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一、公共經濟管理的作用

公共經濟管理作用主要指公共經濟管理在改善民生中所發揮的作用。具體如下：首先，公共經濟管理對維護社會利益的平衡分配有著重要作用。簡單來說，政府加強公共經濟管理可對社會利益、責任、義務等因素進行平衡分配，保證社會分配的公平、公正性。公共經濟管理的出發點是為了提高國民生活水平，提高百姓福利，實現社會的平衡分配。但隨著我國經濟社會的不斷發展，國家總財富數值增加越多，社會分配的平衡性就越是存在偏差，這一現象現已受到了我國廣泛民眾的關注。為了能更好的完成社會平衡分配任務，近年來我國出臺了各種堅持“全民共享”“改善民生”原則的惠民政策，將提供公共產品設定為政府主要任務，以實現公共服務均等化目標來指導工作，更快更好的實現了政府公共經濟管理。財政方面，政府逐漸拉低了建設財政的支出比例，增加了社會性服務財政的支出比例，基本上實現了政府財政向公共財政的轉型。這一系列措施，都在很大程度上改善了人民生活，為人們提供了更多更好的公共服務。其次，公共經濟管理能為民生需求的實現提供幫助。“民生”這一詞語的內涵伴隨著經濟社會的發展而不斷拓展，過去人們對“民生”的解釋無非是公民的衣食住行，而在今天，“民生”的涵義除了衣食住行之外，還包括了教育、醫療、衛生等多個方面。這一變化意味著公民需求在不斷擴大，政府如果要管理民眾、維持社會穩定就必須先滿足民生需求。從政府、民眾、民眾需求這三者之間的關系來看，如果要在真正意義上保持三者之間關系的穩定，還要引進另外一個因素，也就是我們此處探討的公共經濟管理。政府通過管理公共經濟來對社會進行公平分配，從而滿足民眾的需求，而民眾的需求一旦滿足，民眾便能在社會中保持安分。所以我們說，公共經濟管理有利于是民生需求的實現，能為實現民生需求提供輔助力量。

二、公共經濟管理與改善民生之間的關系

公共經濟是國民經濟中的重要組成部分，關乎著基層民眾的基本生活。所以對于基層民眾來說，加強公共經濟管理對改善民生非常有利。下面對加強公共經濟管理和改善民生之間存在的關系進行分析。

2.1政府提供公共產品可滿足民眾對公共品的需求，達到改善民生的目的。政府的社會職能是組織社會力量對公共生活進行有效管理，包括公共事務管理、社會保障實施、公共產品提供、環境保護工作開展以及人口控制等等。在政府的社會職能中，公共產品提供是一項基本能力，但這一項基本能力對于民眾來說，卻是改善其生活環境，提高生活品質的重要手段。以社會保障實施為例，我國近兩年的農村社會保障已經得到了一定的發展，雖然暫時還無法與城市社會保障的內容相比，但在以前的基礎上已經算是有所完善。且隨著國家政府對農村社會保障工作的愈加重視，農村社會保障體系已在正式建立，為農村居民提供了更多的公共產品服務，對改善民生起到了一定的作用。

2.2政府的公共經濟職能是協調公共事業發展，促進社會公平，改善民生的必要條件。民生的改善，不是小部分人的生活改善，而是大多數、全部人民群眾生活的改善。這是公共事業。也就是說公共資源的配置體現公平性要靠政府。因為市場經濟的資源配置是強調效率，而不注重公平。因此，只有政府在公共事業的發展中承擔責任。強化其對公共資源的協詞配置作用。才能夠解決市場失靈問題。才能在保證社會公平的基礎上。提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產品需求，實現真正意義上的民生的改善。

2.3調整政府公共支出彌補市場調節帶來的一些問題，是民生改善的保證。目前對教育、醫療衛生及社保這類關乎民生的公共產品的提供，主要是政府采取補助的方式，如提供補助津貼、減免稅收、優惠貸款及直接投資等。這就牽涉到政府在公共管理中的生產公共品的財政支出問題。從效率與公平的關系看，比較合適的是，政府對公共產品的生產和提供采取間接生產，不能把自己當作“劃槳人”，而應該成為“掌舵者”，通過規范市場秩序、充分利用其支出預算安排形成經濟刺激，從而創造一個有效率的公共品供給市場，鼓勵私人部門參與公共產品提供的活動中來，但這也并不是說，對于與民生命脈有密切聯系的公共產品的提供只有通過市場經濟的刺激，才能得到高效配置。

2.4政府公共財政體制的建立健全，是保障和改善民生的要求。目前的一些民生問題盡管也有公共產品供應結構的問題，但主要來說還是供給不足的問題。這就需要政府在財政支出結構進行調整，壓縮非公共品的支出，將“服務投資性財政”轉變成為“公共服務性財政”。將政府投入的重點放在公共民生領域，支持公共產品的供應，使國家財政支出以改善人民生活為宗旨，真正體現以人為本的原則。一個現代國家在公共經濟管理中，如果存在較多的民生問題，就應該反思公共財政體制的問題，研究如何保證財政結構更為合理，保證公共產品供給更有效率，怎樣改善民生。如果公共財政體制不完善，政府系統內部未理順各級的財政分割問題，那么各部門、各級機構就可能產生自利傾向，對民生改善拖拉、互相推諉。因此，政府的公共經濟管理中，健全公共財政體制，使公共產品供給有資金保障，落實公共產品實際供給效果是改善民生的必然要求。

三、總結

綜上所述，加強公共經濟管理可有效改善人民生活，政府所提供的公共產品可滿足民眾對公共品的需求；政府經濟職能作用的發揮可促進公共事業發展；政府是公共經濟支出可在一定程度上對市場起調節作用，降低市場消費經濟，達到改善民生的目的。由此看來，在公共經濟管理中，政府的管理能力越好，民生改善所遇到的阻力就越小，改善效果也就越好。

作者：李璐單位：海林市委黨校