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一、煤炭資源型縣域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化水平弱相關(guān)

煤炭資源型地區(qū)是指煤炭資源相對集中的區(qū)域，主要分布在目前經(jīng)濟還不發(fā)達的山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州、寧夏等6省(自治區(qū))，其煤炭資源占全國煤炭資源總量的82.8%，是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的主要能源基地。本文以山西縣域經(jīng)濟為例展開實證研究。從山西96個縣(市)的城鎮(zhèn)化情況來看，懷仁縣、霍州市、中陽縣、侯馬市、孝義市、介休市、古交市等7個縣(市)的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平。全省城鎮(zhèn)化率最高的是古交，高達72.5%，是全省平均水平的1.45倍，但其人均GDP僅為2767.03美元，是全省平均水平的0.547;介休市、侯馬市的城鎮(zhèn)化率比全省平均水平高出8.90、9.11個百分點，人均GDP與全省平均水平相當(dāng);孝義市城鎮(zhèn)化率比全省平均水平高出8.96個百分點，人均GDP超過10000美元。可以看出，山西縣域城鎮(zhèn)化水平與人均GDP嚴重脫鉤。從經(jīng)濟發(fā)展角度分析，沁水縣、孝義市、柳林縣、古縣、襄垣縣等5個縣的人均GDP超過10000美元。其中，僅有孝義市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平，其余4個縣的城鎮(zhèn)化率在35%～40%之間，比全省水平低10.25～16.52個百分點。石樓縣、大方縣2個縣的人均GDP低于1000美元，城鎮(zhèn)化率在36%～38%之間，比全省水平低11.82～13.42個百分點。因此，無論是從城鎮(zhèn)化率，還是從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平都是弱相關(guān)。對城鎮(zhèn)化率與人均GDP的對數(shù)進行分析也和96個縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平存在偏差。高城鎮(zhèn)化率與低經(jīng)濟發(fā)展水平并存，高經(jīng)濟發(fā)展水平并不一定就有高的城鎮(zhèn)化率。

二、煤炭資源型縣域差異特征分析

煤炭資源型縣域在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出了與國際慣例不一樣的特征，這與這些地區(qū)長期重化工優(yōu)先發(fā)展，特別是高度依賴煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)。而煤炭城市的經(jīng)濟發(fā)展具有鮮明的階段性特征，且受煤炭價格影響較大。

1.煤炭資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴煤炭

煤炭資源型經(jīng)濟嚴重依賴煤炭。山西省有119個縣(市、區(qū))，產(chǎn)煤縣91個，占縣域總數(shù)的76.5%。煤炭及相關(guān)四大產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值，占全省工業(yè)增加值的80%以上。1949～2013年，山西省共生產(chǎn)煤炭約147.6億噸，外調(diào)出省108億噸，占全國省際煤炭凈外調(diào)量的80%。2012年，山西省煤炭產(chǎn)量首次突破9億噸，達到9.13億噸，2013年山西省煤炭產(chǎn)量和外運量再創(chuàng)歷史新高，分別達到9.6億噸和6.2億噸。同時，山西也是電力、焦炭等能源產(chǎn)品的調(diào)出大省，為全國經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的能源支撐。2012年11月，中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布全國重點產(chǎn)煤省(市、縣)的排列順序。山西省在全國十大重點產(chǎn)煤省份中居第2位，朔州、呂梁、大同、長治、晉城等5市入選全國重點產(chǎn)煤十強市，其中，朔州市位居第3位，其余4市分別位于第5、6、7、8位。平魯區(qū)、大同南郊區(qū)、柳林縣、陽泉礦區(qū)、高平市、長治縣等31縣(市、區(qū))入選全國重點產(chǎn)煤百強縣。

2.勞動密集型煤炭城市發(fā)展軌跡決定城鎮(zhèn)化歷程

煤炭城市的發(fā)展軌跡受煤炭資源儲量和開發(fā)階段的影響，按照煤炭產(chǎn)業(yè)的生命周期，煤炭城市的發(fā)展軌跡大致可分為四個階段:一是開發(fā)建設(shè)期，這個階段煤炭儲量大，煤炭企業(yè)開始建礦開采，城市“因煤而生”;二是成長擴張期，這個階段煤炭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，城市擴張建設(shè);三是成熟穩(wěn)產(chǎn)期，這個階段煤炭企業(yè)在設(shè)計生產(chǎn)能力上處于穩(wěn)定發(fā)展，城市穩(wěn)步建設(shè);四是衰退關(guān)閉期，該階段煤炭資源量減少直至枯竭，煤炭產(chǎn)量不斷減少直至不產(chǎn)出，煤炭企業(yè)規(guī)模減小或關(guān)閉，煤炭城市衰退或選擇轉(zhuǎn)型。與煤炭產(chǎn)業(yè)的生命周期對應(yīng)，煤炭縣域的城鎮(zhèn)化歷程也大致可以分為四個階段:一是城鎮(zhèn)化起步期，這個階段煤炭企業(yè)初建，城鎮(zhèn)化水平很低;二是城鎮(zhèn)化加速期，這個階段煤炭企業(yè)大規(guī)模擴張，大量招工使得人口向城鎮(zhèn)迅速集聚，城鎮(zhèn)人口加速增長;三是城鎮(zhèn)化成熟期，這個階段企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，經(jīng)濟繁榮發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平穩(wěn)增長;四是城鎮(zhèn)化衰退期，這個階段煤炭城市經(jīng)濟增長緩慢或衰退，城鎮(zhèn)人口也隨之緩慢增長或停滯，這是煤炭資源型城市不同于一般城市進程的特征。古交市、介休市、懷仁縣、霍州市等城鎮(zhèn)化率較高的縣(市)，煤炭大規(guī)模開采時間較長，已步入煤炭城市發(fā)展的后期，所以，這些地區(qū)雖然有較高比例的城鎮(zhèn)人口，但經(jīng)濟發(fā)展水平并不高，由此也可以看出，這類縣(市)較高的城鎮(zhèn)化水平只是工業(yè)化的副產(chǎn)品，并不是發(fā)展進程中主體能動努力的目標和結(jié)果。

3.資本密集型現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)難以起到對城鎮(zhèn)化的推動作用

襄垣縣、柳林縣、沁水縣等是煤炭資源型城市，正處于發(fā)展的上升期，經(jīng)濟實力提升很快。但與傳統(tǒng)的勞動密集性煤炭產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化特征不同，基于安全和大規(guī)模生產(chǎn)的要求，資本密集型現(xiàn)代煤炭產(chǎn)業(yè)的資金投資大、技術(shù)裝備先進，對勞動力要求高、容納勞動力少，對城鎮(zhèn)化的推動作用有限。因此，這類縣(市)雖然有較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，但城鎮(zhèn)化率并不高。以柳林縣經(jīng)濟發(fā)展為例，2000年，柳林縣GDP在全省排序第40位，2006年排在第14位，2011年上移到第3位，11年時間前移了37位。2000年，柳林縣人均GDP為3214元，比全省平均水平低1923元，在全省排第5l位;2006年，柳林縣人均GDP超過全省平均水平4249元，達到了18372元，在全省排名第15位;2011年，柳林縣人均GDP超過全省平均水平1.77倍，高達72360元，在全省排名第3位，11年時間前移了48位。2011年以前，煤炭價格水平整體較高，煤炭資源型城市快速的經(jīng)濟增長主要來自于煤炭價格的上漲。

三、對策

根據(jù)煤炭縣域資源型經(jīng)濟占主體、工礦型居多，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力缺乏、進程緩慢、質(zhì)量較差，經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間出現(xiàn)明顯偏差的特征，要選擇不同發(fā)展模式，突出特色，分類發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體推進產(chǎn)城融合，多元發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)煤炭資源型縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.突出特色，增強發(fā)展的內(nèi)生動力

要盤點縣域內(nèi)的礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、文化旅游資源等不同的資源稟賦、地域環(huán)境、工業(yè)化程度和城鎮(zhèn)化水平等特點，選擇不同的發(fā)展模式。打造一批工業(yè)強縣、商貿(mào)重縣、歷史文化名縣和旅游大縣，拉動第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)上檔次，不斷鞏固縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的良好態(tài)勢。

1.1經(jīng)濟發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量差的縣域。

經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣域，基本上都是煤炭資源比較豐富，正處于煤炭開發(fā)利用的興旺時期，經(jīng)濟效益較好。對于這類城市，要利用煤炭資源產(chǎn)業(yè)為城市建設(shè)提供的大量資金，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

1.2城鎮(zhèn)化率較高、經(jīng)濟發(fā)展較差的縣域。

城鎮(zhèn)化率超過50%的縣域，大部分是煤炭開采較早的城市，面臨煤炭發(fā)展的瓶頸或煤炭資源枯竭的危機。對于這類城市，要從解決發(fā)展不足和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面著手，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，優(yōu)化生態(tài)與人文環(huán)境，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合發(fā)展能力。

1.3文化旅游縣域。

煤炭資源豐富的縣域一般工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平較高。大部分的文化旅游縣域，城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟發(fā)展水平較低，比如平遙、祁縣、代縣、新絳等4個國家級歷史文化名城，城鎮(zhèn)化率處于32%～38%之間，人均GDP遠低于全省平均水平。這類縣域要把大文化旅游(以及商貿(mào))產(chǎn)業(yè)作為大縣域發(fā)展戰(zhàn)略新的增長點。四是做好新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化。非農(nóng)化率較低、農(nóng)業(yè)化基礎(chǔ)較好的縣域，要注重把城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的精耕細作，依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，在有條件的地方實現(xiàn)機械化、規(guī)模化、特色化和產(chǎn)業(yè)化，推動現(xiàn)代商業(yè)尤其是現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造設(shè)施城鎮(zhèn)化的新型農(nóng)村。

2.集聚經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展

集聚經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化的基本動力，是城市形成和不斷擴大的基本因素。集聚經(jīng)濟的典型形式是產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群的主要載體是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化和集聚經(jīng)濟效應(yīng)帶動城鎮(zhèn)化。

2.1推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展的高度融合。

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約的重要平臺，引導(dǎo)和鼓勵重點產(chǎn)業(yè)新建項目、技改項目、配套項目、深加工項目入園建設(shè)，聚集發(fā)展。同時，強化配套服務(wù)功能，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)聚集與城市人口聚集的綜合體，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市建設(shè)的融合發(fā)展。

2.2加強產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和循環(huán)發(fā)展融合。

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，拉長集群產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，加快集聚人口。循環(huán)發(fā)展，打造縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈和橫向耦合式產(chǎn)業(yè)鏈，促進集聚區(qū)內(nèi)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從而有力地提升縣域經(jīng)濟的整體競爭能力和對外輻射能力。

2.3促進新建城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相結(jié)合。

按照城市空間拓展方向，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃前景，尋求城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動發(fā)展的良好契合點，科學(xué)布局新城區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“產(chǎn)城融合”優(yōu)勢。這是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相結(jié)合的一種城市發(fā)展方式。

3.多元發(fā)展，加快推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，增強工業(yè)內(nèi)生發(fā)展動力。從一元到多元，依托資源優(yōu)勢打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局;從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，產(chǎn)業(yè)升級促經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。

3.1立足煤炭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、循環(huán)突破。

以煤為基，精細化延展，橫向耦合、縱向延伸，打造煤電化、煤焦(油)化、焦氣化、煤化工等循環(huán)發(fā)展模式，帶動本縣域其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代煤炭開采業(yè)基本上是資本密集型產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模的機器設(shè)備替代了傳統(tǒng)勞動力。煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的精細化和循環(huán)化，將有效增補勞動就業(yè)崗位，促進就業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的工礦開采和初加工就業(yè)領(lǐng)域向高端領(lǐng)域拓展，吸納高素質(zhì)人員，改善煤炭資源型縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提高縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展能力。

3.2跳出煤炭，培育替代產(chǎn)業(yè)，多元發(fā)展。

煤炭資源型縣域主要以煤炭及相關(guān)資源型產(chǎn)品為主，一旦煤炭市場發(fā)生變化，企業(yè)抗風(fēng)險能力極其脆弱。因此，要依托煤炭求生存、跳出煤炭求發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略，遵循“同心多元化戰(zhàn)略”、“一體化戰(zhàn)略”(包括橫向一體化和縱向一體化戰(zhàn)略)、“復(fù)合多元化戰(zhàn)略”等，探索適合當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域文化特色的多元支柱發(fā)展框架。

3.3提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

煤炭資源型縣域大多存在形態(tài)、設(shè)施和功能上先天不足的問題。煤炭資源型城市功能單一，主要功能是為煤炭產(chǎn)品的初級加工服務(wù)等。因此，要提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變重礦業(yè)開發(fā)、輕城鎮(zhèn)發(fā)展的觀念，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的高度融合，加快城市改造步伐。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快推進基礎(chǔ)公共服務(wù)性設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)真正成為擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要動力源。

作者：陳新風(fēng)單位：山西省社會科學(xué)院