備、人員打點、經營打點由承包方負責。二是承租經營。承租經營的根基內容與承經營不異，分歧的是承租經營的承租人不是煤礦的法人代表，雖然承租合同上承租人實施自力核算，對外承擔相關法令責任，但承租人在對外經營中，是以煤礦相關的法人代表的名義進行的，現實上是由出租人承擔相關法令責任的。

眾所周知，山西省平易近營經濟年夜都是依托當地的煤鐵資本優勢成長起來的，以煤炭采掘、冶煉制造業為主的單一經濟結構，已無法順應市場和國家財富政策的轉變。眾多小煤礦裝備差、用人多、效率低，出產手藝結構矛盾十分凸起，煤炭產物單一，附加值低。跟著國家對煤礦企業“關小改中建年夜”資本整合政策的奉行，對100立方米以下小高爐的封鎖，將對這種單一經濟結組織成較年夜的影啊。

2．煤炭資本破損嚴重，資本操作率低。當前，中小煤礦開采中“吃肥丟瘦”、“采厚棄薄”現象斗勁普遍。礦井回采率反映的是出產量與動用的儲量的比例關系，回采率越高，動用儲量越少，資本操作率越高。晉城市鄉鎮煤礦礦井回采率分袂為30％～10％之間，個此外在10％以下。有的對7～8米或更厚的煤層只掏心采中心的2米，殘留年夜量的頂板和底板煤，對1．3米擺布的可采煤層尋找各種砌詞棄而不采。

3．平安出產狀況欠好。據有關報道：“帶血的煤”使得平安價錢繁重，從1980年到2004年25年間，山西省煤礦在平安事情中有17286人衰亡，百萬噸衰亡率平均為2．66％，小煤礦百萬噸的平安事情是正規國有煤礦的4—5倍，而該市中小煤礦年夜都設備簡陋，打點落伍，給煤礦平安出產帶來極年夜的隱患。

4．煤炭出產經營秩序雜亂。全市中小煤礦中國營、二輕以及國營二輕與其它聯營煤礦年夜部門鄉(鎮)、村辦煤礦財政核算健全，能正確核算成本利潤，存在凸起的問題是部門村辦煤礦出格是承包、承租煤礦，財政核算不健全，實施真假兩套賬，年夜量的現金生意，為隱瞞收入供給了前提，今朝稅務機關無法切確把握這些煤礦的發賣量，使計稅依據難以切確確定，審定征收不到位，使這些煤礦成為稅收流失蹤的“黑洞”。

四、增強對中小煤礦稅收打點的對策

1．增強稅務掛號打點，強化日常監管。稅務機關要自動清理和搜檢煤炭企業打點稅務掛號的情形，強化對煤炭企業分支機構和小型煤炭企業的日常監管。下層稅務機關要當真核對本轄區內的煤炭企業情形，稅收打點員要按照科學化、邃密化打點的要求，深切體味煤炭企業的特點、出產發賣等情形以及稅控裝配運行、發票開具等情形，實時發現和更正稅收違法行。

2．充實運用稅控裝配，增強稅源控管各級稅務機關要充實操作科技手段，出格是要依托信息化手段，鼎力推廣稅控裝配，增強對煤炭企業的產量測定和稅源監控。依靠當地政府加年夜資金投入，科學打點煤炭開采企業，加速煤炭開采企業信息化、現代化、規范化培植，在煤炭開采企業成立“遠程礦業產量監控系統”，成立中小煤礦產銷量的電子監控系統，用現代化手段監控其產銷量。可以在煤炭出產企業礦井出煤口、煤倉售煤處、煤炭傳送帶等處安裝實時電子監控系統，將電子臺秤的產銷數目掃描進主控機并進行自動統計，確定煤礦日產銷量，實現監控產量、以產控銷、以銷控稅、管住稅源的目的。

3．成立協調機制，推進信息共享。主管稅務機關理當積極爭奪當地政府的撐持，經由過程召開聯席會議、與有關部門連系發文等體例，成立國稅、地稅、工商、煤炭、平安出產、物價打點等部門的協作機制，實時獲取工商機關打點營業執照的信息、平安出產部門打點煤炭平安出產許可證的信息、煤炭出產打點部門打點煤炭采礦許可證的信息、煤礦部門收取礦產資本抵償費的信息，并據此清理搜檢煤炭企業的稅務掛號情形，成立管戶檔案，防止漏征漏管。