我國低碳經濟發展策略范文
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一、低碳經濟的內涵及其意義
在正常情況下，自然界的碳循環是平衡的。人類的生存過程，就是消費能源，向自然排放危害環境物質的過程。隨著世界工業經濟的發展、人口的劇增、人類欲望的無限上升和生產生活方式的無節制，人類大量燃燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，打破了生物圈中碳循環的平衡，使大氣中的CO2含量迅速增加，產生溫室效應，導致全球溫度普遍上升，威脅人類生存。CO2是人類消費能源、資源的必然產物，也是造成溫室效應、環境問題的罪魁禍首。2007～2008年，“低碳經濟”成為國際社會研究全球變暖應對之策的熱門詞匯。低碳，英文為lowcarbon，意指較低（更低）的溫室氣體（CO2為主）排放。因此，為維持生物圈的碳平衡、抑制全球氣候變暖，需要降低生態系統碳循環中的人為碳通量，通過減排CO2、減少碳源、增加碳匯，改善生態系統的自我調節能力。
低碳經濟包含三方面的內容：（1）低碳經濟是相對于基于無約束的碳密集能源生產方式和能源消費方式的高碳經濟而言的。因此，發展低碳經濟的關鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制CO2排放量的增長速度。（2）低碳經濟是相對于新能源而言的，是相對于基于化石能源的經濟發展模式而言的。因此，發展低碳經濟的關鍵在于促進經濟增長與由能源消費引發的碳排放“脫鉤”，實現經濟與碳排放錯位增長（低增長、零增長或負增長），通過能源替代、發展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳排放彈性，并最終實現經濟增長的碳脫鉤。（3）低碳經濟是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發的地球生態圈碳失衡而實施的人類自救行為。
因此，發展低碳經濟的關鍵在于改變人們的高碳消費傾向和碳偏好，減少化石能源的消費量，減少碳足跡，實現低碳生存[1]。低碳經濟本質上屬于碳中性經濟。它要求經濟活動低碳化。低碳經濟中“低”的要義在于降低經濟發展對生態系統碳循環的影響，維持生物圈的碳平衡，其根本目標是促進經濟發展的碳中性，即經濟發展中人為排放的CO2未來能源發展的方向是清潔、高效、多元、可持續。全球應對氣候變化正在引發能源領域的技術創新。溫室氣體長期減排和經濟社會可持續發展，關鍵在于發展清潔、低碳能源技術，建立低碳經濟增長模式和低碳社會消費模式，并將其作為協調經濟發展和保護全球氣候的根本途徑。低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟發展模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟是目前最可行的可量化的可持續發展模式。低碳經濟幾乎涵蓋了所有的產業的領域。有人稱之為是“第五次全球產業浪潮”，并首次把低碳內涵延展為：低碳社會、低碳經濟、低碳生產、低碳消費、低碳生活、低碳城市、低碳社區、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲學、低碳藝術、低碳音樂、低碳人生、低碳生存主義。有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國，美國以世界6％的人口消耗了世界30％的能源。而中國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，按照這種發展模式，中國缺乏持久的可持續發展創新能力，環境惡化和能源短缺將是今后50年中國發展過程中最大的瓶頸。中國積極實施節能節排，發展循環經濟和促進低碳發展，構建生態文明社會，已經成為不可逆轉的時代趨勢。綜上所述，低碳經濟應該是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構；要求建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，其核心是技術創新和制度創新。
二、國際社會發展低碳經濟的動向與趨勢
由世界銀行前首席經濟學家尼古拉斯•斯特恩牽頭的《斯特恩報告》呼吁全球應積極、適時地向低碳經濟轉型。指出全球如果以每年GDP1％的投入，可以避免將來每年GDP5％～20％的損失。“低碳經濟”一詞最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》。作為第一次工業革命的先驅和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化已經迫在眉睫。英國首相于2007年11月闡述英國的主張是努力維持全球溫度升高不超過2℃。這就要求全球溫室氣體排放在未來10～15年內達到峰值，到2050年則消減一半。為此，需要建立低碳排放的全球經濟模式，確保未來20年全球22萬億美元的新能源投資，通過能源效率的提高和碳排放量的降低，應對全球變暖[2]。2007年7月，美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路有望成為美國未來的重要戰略選擇。2007年，德國聯邦教育與研究部在“高技術戰略”框架下制定了氣候保護高技術戰略。
根據這項戰略，聯邦教研部將在未來10年內額外投入10億歐元用于研發氣候保護技術，德國工業界也相應投入一倍的資金用于開發氣候保護技術。該戰略確定了未來研究的4個重點領域，即氣候預測和氣候保護的基礎研究、氣候變化后果、適應氣候變化的方法和與氣候保護措施相適應的政策機制研究。根據這項戰略，德科技界和經濟界將就有機光伏材料、能源存儲技術、新型電動汽車和CO2分離與存儲技術4個重點研究方向建立創新聯盟。德國則希望在2020年，國內的低碳產業要超過其汽車產業[3]。日本政府于2008年7月25日公布了日本低碳社會行動計劃草案的具體內容；日本環境省準備以國立環境研究所等機構公布的《構建低碳社會的12方略》為基礎，探討制定必要的對策措施。首屆非洲碳論壇于2008年9月3日至5日在西非國家塞內加爾召開，此次論壇舉辦了碳投資交易會以及加強清潔發展機制能力建設的會議，為非洲國家尋找更多機會爭取清潔發展機制項目。雖然目前在國際社會范圍內低碳經濟還處在概念階段，溫室氣體減排的國際體系還沒有真正形成，但是積極發展低碳經濟是走出經濟困境和克服環境危機的明智之舉和長遠之策。在氣候變化上的行動以及全球向低碳經濟轉型正是把世界經濟從低谷拉向一條更加可持續發展的路徑選擇。對低碳經濟基礎設施的投資以及提高能效技術、可再生能源的廣泛應用是目前實現低碳經濟發展戰略的兩個支柱。長遠來看，低碳經濟是未來全球經濟理想的可持續增長點。面對全球氣候變化，急需世界各國協同減低或控制CO2排放，1997年12月，149個國家和地區的代表通過了的《京都議定書》，這是一部限制世界各國CO2排放量、抑制全球變暖的國際法案。
它規定，到2010年，所有發達國家CO2等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。2001年，美國總統布什剛開始第一任期就宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經濟發展帶來過重負擔。2007年3月，歐盟各成員國領導人一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20％。2012年之后如何進一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題是在內羅畢舉行的《京都議定書》第2次締約方會議上的主要議題。2007年12月15日，聯合國氣候變化大會產生了“巴厘島路線圖”，“路線圖”為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程；確認了“共同但有區別的責任”原則，其核心就是進一步加強《聯合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續實施，重點解決減緩、適應、技術、資金問題。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：1．兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。2．以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的CO2的數量。3．可以采用綠色開發機制，促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。4．可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。正在醞釀創建的國際氣候新體制涉及五大關鍵因素：一是制定實現到2050年全球溫室氣體排放比1990年減少50％的長期愿景；二是所有的工業化國家都要制定宏大的中期目標；三是綠色技術非常關鍵；四是新的氣候變化議定書要兼顧最不發達國家的特殊需要；五是必須建立必要的金融機制來維持針對氣候變化的綠色技術轉移。
與此相關的是當前國際上低碳經濟研究的主要內容有：（1）能源消費與碳排放：包括與碳減排有關的能源消費結構的轉換和低碳排放能源系統的建立；（2）經濟發展與碳排放：主要探討不同經濟發展模式、階段、速度與碳排放的關系；（3）農業生產與碳排放：包括土地利用變化、農業土地整治、農業生產水平與結構的變化等；（4）碳減排的經濟風險分析與減排對策研究。此外，在研究方法上除了簡單的相關分析、區域對比分析之外,一些基于大量數據的綜合模型分析也越來越受到重視，如碳循環能源模型、動態綜合評估模型、能源消費—碳減排經濟關聯模型等[4]。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經濟”、“低碳技術”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態文明走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統增長模式，直接應用新世紀的創新技術，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現可持續發展。發展低碳經濟已經成為全球共識，各國政府都極其重視發展低碳經濟。
（一）中國的能源問題與節能減排形勢
中國正處于經濟快速發展階段，面臨著發展經濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應對氣候變化的形勢嚴峻，任務繁重。節能減排是中國政府落實科學發展觀的重大舉措之一，污染減排是中國“十一五”環境保護的重中之重且任務艱巨。中國經濟翻兩番面臨能源約束；以煤為主的能源結構面臨環境約束；能源結構轉換任務艱巨。據預測，到2020年和2030年，中國的一次性能源消費總需求，將分別達到29．47億噸標煤和42．49億噸標煤。研究結果還顯示，到2050年，在基準情形下，一次能源需求為64億噸標煤；在政策情形下，一次能源消費為47億噸標煤。政策情形相對于基準情形，減少能源消費27%，減少CO2排放39%。根據基準情形的計算結果，2050年，中國CO2排放量為31億噸。這就意味著，中國將超過美國成為第一大排放國。中國的能源結構以煤炭為主，而且正處在從勞動密集型向資本密集型過度的重化工業階段，這意味著未來幾十年的中國溫室氣排放將持續快速上升。截至2007年，我國單位國內生產總值(GDP)能耗降低5．38%，二氧化硫和COD總量減排完成百分之三點幾到四點幾。從節能來看，今后每年至少要降低4．5%，才能完成五年任務。環保方面，二氧化硫和化學需氧量(COD)還要完成減排總量的6%～7%的任務。今年和以后三年，節能減排任務相當艱巨。對于中國而言，由于能源消費結構中煤炭所占的比重較大，因此CO2排放強度也相對較高。我國的一次能源消費結構中，煤炭的比重超過2/3，這與世界能源消費結構中以石油、天然氣為主的格局大不相同。有數據表明，我國能源消費的CO2排放強度比世界平均水平高出30%以上。中國以煤炭等化石燃料為主的能源結構在今后相當長的一段時期內不會發生根本性改變。隨著中國經濟的繼續增長，能源需求和消費增加，中國的溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內保持持續增長的趨勢。目前中國經濟的“高碳”特征非常明顯：中國正在加快推進工業化、城市化、現代化，能源需求也在快速增長階段，“高碳”特征突出的“發展排放”難以回避；“富煤、少氣、缺油”的資源條件，“高碳”占絕對的主導地位，決定了中國能源是以煤為主的“高碳”結構，國內優質能源不足，能源結構不利于節能；中國經濟的主體是第二產業又加重了中國經濟的高碳特征，國內工業化比重不平衡，高耗能、高污染行業占比較大；中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大制約，是整體科技水平落后，技術研發能力有限；中國節能減排的政策體系、績效考核體系以及執法監管體系仍很不完善，在體制、政策、法規方面有待進一步健全。因此，我國應加快改善能源消費結構，發展可再生能源和先進核能，推進煤炭的清潔利用，既有利于改善環境，又能提高能源利用效率，從而有效地減少CO2的排放。因此，大力發展低碳經濟對我國具有重要意義。
（二）中國的敏感反映與積極行動
構建低碳經濟的發展模式，為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發展觀、建設節約型社會的綜合創新與實踐，完全符合黨的十七大報告提出的發展思路，是實現中國經濟可持續發展的必由之路，是不可逆轉的劃時代潮流，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。中國政府大力倡導和力推發展低碳經濟。自2006年就提出“十一五”期間單位國內生產總值的能耗比“十五”期末降低20％的目標。2007年9月，總書記在亞太經合組織（APEC）會議上，短短的一篇講話中有四句話講到了“碳”：“發展低碳經濟，發展低碳能源技術，促進碳吸收技術發展，增加碳回歸。”已經表明了中國發展低碳經濟的理念和決心。
近年來，我國政府提出了加快建設資源節約型、環境友好型社會的重大戰略構想，不斷強化應對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節能減排的政策，在客觀上為低碳經濟的發展起到了推進作用。我國先后了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》《氣候變化國家評估報告》以及《國家環境保護“十一五”規劃》三個大的綱領性文件。前者明確提出把解決能源、水資源和環境保護技術放在科學技術發展的優先位置，把“全球環境變化監測與對策研究”作為科技工作的重點任務，列入國家科技計劃予以重點支持：并加強節能技術、可再生能源技術以及煤炭清潔高效利用技術等減緩溫室氣體排放技術的研發。后者指出要在可持續發展的框架下，努力轉變經濟增長模式，推進技術創新，走“低碳經濟”的發展道路，而《國家環境保護“十一五”規劃》新增了應對氣候變化的內容，指出要強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實施節能管理的力度，努力減緩溫室氣體排放；大力發展可再生能源以及控制工業生產過程中的溫室氣體排放等。
除了綱領性文件外，2003年以來，國務院還先后了《節能中長期專項規劃》、《關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》、《關于加快發展循環經濟的若干意見》以及《關于加強節能工作的決定》等政策性文件。再者，根據《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規定，我國在編制完成《中國應對氣候變化國家戰略》的基礎上，制定了《中國應對氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實施。2007年6月，科技部等13個部門聯合分布了《應對氣候變化科技專項行動》以落實國家方案。2008年10月29日國務院新聞辦公室發表了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應對氣候變化的戰略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應氣候變化的政策與行動、提高全社會應對氣候變化意識、加強氣候變化領域國際合作、應對氣候變化的體制機制建設等重大問題的原則立場和諸種積極措施。[5]
四、對我國發展低碳經濟的思考與建議
（一）發展低碳經濟應該始終立足于國情，分步實施，有序推進發展低碳經濟是一種經濟發展模式的創新選擇，它意味著能源結構的調整、產業結構的調整以及技術的革新，是中國走可持續發展道路的重要途徑。國際上先進科學的發展低碳經濟的成功經驗和有益做法應當積極借鑒。在目前及今后的節能減排工作中，應該結合國情，有序地、分階段、有重點、有目標地積極推進低碳經濟。推進低碳經濟的相關政策和制度安排應該逐步納入國家的發展規劃和政策法律體系中，循序漸進，使基礎設施的正常更新能夠承受，避免對經濟帶來較大的沖擊。節約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策和措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關系，因此，應該把發展低碳經濟作為完成節能減排任務和生態文明建設的一個突破口。節能應當是我國長期優先堅持的戰略，要將節能減排作為新的生產和消費增長點。
（二）加快構建和形成發展低碳經濟的國家戰略框架和社會行動體系目前，低碳經濟已經得到了國際社會的廣泛認同。低碳經濟呈加速發展的態勢，已經成為新一輪的國際競爭。中國應該及早推動社會經濟朝著低碳方向轉型，已經不再是可有可無的選擇，而是實現可持續發展的必然需要。中國的長期發展戰略要積極地借鑒、吸收、消化低碳經濟的發展理念，要在我國已有的應對全球氣候變化的國家方案、行動規劃、方針措施的基礎上，加快實施低碳經濟發展的國家戰略部署，及早開展各項相關行動，必須使發展低碳經濟成為國家發展戰略的導向、政策、意愿；實現低碳經濟、節能降耗，無論是法律法規、政策環境，還是技術發展，都必須要有政府的強力推動和政策傾斜性。筆者認為，低碳經濟雖然在我國還是新生事物，但是建設“低碳中國”是戰略選擇和長遠目標。建設“低碳中國”，應向社會大眾表明政府聯合全社會一起實現低排放或零排放的決心和勇氣。在中國發展低碳經濟，國家和政府應該反映敏捷，超前認識，超前謀劃，積極應對，行動適時，特別是對發展低碳經濟應建立長效機制和科學的制度安排，使中國在國家層面、企業層面、社會層面和公眾層面上，實現經濟活動低碳化———低碳活動企業化———低碳技術創新化———低碳模式制度化———低碳參與公眾化———低碳體制社會化———低碳合作國際化———低碳文明生態化。
（三）優化能源結構，大力發展替代能源和可再生能源低碳經濟的實現形式是合理調整能源結構，優化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發替代能源和可再生能源。在近期，我國應把節能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術的研發；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術以及碳收集與埋存技術的應用；更長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續能源體系。除了節約能源、提高能效外，還必須加快開發清潔的替代能源，尤其是戰略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發展。尤其是應減少地下含碳能源的開采，大力開發太陽能、水能、風能、核能、地熱能等新能源。發展替代能源要按照以新能源替代傳統能源、以優勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結構中的比重。今后優質能源發展空間包括將核電作為主要的發展能源，把天然氣作為能源調整的重要部分，堅定地發展水電，在分析技術、經濟和可行性的前提下積極穩妥地發展其他可再生能源。以發展低碳經濟為契機來解決我國能源問題，根本出路是堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。通過大力調整產業結構、推動服務業加快發展、積極調整工業結構、優化用能結構，加快構建節能型產業體系。要強化工業節能，推進建筑節能，加強交通運輸節能，引導商業和民用節能，推動政府機構節能。特別要注意全面推進農業和農村節能減排工作，力求提高能源利用效率，減少污染物排放，推進廢棄物能源化、資源化利用，走中國特色的生物質能源發展道路。
（四）積極研發低碳技術，形成低碳技術體系中國發展低碳經濟必須注重科技創新和先進低碳技術的推廣，同時保護知識產權。應高度重視能效提高技術和低碳技術的戰略意義。通過推廣和應用新型低碳經濟技術方式，引領中國向新型低碳經濟發展。中國不僅需要大力發展先進低碳技術，更要注重科技創新和低碳技術在其他行業中的應用，以實現整個國民經濟的低碳化。中國應當確定將重點研究的減緩溫室氣體排放技術包括：節能和提高能效技術，可再生能源和新能源技術，主要行業CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術，生物與工程固碳技術，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開發和利用技術，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術，CO2捕集、利用與封存技術，農業和土地利用方式控制溫室氣體排放技術等。大力發展包括清潔煤和可再生能源在內的先進低碳技術是節能減排最為關鍵的因素。中國需要通過自主創新和國際技術合作與轉讓，爭取盡快掌握和推廣低碳技術，保障能源供應安全和控制溫室氣體排放。鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術在內的“低碳能源”技術。廣泛應用于清潔燃料交通工具、節能型建筑、環保型農業等領域的低碳技術既具有廣闊應用前景，技術轉移、設備制造和相關服務又可成為未來新的經濟增長點。應對氣候變化所推動的低碳技術和產業的新興與發展，將成為未來工商企業發展的大趨勢，企業應當前瞻性地認識這一全球趨勢帶來的重大變革，因為未來的經濟必定是低碳經濟，未來的競爭必定是低碳經濟之間的競爭。“碳排放”將成為今后重要的國際戰略資源。過去和現在是爭奪土地、石油、煤炭、礦產等，將來就會爭奪碳排放權。為此，要贏得未來的競爭，中國政府和企業應該充分考慮對低碳技術進行戰略投資；規模應用低碳技術，搶得先機，提高公眾形象；緊密研究和跟蹤氣候變化的國際制度發展，爭取有發言權、爭取自己的主張能夠在國際制度和國家政策中得到體現；針對可能制定的國際制度和國家政策，超前作出企業的部署；利用CDM（清潔生產）項目機遇，發展低碳技術，盡早實現技術升級；利用技術轉讓機制，加快實現跨越式技術發展。
（五）制定清晰的政策目標，依托和整合現有政策體系和手段推進低碳經濟發展低碳經濟必須有清晰的政策目標并傳遞成價格信號，可以促使企業和個人都積極融入到低碳經濟的框架中來，長期的政策目標也可以給企業以信號和堅持低碳模式的信心。我國應制定與可持續發展的總體方案保持一致的新的能源政策，還應做好長期投資的準備。此外，實施低碳經濟的政策工具應多樣化和相互協調。當前在節能減排工作中還存在著兩個誤區———重行政命令，輕市場手段；重做大單位GDP能耗分母，輕做小社會總耗能。如何走出誤區？我們認為，應該發揮市場主導作用，將節能作為一個盈利市場來經營。我國已制定和實施了不少促進節能的法律法規，但多數以行政命令方式推行，經濟激勵措施的作用還有待加強。尤其是要通過多種政策工具的協同作用向企業發出明確的信號，并通過多種方式幫助企業決策者從更全面、更廣闊的視角來認識氣候變化帶來的挑戰和機遇。
（六）充分發揮碳匯潛力，盡快實施碳信息披露項目，構建中國碳平衡交易平臺中國擁有增加碳匯、減少碳源的基本潛力，應當通過植樹造林、草原修復、濕地保護、農田保護和海洋管理等措施保護自然碳庫，利用植物和土壤吸納大氣中的CO2，清除大氣中的溫室氣體。應主動、積極地推動環境信息公開；政府要為企業提供完整的信息和穩定的減排環境，企業應本著自愿的原則通過碳信息披露項目向其利益相關方披露相關信息。中國應該以政府為主導、企業為主體來建立國家的企業溫室氣體排放數據庫。通過簽署碳信息披露項目，投資者能夠收到所提交問題的反饋。通過參加碳信息披露項目，企業能夠系統分析其溫室氣體排放情況以及能源使用情況，能夠測量碳排放量標志著已經向管理類似排放邁出了第一步。參與碳信息問卷能夠帶來眾多內部效益，尤其是成本節約方面。由于氣候變化和碳排放是企業重要的戰略問題，節能增效是企業不得不面對的選擇。通過政策推動和制度安排，使“節能減排”成為中國企業對氣候變化最直接的理解而能有所作為。應該積極借鑒西方一些發達國家的有效經驗，思考和架構比較合理的中國碳平衡模式，以此奠定建立中國碳基金制度和中國生態補償金制度的基礎。中國環境文化促進會和中國發展戰略學研究會社會戰略專業委員會已于2008年11月5日了《中國碳平衡交易框架研究》項目報告，首次提出以“碳”這一可定量分析要素作為硬性指標，對經濟活動加以監測、識別和調控，建議在中國以省級為單位推行“碳源—碳匯”交易制度。項目建議的建立全國各省（自治區、直轄市）碳源－碳匯的平衡賬戶（確立碳預算、碳信用、碳基金等碳匯交易機制與市場工具），是進行“碳源－碳匯”交易制度的前提。應該在盡快對中國31個省（自治區、直轄市）的碳平衡狀況，即碳源量與碳匯量進行統計分析，從而使生態受益區在享受生態效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的經濟效益，對生態保護區進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理的交易價格，使生態服務從無償走向有償。
（七）中國企業應積極參與制定低碳經濟國際規則不了解低碳經濟貿易的國際規則，我國企業將可能遭受重大損失。碳排放交易規則的制定者，將是最大的受益者。我國企業及時參與規則的制定非常重要。目前，企業作為發展低碳經濟的主體，應對其建立激勵機制，激勵企業進行低碳科技創新。政府通過設定明確的碳排放上限，可以科學界定哪些行業、哪些領域當中還有減排的潛力。低碳經濟是基于自然規律的經濟模式，因此通過對企業的減排進行實時的監測，摸清其減排程度，并對其應盡的減排義務進行客觀評估，可使企業獲得明確的信息。另外在減排過程中設立一些稅收等政策激勵的措施，促使企業尋求更好的節省能源的技術和方法。此外，穩定的政策和市場環境從長遠來說非常重要，企業需要長期的穩定感，從而根據政府制定的目標相應地調整自己的發展計劃和重點領域。低碳經濟的政策要有時間范圍，如英國政府就承諾在2015年之前低碳政策維持不變，這樣就能給企業發出一個明確的信號；明確的信號可以給企業以穩定感，同時也可以給消費者個人提供更多消費的信心。應最大限度地使用以市場為主的自愿性機制，在完全必要和設計完善的前提下提倡以監管等原則來保障成效。其一，通過稅收優惠、融資優惠等激勵機制，政府和相關企業將會增加對低碳技術的研究和開發投入，或者通過對研發資金的重新分配，來推動低碳技術的發展。其二，由于對碳排放的限制，排放溫室氣體較多的企業不得不增加對低碳技術的需求，一個新興的低碳技術市場將會形成，這將極大地促進低碳技術產業的發展。其三，由于學習效應，低碳技術的性能在應用中將得到提高而成本卻會下降，這反過來增強了技術自身的吸引力，使其市場前景變得更為廣闊。中國企業應該而且必須積極參與全球經濟，建立低碳領域的技術創新機制。伴隨《京都議定書》的執行，相應的減排技術產業及其市場將逐步形成。清潔能源技術和高效能源技術將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術，誰在這個領域的技術創新中取得突破，誰就能夠搶先占領這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據優勢。此外，更應注重低碳技術創新機制和清潔發展機制的整體戰略部署，這不僅會帶來非常大的利潤，也是非常重要的國際合作領域。[6]
（八）建立發展低碳經濟的法制保障機制，形成具有法效的低碳體制當前，在促進低碳經濟發展方面，應建立發展低碳經濟的法制保障機制，形成具有法效的低碳體制。我國有關的立法工作包括：（1）《清潔生產促進法》（2003年1月1日施行）、《促進循環經濟法》已經審議通過（2009年1月1日施行），成為我國發展節能減排，發展低碳經濟的一個基本的法制保障；（2）《能源法》正在起草。能源法作為能源領域的基本法，是促進我國能源發展戰略實施的重要注律基礎。經國務院批準，2007年l月，跨部門的能源法起草組成立，國家能源辦、發改委、國務院法制辦等15個部門為起草組成員單位。能源法草案征求意見稿由國家能源辦于2007年12月3日對外公布，廣泛征求社會各方面的意見，并根據各方面的意見對草案建議稿進行修改；(3)《可再生能源法》與《節約能源法》（已修訂）配套規范性文件的抓緊制定等。此外，我國還將在下一步適時開展一些環境和資源領域法律的修改工作，比如《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《電力法》等，抓緊制定和修訂節約用電管理辦法、節約石油管理辦法、建筑節能管理條例等，強化清潔能源、低碳能源開發和利用的鼓勵政策。
發展低碳經濟的主要路徑有兩個：一是調整能源消費結構，降低煤炭等化石燃料占能源消費總量中的比重，提高清潔能源比例；二是節約使用能源資源，改變消費行為，提高能源開發利用效率。結合我國的具體國情，顯而易見的是，隨著經濟的繼續高速增長，能源需求和消費將繼續增加，以煤炭等化石燃料為主的能源結構在今后相當長的時期內不可能發生根本性改變。因此，低碳經濟在我國的發展，最重要的不是短期內減少煤炭等化石燃料的使用，而是應當著力于提高能效。如何保證推進低碳經濟發展的戰略能夠得到有效實施呢？從政府的角度看，一是要善于通過規劃等手段，盡快制定和完善能源總體規劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專項規劃，調整產業結構和區域合理布局，提高我國能源的可持續供應能力；二是要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業在低碳經濟領域積極投資，參與開發清潔能源；同時加強監督檢查，完善準入制度，對名錄中需要淘汰的落后企業和技術堅決取締；三是要積極穩妥推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本的價格形成機制。從企業來說，一是要注重研發先進能源技術，創造有競爭優勢的產品，大力提高常規能源、新能源和可再生能源開發利用技術的自主創新能力；二是要及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優惠措施搶占先機。與通過人為措施吸收的CO2實現動態均衡。由于低碳經濟系統的特征尺度是全球，經濟發展的碳中性是全球碳中性。低碳能源是低碳經濟的基本保證，清潔生產是低碳經濟的關鍵環節。