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一、山東省經濟結構調整與就業結構變動關系分析

合理調整產業結構、加快產業發展是促進經濟健康、持續、高速增長和擴大就業的關鍵。因此，分析經濟結構調整與就業結構變動的關系非常重要。山東省產業結構與就業結構的變動關系1、演進趨勢比較。1980年改革開放以來，隨著市場化進程的不斷推進以及經濟水平的持續增長，山東省的產業結構與就業結構都發生了巨大變化。產業結構由“二、一、三”格局轉變為“二、三、一”格局，而就業結構則由“一、二、三”格局變為“二、一、三”格局。2、結構偏離度分析。在經濟發展變化的過程中，產業的產值結構和就業結構逐步趨于一致，當產業結構和就業結構不協調時，產業結構和就業結構就會出現一定的偏離，通常我們用結構偏離度來反映二者之間的不對稱狀態。結構偏離度越大，說明勞動力結構與產業結構越不對稱，說明產業結構的效益越低。顯然，結構偏離度的絕對值越小，就業結構與產業結構就越平衡，結構偏離度為正，表明該產業中產值份額大于就業結構份額；反之，當結構偏離度為0時，表明結構處于均衡狀態。本研究根據《山東統計年鑒—2013》計算形成了山東省產業結構與就業結構的偏離度圖表，其結果顯示，山東省二三產業歷年結構偏離度變動呈明顯下降趨勢。

二、產業結構調整對就業的影響分析

通過前面的論述可知，山東省產業結構調整無論是從結構分布上還是從變動速率上都對就業具有明顯的影響作用。一是隨著山東省產業結構調整的不斷深入，特別是第三產業的發展，有效地拉動了就業增長，山東省產業結構調整的方向對就業具有積極地促進作用。二是在產業結構調整期間，由于就業結構調整與產業結構調整速度不匹配，人員素質等無法及時滿足產業結構調整的需求，造成了一定的結構性失業，使過快的產業結構調整速度對就業產生了抑制作用。三是比較而言，產業結構調整方向對就業正向影響的顯著程度要高于產業結構調整速率的負向影響，表明產業結構調整對就業的吸納作用要高于抑制作用。因此總體而言，產業結構調整有效帶動了就業增長。

三、經濟結構調整中影響就業增長的主要矛盾

就業結構與產業結構不匹配一是就業結構變動滯后于產業結構調整。二是產業結構與就業結構的分布不合理。山東省2012年國民生產總值中，第一產業的比重不足9%，從業人員比重占到33%之多，而占產值比重40%的第三產業的從業人員比重為32.7%。三是產業結構與就業結構的偏離度較大。第一產業為負偏離，存在勞動力浪費的情況，而二、三產業為正偏離，產值份額大于就業結構份額，說明這兩個產業經濟發展對就業的拉動作用不足。總體而言，山東省產業結構與就業結構之間不夠協調，勞動力浪費和就業不充分的情況并存，產業結構分布對就業的拉動效益較低。三次產業中就業問題相互關聯一是第一產業需要的轉移的勞動力仍然較多。第一產業產值比重迅速變小，從業人員卻未能合理轉移到二、三產業，目前仍囤積了大量的富余勞動力，不僅是勞動力資源的極大浪費，導致勞動生產率的低下，繼而影響到二、三產業的人員供給。二是第二產業就業吸納能力有待加強。隨著新型工業化道路的推進，第二產業的就業狀況得以改善，機械加工、通信設備等代表工業結構升級方向的技術密集型部門快速發展，制造業和建筑業近年來表現出巨大的就業需求，改變了工業依賴常規技術和資本的粗放發展模式。但總體來看，第二產業拉動就業的能力仍顯不足，需要引起高度重視。三是第三產業的就業吸納作用不足。山東省第三產業就業人數比重呈現出逐步上升的趨勢，但是與大陸發達地區相比，仍有差距，對比北京市的75.6%，上海市的56.5%，山東省第三產業就業人員比重只為32.7%，并主要表現為就業偏離度較大、新興服務業就業拉動不足等。

就業結構性矛盾依然突出從供給看，近年來勞動年齡人口盡管出現連續下降，但勞動力供大于求的格局尚未改變。2014年城鎮需就業的勞動力總量近190萬人，其中高校畢業生占到城鎮新成長勞動力的半數以上。另外，隨著城鎮化進程加快，還有500多萬農村富余勞動力需要轉移就業，這也意味著就業總量壓力短期內不會得到緩解。從需求上看，按照山東省GDP每增加1個百分點，帶動就業7萬人左右計算，年經濟增長預期8.5%左右，能提供60多萬就業崗位，加上補充自然減員、公益性崗位開發等提供了一定的就業機會，但每年仍會有40萬缺口。由于高校畢業生素質較高，對就業崗位的要求也較高，而高端崗位供給不足，同時農民工、就業困難人員等群體的技能水平比較低，與端崗位的需要還存在一定差距，造成了“高不成、低不就”的現象。綜上所述，就業難與招工難并存的矛盾沒有緩解，反而更加嚴峻。

四、對策建議

著力構建經濟發展與擴大就業良性互動機制繼續堅持就業優先的宏觀經濟目標，把就業指標完成情況、就業形勢平穩程度作為評價經濟運行的重要依據。繼續保持必要的經濟增長速度，提高經濟發展的質量和效益，多渠道增加就業崗位。優化產業結構，將就業結構由“二、一、三”格局逐步改變為“三、二、一”格局，實現勞動力資源的充分利用。加快發展第三產業，構建生產性服務業與現代制造業、現代農業的互動發展機制，大力發展信息服務、養老服務、健康服務、家庭服務等行業，提高吸納就業能力。著力構建有利于就業增長的投資機制在保持投資快速增長的同時，要改革投資體制、調整投資結構和方向，從而提高投資對就業的拉動效應。具體而言，一是要注重發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用。二是要積極扶植低端制造業和建筑業，逐步實現產業升級，同時大力發展服務貿易、金融服務業、生產性服務業等第三產業。三是信貸機構要充分重視勞動密集型中小微企業的投資需求。

著力構建扶持各類群體創業的助推機制強化資金扶持，完善創業貸款擔保貼息政策，加強創業貸款擔保機構建設，建立健全擔保基金使用管理和持續增長制度。搭建創業載體平臺，在全省培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強的平臺，為創業者提供良好的創業環境和創業服務。建立健全創業服務體系，形成政府公共資源與其他社會資源有機結合、充分利用、聯手幫扶的機制，切實加強對創業者的創業孵化服務。著力構建勞動者就業技能提升機制大力加強職業技能開發，逐步形成覆蓋城鄉的職業技能培訓網絡，將有培訓愿望和就業要求的城鄉勞動力全部納入職業培訓對象范圍，全面推行“企業訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的“四單”培訓模式，大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。重點開展中高層次職業培訓，培養更多的中高層次技術技能人才，提高青年勞動者的綜合職業素質。強化職業教育，擴大中職教育學歷證書與職業資格證書“雙證互通”試點，開展技師教育與高職教育合作培養試點。構建統一的人力資源服務機制促進人力資源市場的發育與完善，探索有利于促進就業增長的機制。一要建立城鄉一體的人力資源市場，增強人力資源市場的靈活性與流動性，促進勞動力自由流動，鼓勵和扶持靈活就業。二要完善人力資源市場的服務體系，推進就業服務的制度化、專業化和社會化，建立經常性的職業指導、培訓制度，增強勞動者的職業轉換能力。三要不斷完善人力資源市場的保障機制。不斷完善失業保險制度，使失業者享受的權利與其承擔的義務相對等。

健全就業失業形勢預測預警機制加強對就業形勢的監測分析，逐步建立科學合理的預警制度和失業調控機制。圍繞節能減排、淘汰落后產能過程中可能出現的區域性、行業性集中失業風險，研究制定就業政策儲備及應急對策措施預案。著力做好轉型升級、化解產能過剩和企業兼并重組過程中企業職工安置工作，綜合運用穩崗補貼、轉崗培訓等政策，使企業不裁員、少裁員。

作者：張善利 單位：山東省就業促進會