本站小編為你精心準備了城鎮完善經濟一體化發展探析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：城鄉經濟一體化是涉及產業發展、城鄉規劃、市場體系、經濟主體、公共服務、社會管理、基礎設施、生活方式等協調發展和變革的系統工程。城鄉經濟一體化是城鄉一體化的重要內容，是城鄉其他方面一體化的重要基礎和前提條件。城鄉經濟一體化發展需要一套完善的協調機制，包括制度決策機制、經濟利益協調機制、宏觀調控機制，以調節和引導城鄉資源的合理流動與配置，使城鄉經濟社會一體化層層推進步步深入，實現城鄉經濟的均衡發展。

關鍵詞：城鄉經濟；一體化；協調機制。

城市和農村經濟的發展是世界各國在經濟發展過程中曾經面臨或正在面臨的一個共同問題。長期以來，在二元經濟結構影響下，我國城鄉經濟發展差距擴大，城鄉經濟變得不協調。這嚴重地阻礙了生產力的發展與和諧社會的構建。為著力破解城鄉二元結構，徹底解決“三農”問題，我黨進行了一系列的理論創新，在黨的十七大報告中提出要“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，“走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”［1］22－23。2008年中央一號文件進一步明確提出要以切實加強農業基礎建設為主題，按照統籌城鄉發展的要求，形成促進城鄉社會協調發展的新機制。總而言之，通過城鄉互動、統籌發展，實現城鄉一體化成為打破我國城鄉二元結構的基本政策取向。

河南地處中原，是一個農業大省，又是全國第一人口大省，城鄉經濟發展差距十分明顯，不僅大大超過東部地區的城鄉經濟差距，而且同中部地區的其他省份進行橫向比較也存在一定差距。城鄉一體化發展更具迫切性和艱巨性，意義也更加深遠。另外，河南省地域遼闊，各縣、市城鄉經濟發展水平具有明顯的差異。因此，河南城鄉經濟一體化發展協調機制的研究，對于推進河南城鄉經濟一體化向更高層次發展無疑具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、構建制度決策協調機制，在制度框架內實現城鄉互動、統籌發展。

制度因素對城鄉關系發展的影響具有決定性。

從某種意義上可以說政策制度因素是城鄉一體化發展的核心因素。

（一）構建城鄉產業一體化機制，強化城鄉產業結構關聯性。

城鄉產業一體化是構建城鄉經濟社會一體化新格局的基礎和支撐，是改變城鄉二元經濟結構，承接工業化、現代化發展進程的必然要求。城鄉產業一體化就是一個國家或地區在產業發展的思路上，要改變農村只能搞農業，而城市則專門發展第二產業和第三產業等傳統發展觀念，使三大產業在城鄉之間進行廣泛聯合，構建城鄉產業優勢互補的一體化經濟結構，使城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮［2］。

1.在城鄉工業空間布局方面，充分發揮城市工業的帶動作用，將涉農工業向小城鎮轉移，引導鄉鎮企業調整發展戰略，使其與城市工業優勢互補，錯位發展；農村地區要搞好基礎設施建設，改善投資環境，積極對接城市工業項目向農村轉移。

2.在城鄉產業組織形式方面，通過“總部+基地”、“工業飛地”等思路承接一、二圈層的產業轉移，發展城鄉關聯產業，使城鄉經濟直接聯合在一起，優勢互補，融為一體。

3.在農村產業集群發展方面，堅持以“特”當頭，以“特”優先，開發郊區農業的生產功能和生活功能。

4.在城鄉第三產業發展方面，將現代服務業的經營思想和城市服務業的經營網絡延伸到農村；發展農業文化，挖掘農業文化中的經濟內涵，拓展農村第三產業發展領域，培植新的經濟增長點。

（二）構建城鄉市場一體化機制，保護農戶這一微觀主體的產權利益。

城鄉市場一體化是統籌城鄉經濟發展的基礎和關鍵。市場一體化是協調城鄉關系、促進城鄉共同繁榮的根本途徑。

1.在城鄉一體化的經濟管理體制方面，消除限制資源、要素和產品在城鄉之間自由流動的各種體制性政策性障礙。

2.在城鄉一體化的市場網絡體系方面，加快發展和培育城鄉統一的商品市場和要素市場，推進中心城市的展銷市場、中小城鎮的專業市場、廣大農村初級農貿市場間的縱向聯系，形成相互依賴且等級多樣的城鄉網絡系統。

3.在確立城鄉一體化的經濟主體方面，賦予城市和鄉村兩大空間的各個經濟主體以平等的地位和權利。要落實農民的基本財產權，探索農村集體經濟的股份制改造，實行農民土地財產權的股份化，土地權益的貨幣化、債權化。要讓農民享受國民待遇。

4.在城鄉一體化的市場運行秩序方面，發展專業化市場中介服務機構，發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，健全農業行政執法體系，創造城鄉統一的競爭秩序和市場環境。

（三）構建城鄉資本流動機制，增強支農實力。

1.推進農村金融機構改革。加快地方金融機構發展，以縣域為單位組建農村商業銀行、農村合作銀行，支持城市商業銀行跨區經營。放寬中小金融機構的準入制度，允許、鼓勵民間金融，特別是要支持發展建立在農民自愿基礎上的規范的農村合作金融組織。

2.提高農業自我積累機制，從根本上提高對農業的投入能力，緩解農村資金供求矛盾。

（四）構建農業技術進步機制，提高河南農業自我發展能力。

1.建立健全農業科研成果轉化機制。強化農業科研的需求導向和市場導向，完善農業科研成果轉化機制，重視研究機構與用戶合作開展技術創新，同時要充分發揮推廣體系和中介服務在科研成果轉化機制中的作用。

2.強化政府對農業技術進步的支持機制，增加政府對農業科研、農業科研推廣機構和中介服務的投資。

（五）構建農業剩余勞動力轉移機制，實現城鄉就業一體化。

城鄉經濟一體化對農民而言就是城鎮化就業，在城鄉關系的協調中構建農業剩余勞動力的轉移機制，實現勞動力全社會的自由配置。

1.在農業剩余勞動力的內部轉移機制方面，發展與農業有關的鄉鎮企業，促使農業剩余勞動力向非農產業轉移。

2.在農業剩余勞動力的異地轉移方面，把發展鄉鎮企業和小城鎮建設結合起來，走農村工業化、城鎮化協調發展之路。

3.在城鄉一體化的勞動就業方面，引導農民合理有序地向城市流動，消除農村勞動力向城市轉移的各種政策性障礙，逐漸建立起城市與農村之間公平統一的勞動力市場，讓農村勞動力平等參與就業競爭。

（六）建立合理的城鄉分工機制［3］，切實改變農民的弱勢地位。

1.著力發展城鄉一體化的總部經濟。技術性較強的產業，在城市建立產業“總部”，在農村建立產業“分部”，資源性較強的產業，直接在農村建立產業“總部”，在城市建立銷售“分部”，使城鄉之間形成有效的分工利益聯系，形成相互依賴關系，使城鄉之間從分割走向融合。

2.建立城鄉間的雙向貿易渠道，使城市生產的產品在農村有市場，農村生產的產品能夠賣到城市去。

3.建立城鄉一體化的要素市場，促進城鄉資本開放，建立傾斜的利益機制，著力促進城市的工商資本和人力資本下鄉。

二、構建城鄉經濟利益協調機制，使全民共享城鄉一體化利益。

城鄉經濟一體化既是一個社會整體利益增進的過程，又是涉及政府、企業、居民等利益主體利益關系協調的系統工程。城鄉經濟一體化中各利益主體的利益既有一致性又有矛盾性，應在城鄉統籌、以農為本的原則下構建城鄉一體化利益協調機制。

（一）宏觀上，在制度框架內構建協調城鄉一體化中的利益矛盾，實現城鄉互動、平等發展的長效機制。用制度創新與宏觀手段推動、調控城鄉一體化進程，使社會利益體系保持大體上合理與穩定的格局。

建立健全與生產力發展狀況相互適應的經濟制度和經濟體制，用制度協調利益關系，促進經濟發展。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度，加快戶籍制度改革，構建創新土地制度，構建創新社會保障制度，構建創新行政管理制度，構建創新投融資制度，全面落實農村義務教育制度，構建創新財政稅收制度，調整國民收入分配格局等。核心是解決好城市發展這條腿長、農村發展這條腿短的問題，實現由過去的親城市、親增長向親農村、親民生轉變。

（二）做好城鄉一體化規劃。推進城鄉一體化，規劃是龍頭。重視城鄉空間布局、基礎設施建設、產業發展、市場體系構建、勞動就業、生態環境保護、社會事業規劃集中統一管理，綜合部署、調控和協調城鄉各項建設活動，保證城鄉各系統、各地區之間協調發展，正確處理局部與整體、近期建設與遠期發展、城鄉發展與土地保護、經濟建設與環境保護的關系，促進城鄉經濟社會和環境協調發展。

（三）微觀上重視農民話語權，構建農民利益訴求與表達機制。

農民是城鄉一體化的主體，實現好、維護好、發展好農民利益，是推動城鄉經濟社會一體化的核心動力。

在城鄉經濟社會一體化具體操作過程中，涉及農民個人或村集體利益的所有事項都必須征求村民的意見與建議，建立有廣大群眾參與的城鄉一體化建設決策機制與評價機制，不搞政績工程、形象工程，讓農民在城鄉一體化建設中確實得到實惠。充分尊重和鼓勵農民的首創精神，調動他們參與城鄉經濟社會一體化建設的積極性，讓他們在不斷分享城鄉經濟社會一體化建設成果的同時，支持城鄉一體化建設，參與城鄉一體化建設。

三、構建政府宏觀調控機制，保證城鄉經濟一體化持續發展城鄉經濟一體化作用的有效發揮，僅僅依賴純粹的市場競爭利益機制是不行的，還需要政府進行有效的宏觀調控。政府有效的宏觀調控是競爭利益機制充分發揮作用的保證。政府的宏觀調控主要是依賴財政政策、貨幣政策、分配政策、產業政策以及利率、稅率、稅種結構、工資水平等經濟參數的作用，要對產業和生產要素的聚集進行間接調控。

四、城鄉經濟一體化協調機制構建對策。

政府、城市和農村在促進城鄉經濟一體化協調發展中作為不同的主體，通過選擇不同的政策或措施，達到合理分工和資源有效的利用，共同促進城鄉經濟一體化協調發展目標的實現。

（一）政府層面：強化責任，發揮主導作用。

政府是城鄉經濟一體化協調發展的行政主體，其在城鄉經濟一體化發展中的作用主要體現在宏觀調控與制度供給上。從我國各地城鄉一體化的實踐來看，推動這一工程健康順利發展的主導力量是政府，強化政府責任，充分發揮政府在推進城鄉一體化進程中的主導作用，是實現城鄉一體化的根本保證。

政府是推進城鄉一體化的責任主體。在推進城鄉一體化的進程中，政府責任表現為規劃責任、調控責任、公共服務責任、社會管理責任、利益平衡責任、財力保障責任等［4］。

（二）城市方面：強化自身功能，提高綜合承載能力，發揮帶動作用。

城鄉經濟一體化，以城帶鄉，重點在城市。城市是資本、信息、人才、科技等生產要素的聚集地，要發揮城市的集聚和擴散效應，使其對農村具有輻射和帶動作用，就必須強化城市自身的功能。

1.提高城鎮綜合承載能力。堅持中心城市帶動戰略，大力實施“現代城鎮體系建設工程”。突出產業為基、就業為本，增強城鎮吸納和輻射帶動能力。

2.加快產業集聚區建設。堅持產城互動、融合發展，大力實施“產業集聚區建設工程”，提高產業集聚區承載力、吸引力和競爭力。只有實現產業集聚，才能實現人口集聚。

3.發展高新技術及高新產業依托城市現有科技優勢，加強關鍵技術創新、技術集成、引進消化吸收再創新，加快推進高新技術研發、應用，為經濟結構調整和優化升級、城鄉統籌發展提供科技支撐；推進農村資源節約和生態科技開發，跟蹤農業生產的各個環節，推進農業科技成果的轉化應用，延長農業產業鏈，促進農村生產經營的專業化。

4.加快新型城鎮化進程，帶動“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）協調科學發展，讓群眾受益，堅持“四個重在”（重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民），圍繞構建“一個載體、三個體系”（以產業集聚區為載體，構建現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系），把加快城鎮化進程作為帶動“三化”協調科學發展的著力點。

5.建立健全農業技術推廣機制。

對各種農業技術按產品、技術類型及其在市場上技術產權的可保護程度等進行科學、系統的分類，再由政府撥款推廣或直接推向市場，采取政府行為與市場機制相結合的新機制，充分發揮城市在農業技術推廣中的橋梁和紐帶作用。

（三）農村方面：強化內部動力，發揮能動作用在城鄉一體化發展中，難點在于農村的發展。

加快農村經濟建設步伐，盡管需要有外力支持，但主要還需要自力更生。外因只有通過內因才能充分發揮作用。無論是支持城鄉一體化發展的制度還是政策，都需要最終轉化為內部的動力，才能真正推動城鄉一體化發展。

1.加強城鄉統籌的意識教育。通過宣傳和教育，讓廣大干部和群眾，尤其是干部認識到統籌城鄉發展、城鄉經濟社會一體化的緊迫性和重大意義。

從而調動各主體的積極性，使其服務于城鄉發展。

推進干部管理制度改革，重視農村基層干部的培養和提拔，加強上下級之間的干部交流。通過培訓、教育、參觀學習，提升農村干部的整體素質。

2.要充分調動農民的積極性。作為主力軍的農民，是農村經濟發展的真正內部動力源，他們的參與和推動是實現城鄉一體化的關鍵［5］。城鄉一體化進程中要特別關注農民的利益，在制度保障上，要充分考慮失地農民的生存和就業問題，為其提供基本生活和醫療保障，從培訓、信息服務、金融服務等多個環節給予就業幫助。

3.發展特色產業，以“一縣一業、一鄉一品、一民一技”為方向，培育一批農村資源型特色產業，與城市建立良好的互助機制，相互依賴，共同發展。

4.發展“三農”經濟。把解決“三農”問題變為發展“三農”經濟，即把解決農業問題轉變為發展“大農業經濟”，把解決農民問題轉變為發展“人力資源經濟”，把解決農村問題轉變為發展“城鎮化經濟”［6］。

5.建立健全適應農村經濟發展的人才培養機制。保持鄉村長期協調發展，最重要的是培育和造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，將農村的人口包袱轉化為人力資源，增強農民自我發展的能力。發展教育是實現這一目標的有效路徑。因此，要開展職業技能培訓，解決技能型人才緊缺問題，提高產業的承接能力。重視非農業技術與農業技術培訓。鼓勵農業院校、農技學校的學生到農村實習，向農民傳播農業技術。進一步加強城市文化與農村文化的交流與整合，把培育新型農民與引導人才流入有機結合起來，為農村建設注入強勁動力。

通過與城市的協作，提高農民科技文化素質，切實增強農村經濟社會發展后勁。

（四）機構層面：增設專門的協調機構，制定規劃，協調矛盾。

推進城鄉一體化，是一項重大而深刻的系統性變革，涉及思想認識和思維方式的轉變，發展方式和政策措施的變化，產業布局和利益關系的調整，乃至體制和機制的創新。建立一個由上一級政府牽頭的有權威性和執行力的協調機構，是促進城鄉一體化的有效手段。為此，建議省市政府應在積極精簡閑置機構的同時，盡快增設專門的協調機構，賦予其必要的權力，使其具備打破行政區域經濟藩籬的潛能。

一方面，制定統一的發展規劃，協調解決城鄉一體化進程中的問題；另一方面，嚴密監控城鄉一體化進程中各級政府責任的落實情況，督促檢查中央和地方政府各項惠農政策的實施效果，切實維護農民的利益；嚴密監控社會利益矛盾和沖突的動態與趨向，向社會及時發出利益失衡的預警，為政府進行宏觀調控提供可靠的信息與根據。

總之，河南城鄉經濟一體化協調機制的內容包括制度決策協調機制和利益協調機制。可通過設置協調機構，強化政府責任，發揮政府的主導作用；強化城市的功能，使其發揮自身的帶動作用；強化農村內部動力，使其發揮主觀能動作用。總之，要通過城鄉經濟一體化協調機制的構建，促進城鄉經濟一體化協調發展目標的實現。