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溫州海洋旅游發展的基礎優勢

1.溫州地處浙江南部沿海地區，是浙江省沿海大市之一，全市海域面積1.1萬平方公里，與陸域面積大致相當；全市11個縣（市、區）中只有2個為內陸縣，其余皆為沿海縣（市、區），海島建制縣1個；全市河口水域面積1018平方公里，潮間帶面積33．1平方公里，占浙江省海涂面積的27%；全市海岸線漫長曲折，陸域岸線全長339公里，江口港灣眾多，沿海島嶼星羅棋布，共有沿海島礁437個（島嶼239．5個），島嶼岸線長567．9公里，其中有旅游開發價值的島嶼與大陸濱海區42個，主要有國家海洋自然保護區南麂列島、世界古航標•中國詩之島江心嶼，中國唯一以整個縣來命名的國家AAAA級旅游景區洞頭百島，中國沿海大陸架最長最大的蒼南漁寮大沙灘，還有蒼南炎亭、平陽西灣、瑞安銅盤島、鹿城七都島、龍灣靈昆島、樂清沙門島等等，海洋旅游資源十分豐富，具有發展海洋旅游得天獨厚的資源優勢。

2.溫州（洞頭）半島工程的完成開通，拓展了溫州旅游發展空間，標志著溫州已開始從“甌江時代”走向“東海時代”，不僅溫州市區的面積增加了好幾倍，同時溫州的山江海旅游資源有機的整合，可以凸顯溫州重要的旅游中心城市。溫州半島工程的順利通車為洞頭乃至溫州全市海洋旅游發展注入了新的活力，對于加快溫州海洋旅游經濟發展產生極為重要而深遠的影響。海洋旅游已成為帶動溫州旅游發展的一大特色拳頭產品，成為溫州旅游發展的一大亮點、賣點與贏利點。從海洋旅游發展角度看，半島工程的通車消除了洞頭縣洞頭旅游發展的交通瓶頸制約，加快了實施“海上溫州”戰略的步伐，為溫州旅游發展注入了新的活力，半島工程開通以來，洞頭旅游發展連年出現高速增長的“井噴”現象，說明了溫州海洋旅游的洞頭時代已經來臨。溫州作為浙江省沿海大市之一，海洋旅游資源非常豐富，2011年洞頭被列入浙江省首批綜合改革試點縣及開展海島海洋休閑旅游標準的制訂，有利于發揮海洋旅游得天獨厚的資源優勢，對于加快海洋旅游經濟發展，具有十分重要的現實意義與深遠的歷史意義。

3.加快海洋海島旅游業發展已經成為全市上下的一種共識，圍繞旅游做文章的意識進一步增強。市委、市政府高度重視旅游業的發展。借助溫州被列入海西旅游經濟區重要節點城市與浙江省對臺前沿城市的有利時機，積極參與海西旅游經濟區建設，參與簽訂了《廈門宣言》、《福州協議》，先后出臺了多個關于扶持海洋旅游業發展的政策文件。市級有關部門開始積極主動地思考自身工作如何更好地與海洋海島旅游結合。各沿海縣（市、區）也根據自身的優勢，將海洋海島旅游業發展作為經濟發展的“主業”與旅游發展的“重頭”予以安排。這為溫州海洋海島旅游業發展提供了內在動力。按照區域聯動、優勢互補、資源共享的原則，溫州與周邊省市克服了地域、交通、規劃、信息等障礙，就實現跨區域資源整合、促進客源市場共享形成了共識，積極推進了以甬臺溫舟紹、浙南閩東為重點的跨區域海洋海島旅游合作開發，共同打造無障礙旅游合作區。總之，溫州海洋旅游業完全有條件有可能做快、做大、做強、做精、做靚、做響。

溫州海洋旅游發展的現狀

近幾年來，我市各級政府及其有關部門高度重視海洋旅游業發展，堅持規劃先導，狠抓旅游基礎配套設施建設，積極開發海洋旅游項目、產品、線路，不斷挖掘旅游文化內涵，促進我市海洋旅游業持續快速健康發展。2011年，全市海洋藍色旅游共接待海內外游客780萬人次，占全市旅游接待總人數18.7％；實現海洋旅游收入21.21億元，占全市旅游總收入的5.42％

（一）編制海洋旅游發展規劃

2006年編制的《溫州市旅游發展總體規劃》針對溫州海洋旅游發展，提出了要構筑溫州濱海風景帶與島橋海洋旅游板塊，借助半島工程建設胡念望：關于溫州海洋旅游經濟發展的思考的契機，整合洞頭半島、北麂列島、大北列島和南麂列島的海洋資源，進行差異化規劃設計，開發國際游輪旅游、海洋旅游、休閑度假、商務會議、景觀房地產、生態科考等系列旅游產品，構筑以“開放，歡樂、富足，休閑”為核心理念的海洋綜合旅游區。2010年7月完成編制的《溫州市海洋旅游發展規劃》，為全市發展海洋藍色旅游奠定了基礎。海洋旅游發展規劃提出，溫州海洋旅游發展的近期目標是“使海洋旅游也成為溫州市海洋經濟的增長型主導產業，到2015年海洋旅游業產值占全市旅游業的比重達到25-30%”，中遠期目標是“使海洋旅游業成為溫州市海洋經濟的重要支柱產業及推進海洋地區服務產業功能集聚的龍頭產業，到2020年力爭海洋旅游業產值占全市旅游業比重提高到50%”。沿海各縣（市、區）也相應的編制了濱海旅游區點的詳細規劃與建設規劃，并把海洋藍色旅游業作為重要的旅游品牌進行培育扶植,注重海洋旅游發展的投入。蒼南縣自1992年以來，先后編制并組織實施了《蒼南縣海洋開發總體規劃》及漁寮景區、炎亭景區海口度假區等詳細規劃與修建性規劃。平陽縣編制了《南麂列島國家海洋自然保護區總體規劃》及西灣旅游景區發展規劃等。樂清市完成編制并組織實施了《濱海旅游發展規劃》。瑞安市建設了東山海鮮美食基地。

（二）積極實施“海上溫州”戰略

2006年以來，溫州市委、市政府明確提出來“海上、山上、晚上”旅游發展戰略，“海上溫州”得到空前的重視與發展。結合溫州市旅游節慶活動，溫州市政府主辦了多屆中國海洋旅游高峰論壇，開展了溫州臺灣兩岸半屏山旅游文化經貿交流活動，開通了溫州洞頭至臺灣基隆港的海上客貨輪直航。2002年以來，洞頭縣召開了海洋旅游開發建設動員大會，堅持以海洋文化為主線，旅游推介、經貿活動為主體，將旅游與文化、旅游與軍事、旅游與漁業的結合，創建具有洞頭海島海洋特色的旅游項目和知名旅游品牌，重點打響“海霞”軍事主題公園和半屏山“神州海上第一屏”品牌，推出了海濱度假、孤島生存、海洋觀光、海上運動等精品旅游線路，達到促進海洋經濟、海洋文化、海洋旅游的同步發展。蒼南縣從1999年開始實施“海上蒼南”戰略，明確提出開發海洋漁業、海洋旅游、海洋化工三條產業鏈，把海洋旅游業作為蒼南旅游的品牌進行培育扶植。

（三）加大對海洋旅游發展的投入，著力改善海洋旅游業發展的基礎配套設施。

近年來，洞頭、樂清、蒼南、瑞安、龍灣等地都出臺了促進海洋旅游發展的優惠政策。開通了溫州市區至洞頭、南麂等海島的旅游客輪。近年來，洞頭、樂清、蒼南、瑞安、龍灣等縣（市）區積極出臺海洋旅游業發展有關優惠政策，大力引進與落實了龍灣金海岸休閑旅游、蒼南（海口）游艇俱樂部、鹿城（七都）水上樂園等項目，創建具有溫州海島海洋特色的旅游項目和知名旅游品牌。蒼南縣累計投入濱海景區旅游基礎設施和旅游服務接待設施建設資金數億元，開通并拓寬了金鄉至霞關61公里長的環海公路，把濱海景區連接成一片，協議引進外資1．2億元，其中海苑山莊、度假山莊已建成并投入使用，海景山莊和省帆板俱樂部正在辦理前期征地等有關手續。洞頭縣先后投資近億元，建成了旅游大廈、大沙岙旅游度假區、馬岙潭旅游度假區，精心策劃包裝了東郊山頂“望海樓”、半屏山旅游度假中心、三盤“漁家樂園”、花崗“漁家村落”等一批特色海洋旅游項目。

（四）加大了海洋旅游宣傳促銷工作

首先是明確促銷主題口號，如市旅游局一直把“浙南閩東，山海奇觀”作為我市一大特色旅游線路產品來推廣，著力培育“藍色溫州，自在暢游”海洋特色旅游產品；洞頭提出“觀海景、嘗海鮮、體驗漁家生活”、“百島洞頭、海霞故鄉”等促銷口號。蒼南提出了“北看烏鎮，南玩漁寮大沙灘”的口號等等。其次是編制了精美的宣傳資料，如《百島洞頭•海上桃源》、《洞頭旅游指南》、《南麂列島》等，拍攝了一批VCD光盤與電視專題風光片。并積極組織參加各類旅游交易會、展銷會、推介會等，強力促銷，招徠游客，積極利用國內主流媒體與新聞高地等做好有效宣傳。第三是舉辦各類節慶活動。洞頭先后成功舉辦了六屆“漁家樂”民俗風情旅游節、四屆中國（洞頭）國際磯釣節。“漁家樂”、磯釣節活動已經成為展示洞頭風貌的精美名片而享有盛譽，成為我市地方特色節慶之一。蒼南每年在炎亭和漁寮兩景區舉辦端午觀海節，先后舉辦了電視吉尼斯織漁網大獎賽、海口杯象棋賽、保齡球賽等，積極開展帆板、滑翔等體育活動。從2003年開始，每年在炎亭景區舉辦海鮮美食節。平陽南麂舉辦了四屆全國海釣邀請賽。還有鹿城江心嶼金秋文化旅游節、洞頭霓嶼紫菜品嘗節、洞頭媽祖文化旅游節、樂清蒲岐鯊魚美食節、平陽西灣海鮮美食節、瑞安東山海鮮美食節、瑞安海鮮年貨購物節、蒼南漁寮沙灘音樂節、蒼南巴槽開漁節，等等。這些節慶活動，有力地擴大了溫州海洋旅游資源、產品的知名度與美譽度。就總體而言，溫州海洋旅游面臨的問題也是不少的：海洋旅游管理體制不順，影響了海洋旅游業的進一步發展，如：江心嶼、南麂島分屬不同單位管轄，政出多門，難以形成協調發展的機制；海洋海島旅游投入不足，基礎設施嚴重滯后，接待容量、接待能力難以滿足旅游業發展的需要，游艇碼頭與旅游專用碼頭等設施嚴重短缺；海洋海島旅游景區發展規劃建設管理滯后，海洋旅游資源與生態環境保護亟待加強；海洋旅游資源整合不夠，海洋旅游文化挖掘不夠，產品、線路單一趨勢同，缺乏深加工，缺乏特色與個性，缺乏特色海洋旅游項目與甌江夜游項目。

加快溫州海洋旅游發展的策略

堅持以科學發展觀為指導，圍繞實施“三生融合，幸福溫州”和“1650”大都市建設總戰略，以激情、浪漫、休閑為主題，充分利用溫州連綿的海岸線以及獨特的海洋群島優勢，以洞頭群島、南麂列島、樂清至蒼南海洋經濟帶為重點，突出抓好“二島一帶”濱海旅游，推出以休閑海釣、郵輪游艇、水上運動、巡游觀光、海鮮美食、養生度假、商務會展為重要旅游產品的浪漫海洋休閑度假游，構筑體現濃郁甌越風情、海韻漁情、現代商情的濱海旅游區，努力使海洋海島旅游成為我市旅游經濟發展的重要增長極與休閑經濟的重要產業。為實現這一戰略目標，必須做好以下幾方面的工作：

（一）注重抓好海洋旅游發展規劃編制與實施

按照《溫州市旅游發展總體規劃》與《溫州市“十二五”旅游發展規劃》要求，精心組織實施《溫州市海洋旅游發展規劃》及濱海、海洋旅游度假區與海洋旅游項目實施詳細規劃，突出全市海洋旅游發展一盤棋的思路，對全市范圍內的海洋旅游資源與產品實行統一規劃、統一策劃、統一開發、統一包裝、統一推介，優化全市海洋旅游產業結構、合理配置好溫州的海洋海島旅游資源，實現溫州海洋旅游業從外延式擴張向內涵式增長轉變，使海洋海島藍色旅游成為全市沿海各縣（市、區）具有較強競爭力的“主業”與較強帶動力的“龍頭”。要著眼于全市海洋旅游發展，注重旅游生產力的合理布局，注重旅游項目產品的策劃，注重可操作性、適度超前性與科學性。注重用營銷的思路進行規劃，避免海洋旅游發展項目的雷同與低水平重復建設。要嚴格按照海洋旅游發展規劃的要求組織實施，避免規劃建設的隨意性與對旅游資源掠奪性的建設性破壞行為。要注重全市海洋旅游資源的整合與旅游項目的科學配置。

（二）強化“兩島一帶”戰略與海洋旅游項目開發

要切實加大對海洋旅游業發展的資金投入力度，完善旅游基礎設施與配套設施建設，完善游覽環境。實施洞頭群島和南麂列島差異化發展戰略。打造洞頭海島觀光、水上運動、海鮮美食、養生度假、海釣基地、游艇郵輪等大眾化多樣性的海洋旅游目的地呵濱海旅游先行區，推進國際性旅游休閑島建設。推動南麂旅游產業革命，重點發展海洋科普考察旅游和濱海高端休閑旅游，打造國際高端海島旅游品牌。試行游客人數限定和旅游預約新機制，成為我國生態環保型旅游示范地。要積極采取各種有效措施與手段，完善海洋旅游發展政策。構筑山江海旅游“金三角”、打造南麂島旅游品牌、打造蒼南濱海休閑度假基地、大力發展休閑漁業和“漁家樂”。努力降低外資進入門檻，加大旅游項目招商引資力度，推進大社會辦大旅游。借助世界大型游輪集團將投資主要轉向亞洲和中國市場的契機，推動洞頭與南麂水上和空中交通建設，爭取早日開展游艇游輪、水上飛機等高端海上旅游項目，促進“二島一帶”旅游互動，形成若干個國際海釣基地、海鮮美食基地、游艇休閑基地、海島度假基地。利用甌江口新區、甌飛灘等圍海資源和樂清、龍灣、瑞安、平陽、蒼南等天然港灣及岸線沙灘，開發海涂和涉海旅游休閑項目，發展個性化濱海旅游業。加快甌江旅游夜游項目開發、旅游客運碼頭與游艇專用碼頭建設，進一步完善甌江沿岸的環境整治與景觀改造。加快規劃發展甌江水上夜游項目與海上運動項目，大力發展海洋旅游購物與海洋海島旅游信息產業，積極拓寬海洋旅游產業鏈，做大做強做足做活海洋旅游文章。

（三）切實加大對海洋旅游的宣傳

要樹立“市場就是做形象、做品牌就是做影響”的理念，創新旅游營銷思維，充分做好品牌塑造、形象推廣與渠道嫁接。把“海上溫州”與“晚上溫州”作為溫州海洋旅游的一大品牌來策劃好、包裝好、宣傳好。積極編制旅游宣傳促銷規劃，制定旅游宣傳促銷計劃。加強對目標客源市場與游客需求行為的研究，有的放矢地搞好產品宣傳與市場營銷。進一步研究編制海洋旅游宣傳資料，積極搶占國內外主流媒體與宣傳高地，整合宣傳資源與力量，進行區域聯合促銷，如進一步深化臺灣阿里山與雁蕩山姊妹山、洞頭海上半屏山與臺灣高雄路上半屏山的互動交流。做大做響溫州海洋旅游節慶活動系列。要按照智慧旅游城市創建的要求，加強景區、旅行社、酒店等旅游企業的信息化基礎建設，著力打造旅游行業監管平臺、旅游咨詢服務平臺、旅游電子商務平臺等一批公共平臺以及智慧旅游技術應用示范基地，積極為廣大市民與外來旅游者提供一站式便捷式全方位人性化的旅游信息服務網絡。

（四）加強海洋旅游資源與生態環境保護與永續利用

良好環境是旅游業賴以生存發展的基礎，保護利用好珍貴的旅游資源是旅游業得以存在成長之根本。要著眼于科學發展觀的要求，進一步完善海洋旅游產業發展政策，切實按照“規劃為前提，核心是保護，關鍵在管理”的十五字方針，在致力于發展海洋旅游項目、開發海洋旅游產品的同時，努力搞好資源與環境的保護，解決好開發利用與保護管理之間的關系，避免好心干壞事的建設性破壞。對于目前尚不具備開發條件的，不要任意交由社會開發，以免造成旅游資源的破壞。對于中國最早加入聯合國“人與生物保護圈”成員島、有“貝藻王國”之美譽的中國十大最美海盜———南麂列島國家海洋自然保護區的旅游開發，愚以為要做到有限開發、合理規劃、有效保護，要科學研究確定南麂列島的自然環境承載力與旅游接待容量，避免因過渡無序開發帶來發展性的破壞與建設性污染的現象，就是要限定每年每天上島旅游的人數，并對這些旅游者在上島之前要集中開展海洋海島生態旅游方面的教育，使他們增強“到南麂列島旅游，不僅是一種榮譽，而且是一種責任”，讓他們上島之后，全部使用南麂島上專用的設施設備與生活用品，如專用的洗發水、防曬霜、保濕水系列，雨鞋、漁具、泳品系列，等等，從而衍生出相關海島海洋休閑旅游生態環保產品。要加強對無人島開發利用的規劃監管，搞好海洋海島旅游項目開發建設規劃的實施跟蹤監督管理。積極構建海洋海島環保地理信息系統、智能在線監測監控系統、移動執法系統、一站式環保便民服務系統等智能化系統，整合開發應用信息資源，提升海洋海島旅游景區污染治理和環境監管的效率，在江心嶼、洞頭島等海島海洋A級旅游景區安裝安防視頻監控，為景區覆蓋wi-fi，在線監測監控污染源與資源掠奪性開發或破壞行為。要出臺有關我市海洋海島旅游資源保護實施方案，以促進海洋旅游資源與生態環境的保護工作。

作者：胡念望單位：浙江海洋學院