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經濟結構調整與主體功能區戰略的關系

（一）問題的背景

經濟結構調整是產生于制度保持、就業、經濟效果提升和發展方式轉變等。比如，資本主義經濟結構的內在矛盾最終導致其經濟危機,資本主義為了不變得“腐朽”，于是，產生了經濟結構調整的需求。社會主義的制度下，為了使經濟結構中公有制占有絕對控制地位，為了增加國民收入和勞動力就業，提高經濟效果，轉變發展方式，同樣要依靠經濟結構調整來達到目的。國外為解決區域分工與平衡，可持續發展，擴大就業、緩解居住和交通壓力、節能減排、保護生態和文化遺產等而實施空間發展規劃。中國借鑒國外的“空間發展規劃”提出了主體功能區戰略。中國的主體功能區是指考慮資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來國家人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，這里，每一功能區都有特定的功能。隨著經濟全球化引發的市場爭奪與資源爭奪的不斷演化，伴隨著后金融危機時代下的發展風險，在低碳經濟浪潮的推動下，空間發展秩序提到操作層面，轉變發展方式提到議事日程。經濟結構調整與主體功能區戰略關系呼之欲出。

（二）經濟結構調整與主體功能區戰略的“對立”

1．優化開發區功能與經濟結構調整目標矛盾

（1）優化開發區的主體功能是提供第二產業產品，而經濟結構調整的目標是提高優化開發區域的經濟效益，轉變發展方式。中國的現實情況是：第二產業各行業發展不平衡，結構不合理,基本建設規模過大，工業高新技術產業增加值比重低，不少工業產品能耗大、污染重、利潤低，經濟效益低，價值不高。然而正是這些傳統的勞動密集型產業，承載著為數不少的就業崗位，緩解著泱泱大國的就業壓力。從以人為本、解決就業和維持社會穩定的角度出發，需要保護這些產業、企業的發展，但是，從經濟效益角度看，則要限制這些企業的發展，這就產生了矛盾。

（2）優化開發區的資源配置矛盾。優化開發區為了實現其優化目標，采用“重點發展戰略”，將絕大部分資源集中投入到第二產業上，較少考慮投入產出效果。事實上，只依靠擴大投資規模就可以順利地擴大GDP。但是，由于資源不足，優化的結果是第二產業發展了，而第一產業和第三產業發展緩慢或停滯，導致整個區域總的經濟效益的下降。

2．重點開發區經濟結構調整目標與區域功能的對立

重點開發區的主體功能是提供第二產業產品和服務，重點開發區除了存在和優化開發區一樣的矛盾外，還存在如下問題：經濟結構調整重點將資源投向第二產業產品和服務，但是，同樣是服務業的第三產業卻在資源配置上受到制約，于是產生了矛盾。

3．限制開發區經濟結構調整目標與區域功能的沖突

限制開發區的主體功能是發展第一產業，提供農產品，限制開發區限制第二產業和第三產業發展，特別限制大量生產、大量耗費、大量污染的第二產業。限制開發區經濟結構調整目標同樣是提高經濟效益。但是，工業落后和城鎮化水平低區域的經濟效益是比較低的。在中國，由于歷史原因，屬于限制開發區的廣大農村地區的生產力水平不高，生產方式比較落后，在土地資源有限，勞動力素質總體不高的情況下，第一產業的發展緩慢，經濟總量不大。如果再限制原來比重不大但有新技術含量的鄉鎮工業，那么，限制開發區的經濟將仍處于比較落后的水平，工業化和城鎮化進程必將受到影響。

4.禁止開發區經濟結構調整目標與區域功能的不一致

禁止開發區的主體功能是提供生態產品，限制不生態、不環保的部分第一產業發展，禁止第二產業和第三產業發展，這樣的區域基本屬于自然保護區了。自然保護區的經濟結構如何調整？從一般角度已得不出答案，發展環保技術是唯一的選擇。但是，由于環保經濟技術開發難度大，成本高，研究基礎薄弱，大量的資金缺口和技術空白“禁止”了禁止開發區的良性發展。總之，經濟結構調整目標與區域主體功能不可避免地對立，導致了經濟結構調整與主體功能區戰略協調的產生。

經濟結構調整與主體功能區戰略的統一

經濟結構調整與主體功能區戰略都是為了促進人類社會發展的方式，統一于人類社會發展的根本目標之中。人類社會發展所依賴的最基本的條件就是一定空間上的人口和土地，這也是自古以來，各個部落、王國爭奪的主要目標。而土地和人口屬于空間發展的內容，有了土地和人口才會有建立在其上的經濟結構。因此，經濟結構調整統一于主體功能區戰略之中。主體功能區戰略任務決定經濟結構調整的任務，劃分主體功能區戰略本身就是一種空間經濟結構調整，經濟結構調整與主體功能區戰略統一以人的發展為終極目標，具體表現為經濟、社會和生態三重績效。在主體功能區戰略框架下，對各功能區進行的經濟結構調整必須以主體功能區戰略整體績效最大化為前提，同時，在劃分主體功能區時，也要考慮經濟結構調整的效益性。

1．優化開發區經濟結構調整與主體功能區戰略的統一

優化開發區經濟結構調整目標服從于優化開發區功能的實現，經濟結構調整過程服從于優化開發區戰略的實施過程，經濟結構調整的路徑融于主體功能區戰略的路徑之中。優化開發區優化的目標是大力發展第二產業，經濟結構調整要配合實現這一目標，在資源配置上保障第二產業各行業的產品生產，從業務、流程、能力等方面提高第二產業產品的增加值。按照經濟效益要高、就業人數要多、環境保護要好的理念，對第二產業進行優化。同時統籌兼顧，發展第一產業和第三產業。經濟結構調整過程要服從于主體功能區戰略實施的進程，不可逾越。經濟結構調整可調整產業的所有制結構，產業凈資產收益率結構，產業資產的獲利能力結構，圍繞主體功能促進區域經濟發展。

2.重點開發區經濟結構調整與主體功能區戰略的統一

重點開發區的主體功能是重點提高第二產業產品和服務的增加值，經濟結構調整要圍繞這一目標進行，主要是對第二產業的資源配置上有所側重，重點保障第二產業產品生產和服務需要。重點發展凈資產收益率高、獲利大的行業和產品，從業務、流程、能力等方面提高第二產業產品和服務的獲利能力和發展水平，統籌兼顧第一產業和第三產業的發展。

3.限制開發區經濟結構調整與主體功能區戰略的統一

限制開發區的功能是提供農產品，限制第二產業和第三產業，發展第一產業。經濟結構調整要圍繞這一目標，在資源配置上向第一產業傾斜，加強第一產業的集約化經營，要從業務、流程、能力等方面改革第一產業發展方式，提高經濟效益。在限制第二和第三產業的過程中，“限制”要和主體功能區戰略進程協調。通過調整區域產業所有制結構，產業凈資產收益率結構或產業資產的獲利能力結構，來提高第一產業增加值，實現區域功能。4.禁止開發區經濟結構調整與主體功能區戰略的統一禁止開發區基本屬于自然保護區。筆者認為，發展環保技術是禁止開發區發展的唯一的選擇，發展環保經濟是禁止開發區最有效的發展方式。

結論

上述基于人類社會發展的基本條件：人口和土地，或者說空間發展，研究了經濟結構調整與主體功能區戰略之間的關系，通過分析，得出經濟結構調整與主體功能區戰略存在既對立又統一的關系，經濟結構調整最終統一于主體功能區戰略之中。這種以主體功能區戰略為主線，按功能分區進行經濟結構調整的方式，廓清了經濟結構調整與主體功能區戰略關系的迷霧，厘清了兩者的邏輯關系，深化了對經濟結構調整與主體功能區戰略關系的研究，以主體功能區戰略為綱，以經濟結構調整為目的策略，在實踐中有一定的應用價值。當然，也有不足，在經濟結構調整與主體功能區戰略集成方面有待作進一步的研究。。

作者：黃燎隆單位：廣西經濟管理干部學院教授